廣東省廣州市人民政府

廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法

廣州市人民政府令第170號


　　《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》已經(jīng)2020年1月2日市人民政府第15屆96次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年4月1日起施行。

市長：溫國輝

2020年2月1日




廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法

　　（2006年7月20日市政府令第4號公布2010年10月26日市政府令第48號第一次修訂2020年2月1日市政府令第170號第二次修訂）

第一章 總 則

　　第一條 為促進和規(guī)范規(guī)章制定過程中的公眾參與工作，保障規(guī)章制定工作的科學性、民主性和合法性，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱公眾是指自然人、法人和其他組織。

　　本辦法所稱公眾參與是指公眾參與規(guī)章立項、起草、審查、實施等環(huán)節(jié)并提出意見，行政機關(guān)決定是否采納并及時反饋的活動。

　　第三條 本辦法適用于本市規(guī)章制定過程中的公眾參與工作。

　　第四條 公眾在發(fā)表意見時應當遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策，不得違背公序良俗，不得對黨和國家、國家機關(guān)、組織和個人進行惡意攻擊。

　　第五條 公眾參與工作應當貫徹黨的群眾路線，遵循依法、有序、公開、平等、廣泛、自愿和便利的原則，尊重民意、匯集民智。

　　第六條 公眾參與的意見應當公開，但下列意見除外：

　　（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；

　　（二）違反道德規(guī)范的；

　　（三）公眾要求不公開其所提意見的；

　　（四）行政機關(guān)有合理理由認為不宜公開的。

　　第七條 市司法行政部門負責規(guī)章立項、審查、實施階段的公眾參與工作，指導規(guī)章起草單位、組織實施單位的公眾參與工作，并組織實施本辦法。

　　規(guī)章起草單位負責規(guī)章起草階段的公眾參與工作。

　　規(guī)章組織實施單位負責規(guī)章實施情況評估的公眾參與工作。

　　第八條 市司法行政部門和規(guī)章起草單位將規(guī)章制定過程中公眾參與工作所需經(jīng)費列入本級財政預算。

　　第九條 公眾參與規(guī)章制定工作，所提意見對規(guī)章重大制度的確定具有重要影響并被采納的，市司法行政部門可以頒發(fā)榮譽證書或者給予表揚。

　　第十條 市司法行政部門應當在本部門門戶網(wǎng)站建立全市統(tǒng)一的行政立法公眾參與專欄，發(fā)布規(guī)章制定過程中的公眾參與信息，接收公眾意見。

　　規(guī)章起草單位應當通過行政立法公眾參與專欄和本單位門戶網(wǎng)站發(fā)布規(guī)章起草階段的公眾參與信息，接收公眾意見。

　　市司法行政部門和規(guī)章起草單位可以通過新媒體、報紙、廣播電視等渠道發(fā)布公眾參與信息，接收公眾意見。

　　對于公眾提交的意見，市司法行政部門和規(guī)章起草單位應當及時匯總并認真組織研究，及時公布公眾意見，反饋公眾意見采納情況及其理由。

　　第十一條 公眾可以通過立項建議、草案征求意見、公眾代表座談會、專家論證咨詢、聽證會、問卷調(diào)查、基層立法聯(lián)系點等多種形式，利用信函、傳真、電子郵件等傳統(tǒng)渠道和應用程序等新媒介參與渠道，全過程有序參與規(guī)章制定工作。

　　第十二條 鼓勵個人參加立法專家論證會、公眾代表座談會、聽證會等公眾參與工作，并鼓勵其所在單位給予支持。

　　受邀參加公眾參與工作的單位或者個人，需要行政機關(guān)出具公眾參與有關(guān)證明的，行政機關(guān)應當出具。

第二章 規(guī)章立項的公眾參與

　　第十三條 公眾可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式向市司法行政部門提出規(guī)章制定、修改或者廢止的建議，建議內(nèi)容應當包括規(guī)章的名稱，制定、修改或者廢止的理由。

　　市司法行政部門應當在行政立法公眾參與專欄上公布接收意見的信函地址、傳真電話以及電子郵件地址等有關(guān)信息。

　　市司法行政部門收到公眾建議后，應當通過行政立法公眾參與專欄定期公開公眾建議及其處理情況。

　　第十四條 市司法行政部門應當對公眾提出的規(guī)章制定、修改或者廢止建議進行研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)單位研究。相關(guān)單位應當在收到市司法行政部門轉(zhuǎn)交建議之日起20個工作日內(nèi)將處理意見回復市司法行政部門。

　　對可行的建議，市司法行政部門應當在擬訂年度政府規(guī)章制定計劃草案時采納。

　　第十五條 市司法行政部門編制年度政府規(guī)章制定計劃草案，應當在報市政府常務會議或者全體會議審議前征求公眾意見，征求意見期限一般不少于15日。

　　征求公眾對年度政府規(guī)章制定計劃草案的意見時，應當公開以下內(nèi)容：

　　（一）計劃草案及其說明；

　　（二）規(guī)章項目的名稱和起草單位；

　　（三）征求意見的截止時間；

　　（四）公眾提出意見的途徑；

　　（五）其他需要公開的內(nèi)容。

　　第十六條 市司法行政部門應當在年度政府規(guī)章制定計劃草案征求意見結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，通過行政立法公眾參與專欄公開公眾提出的意見，并對該意見進行研究，或者轉(zhuǎn)交相關(guān)單位研究。

　　相關(guān)單位應當自收到市司法行政部門轉(zhuǎn)交意見之日起10個工作日內(nèi)將處理意見回復市司法行政部門。

　　確需調(diào)整年度政府規(guī)章制定計劃草案的，市司法行政部門應當予以調(diào)整。

　　第十七條 年度政府規(guī)章制定計劃草案報市政府審議并經(jīng)市委批準后，自市長簽發(fā)之日起20個工作日內(nèi)，市政府辦公廳應當通過市人民政府網(wǎng)站予以公布。

　　市司法行政部門應當在市政府辦公廳公布年度政府規(guī)章制定計劃之日起10個工作日內(nèi)，通過行政立法公眾參與專欄公布年度政府規(guī)章制定計劃，并對公眾意見統(tǒng)一作出反饋，對不予采納的意見說明理由。

第三章 規(guī)章起草和審查的公眾參與

　　第十八條 規(guī)章起草單位應當制定公眾參與工作方案。

　　公眾參與工作方案應當包括規(guī)章擬設立的主要制度以及對相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響，公眾參與的形式、時間、人員安排和程序。

　　規(guī)章起草單位向社會公布規(guī)章征求意見稿前，應當充分論證、協(xié)調(diào)，經(jīng)本單位負責法治工作的機構(gòu)審核并經(jīng)本單位主要負責人同意。涉及市政府重大行政決策、社會影響面較大的，規(guī)章起草單位應當按程序報市政府同意后，再向社會公布規(guī)章征求意見稿。

　　第十九條 規(guī)章起草單位應當通過座談會、專家論證咨詢方式征求公眾意見。

　　根據(jù)規(guī)章影響的范圍、受影響的類別、影響程度等情況，需要進一步聽取公眾意見的，規(guī)章起草單位可以通過問卷調(diào)查、聽證會以及其他有效渠道廣泛征求公眾意見。

　　第二十條 規(guī)章對企業(yè)、行業(yè)、社會團體切身利益或者權(quán)利義務有重大影響的，規(guī)章起草單位應當充分聽取各類有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會和社會團體的意見。

　　第二十一條 制定政治方面法律、法規(guī)的配套規(guī)章和重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，規(guī)章起草單位應當征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。

　　第二十二條 規(guī)章起草單位應當召開公眾代表座談會，就規(guī)章擬解決的主要問題、擬確立的主要制度或者措施，聽取公眾代表意見。

　　召開公眾代表座談會應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）確定的公眾代表具有代表性且不少于10人；

　　（二）在公眾代表座談會召開5日前，向公眾代表發(fā)送座談的重點問題以及相關(guān)材料；

　　（三）整理公眾代表意見并存檔。

　　第二十三條 規(guī)章起草單位應當進行專家論證咨詢，對規(guī)章征求意見稿中有爭議的專業(yè)技術(shù)性、合法性、合理性問題進行論證。規(guī)章起草單位可以召開專家論證會，也可以書面征求專家意見。

　　召開專家論證會應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）邀請的專家不少于5人；

　　（二）邀請的專家范圍包括相關(guān)領(lǐng)域具有代表性、權(quán)威性的行業(yè)專家和法律專家；

　　（三）在論證會召開5日前，向?qū)＜野l(fā)送論證的重點問題及其相關(guān)材料；

　　（四）整理專家書面意見并存檔。

　　第二十四條 規(guī)章起草單位可以就規(guī)章擬設定的制度，在可能受到影響的相關(guān)人員或者群體中抽樣問卷調(diào)查，了解公眾意見。

　　規(guī)章起草單位可以自行組織問卷調(diào)查，也可以委托第三方組織問卷調(diào)查。采取問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，調(diào)查內(nèi)容的設計應當簡單、明確、易懂。

　　第二十五條 除依法需要保密的情形外，規(guī)章起草單位應當在行政立法公眾參與專欄和本單位門戶網(wǎng)站，發(fā)布征求立法意見公告，征求公眾意見。征求意見的期限一般不少于30日。

　　公告應當包括以下內(nèi)容：

　　（一）征求意見提綱；

　　（二）規(guī)章征求意見稿及其起草說明；

　　（三）征求意見的截止時間；

　　（四）公眾提交意見的途徑。

　　規(guī)章起草單位可以在發(fā)布網(wǎng)上征求立法意見公告后，通過新媒體、報紙、廣播電視等渠道，宣傳報道規(guī)章征求意見情況。

　　規(guī)章起草單位應當在征求意見結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，公開公眾意見。

　　第二十六條 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務有較大影響，社會公眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，規(guī)章起草單位應當舉行立法聽證會。需要聽證的具體情形包括：

　　（一）涉及本市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、突出矛盾的；

　　（二）規(guī)章征求意見稿的部分內(nèi)容存在較大爭議的；

　　（三）涉及公民、法人或者其他組織之間權(quán)利義務關(guān)系重大調(diào)整的；

　　（四）涉及不同利益訴求群體之間重大利益調(diào)整的；

　　（五）擬設定補償項目或者調(diào)整補償標準的；

　　（六）涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題的；

　　（七）其他需要進行聽證的。

　　舉行立法聽證會的，規(guī)章起草單位應當依照本市行政立法聽證會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 規(guī)章起草單位組織召開公眾代表座談會、專家論證會、聽證會，應當邀請市司法行政部門和相關(guān)行政管理部門。市司法行政部門和相關(guān)行政管理部門應當派員參加。

　　第二十八條 規(guī)章起草單位應當對收到的公眾意見進行整理、歸類和分析，根據(jù)公眾意見對規(guī)章征求意見稿進行修改完善，形成公眾參與情況說明。

　　公眾參與情況說明應當包括以下內(nèi)容：

　　（一）公眾參與形式；

　　（二）規(guī)章起草過程中征求公眾意見的情況以及公眾意見的概述，舉行立法聽證會的應當附聽證筆錄；

　　（三）公眾意見的采納情況及未采納的理由。

　　規(guī)章起草單位可以根據(jù)需要組成專家咨詢委員會，研究公眾意見，論證其合理性并提出處理意見。

　　第二十九條 規(guī)章起草單位應當在向市司法行政部門報送規(guī)章送審稿的同時附具公眾參與情況說明，并移交以下文件及其電子文本：

　　（一）公眾代表座談會、專家論證咨詢、征求公眾意見、聽證會的有關(guān)記錄、問卷調(diào)查的結(jié)果；

　　（二）公眾參與的其他相關(guān)文件。

　　第三十條 市司法行政部門起草規(guī)章，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定組織公眾參與。

　　第三十一條 市司法行政部門在規(guī)章審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)章起草單位未依照本辦法組織公眾參與工作的，應當通知規(guī)章起草單位依照本辦法完善公眾參與工作，并重新報送審查。

　　第三十二條 市司法行政部門在審查階段可以通過召開基層座談會、實地調(diào)研、書面征集意見等形式，依托基層立法聯(lián)系點，廣泛聽取基層有關(guān)單位和個人對規(guī)章草案以及立法工作的意見。

　　第三十三條 市司法行政部門在審查階段應當依照本辦法第二十三條的規(guī)定進行專家論證咨詢。

　　第三十四條 市司法行政部門認為在審查階段需要進一步聽取公眾意見的，可以依照本辦法的有關(guān)規(guī)定開展公眾參與工作。

　　市司法行政部門認為有關(guān)公眾意見需要規(guī)章起草單位進行研究處理的，應當在征求公眾意見結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，將公眾意見轉(zhuǎn)交規(guī)章起草單位研究處理。規(guī)章起草單位應當在10個工作日內(nèi)，將處理意見反饋市司法行政部門。

　　第三十五條 市司法行政部門應當客觀公正對待公眾意見，綜合起草、審查階段各方面意見后修改規(guī)章草案，并完善公眾參與情況說明。

　　市司法行政部門應當在報市政府審議規(guī)章草案時附具公眾參與情況說明。

第四章 規(guī)章實施的公眾參與

　　第三十六條 市司法行政部門應當在規(guī)章公布之日起20個工作日內(nèi)，通過行政立法公眾參與專欄公布公眾參與情況說明。

　　第三十七條 規(guī)章組織實施單位和相關(guān)部門應當依照本市有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)章實施前的普法宣傳工作，擴大規(guī)章的公眾知悉度，促進規(guī)章有效實施。

　　第三十八條 市司法行政部門、規(guī)章組織實施單位對規(guī)章實施情況進行評估的，應當征求公眾意見，并自征求意見結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)公開公眾意見。

　　市司法行政部門、規(guī)章組織實施單位完成規(guī)章實施情況評估后，應當公布規(guī)章實施情況的評估報告。

第五章 附 則

　　第三十九條 市司法行政部門應當通過行政立法公眾參與專欄，建立規(guī)章制定公眾參與的電子卷宗。電子卷宗應當包括以下內(nèi)容：

　　（一）規(guī)章正文和解讀材料；

　　（二）規(guī)章制定過程的公眾參與情況說明；

　　（三）與公眾參與相關(guān)的其他材料。

　　公眾直接查詢電子卷宗存在困難的，可以直接向市司法行政部門查詢。

　　第四十條 市人民政府依法承擔地方性法規(guī)起草等立法工作，需要進行公眾參與的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條 本辦法自2020年4月1日起施行。