廣東省廣州市人民政府

廣州市人民政府規(guī)章制定辦法

廣州市人民政府令第169號


　　《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2020年1月2日市人民政府第15屆96次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年4月1日起施行。

市長：溫國輝

2020年2月1日

廣州市人民政府規(guī)章制定辦法

　　（2002年9月25日市政府令第7號公布2010年2月1日市政府令第26號《關于修改〈廣州市人民政府規(guī)章制定辦法〉的決定》第一次修正2015年9月30日市政府令第132號《廣州市人民政府關于因行政區(qū)劃調(diào)整修改〈廣州市擴大區(qū)縣級市管理權限規(guī)定〉等93件政府規(guī)章的決定》第二次修正2020年2月1日市政府令第169號修訂）




　　第一條 為規(guī)范本市人民政府規(guī)章的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理、檔案管理等，適用本辦法。

　　第三條 制定規(guī)章，應當貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，遵循《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，堅持科學立法、民主立法、依法立法，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。

　　制定政治方面法律、法規(guī)的配套規(guī)章和重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定，及時報告市委。

　　第四條 制定規(guī)章，應當從國家整體利益和人民利益出發(fā)，不得謀求部門利益。

　　第五條 市人民政府應當編制年度政府規(guī)章制定計劃，并于每年第一季度向社會公布，具體編制工作由市司法行政部門負責。年度政府規(guī)章制定計劃應當明確規(guī)章的名稱、項目類別、起草單位、完成時間等，同時明確需要報告市委的重大、重要規(guī)章項目。

　　年度政府規(guī)章制定計劃的項目類別包括年內(nèi)審議項目、適時審議項目和調(diào)研項目。年內(nèi)審議項目應當在當年提請市人民政府審議；適時審議項目條件成熟的，可以在當年提請市人民政府審議；調(diào)研項目應當在當年開展立法調(diào)研。

　　年度政府規(guī)章制定計劃中未提請市人民政府審議的適時審議項目，原則上應當優(yōu)先列為下一年度年內(nèi)審議項目；調(diào)研項目優(yōu)先列為下一年度適時審議項目。

　　市人民政府可以編制政府規(guī)章制定五年規(guī)劃，具體編制工作參照年度政府規(guī)章制定計劃執(zhí)行。政府規(guī)章制定五年規(guī)劃中的項目應當優(yōu)先列入年度政府規(guī)章制定計劃。

　　第六條 市政府工作部門、區(qū)人民政府以及有關單位認為需要制定規(guī)章的，應當向市司法行政部門提出立項申請。

　　市司法行政部門可以向市政府工作部門、區(qū)人民政府以及有關單位提出制定規(guī)章的立項建議，市政府工作部門、區(qū)人民政府以及有關單位應當進行研究，不采納的應當說明理由。

　　公民、法人和其他組織可以依照《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》的相關規(guī)定向市司法行政部門提出制定規(guī)章的建議。

　　第七條 具有下列情形之一的，規(guī)章組織實施單位應當向市司法行政部門提出修改、廢止規(guī)章的立項申請：

　　（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　　（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被上位法或者其他規(guī)章替代的；

　　（三）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

　　（四）其他應當修改、廢止的情形。

　　第八條 申請列為年內(nèi)審議項目或者適時審議項目的，應當提交以下材料：

　　（一）立項建議書；

　　（二）立項論證報告；

　　（三）規(guī)章條文初稿及其注釋稿；

　　（四）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編；

　　（五）調(diào)查研究情況和各方面意見匯總情況；

　　（六）其他有關材料。

　　申請列為調(diào)研項目的，可以只提交前款規(guī)定的立項建議書和立項論證報告。

　　立項申請材料應當經(jīng)本單位負責法治工作的機構審核，由本單位主要負責人簽署。

　　第九條 立項申請具有下列情形之一的，不予立項：

　　（一）擬確立的主要制度，與憲法、法律、法規(guī)相抵觸或者不符合黨和國家有關方針政策的；

　　（二）超越本市規(guī)章立法權限的；

　　（三）擬解決的主要問題，有關法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定有解決措施的；

　　（四）不符合本市全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

　　（五）其他不符合立項條件的情形。

　　第十條 列為年內(nèi)審議項目、適時審議項目，應當符合下列條件：

　　（一）具有立法必要性、緊迫性；

　　（二）已對擬解決的主要問題和擬確立的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；

　　（三）符合本辦法第八條規(guī)定的報送材料要求。

　　列為調(diào)研項目，應當具有立法必要性，且已經(jīng)對涉及的主要問題和擬確立的主要制度或者措施展開初步調(diào)研、論證工作。

　　第十一條 市司法行政部門應當依照本辦法第八條、第九條、第十條規(guī)定的立項條件，對立項申請和公眾提出的規(guī)章制定項目建議進行評估論證，編制年度政府規(guī)章制定計劃草案，報市人民政府審議并經(jīng)市委批準后向社會公布。

　　第十二條 因本市經(jīng)濟發(fā)展和社會事務管理需要，市人民政府可以對年度政府規(guī)章制定計劃予以調(diào)整。提出調(diào)整建議的單位應當進行論證，并征求市司法行政部門意見后，報市人民政府批準。涉及重大、重要規(guī)章項目調(diào)整的，應當按照程序報市委批準。

　　年度政府規(guī)章制定計劃調(diào)整后，市司法行政部門應當向社會公布。

　　第十三條 規(guī)章起草單位應當在年度政府規(guī)章制定計劃印發(fā)之日起30日內(nèi)，向市司法行政部門報送年內(nèi)審議項目的起草工作計劃。

　　起草工作計劃應當包括起草進度、報送審查時間、人員安排、立法調(diào)研和公眾參與計劃等內(nèi)容。

　　第十四條 規(guī)章原則上由申請立項的單位起草。內(nèi)容復雜、涉及多個單位職責的規(guī)章，市人民政府可以確定由其中一個單位或者市司法行政部門負責起草，相關單位應當予以配合。

　　第十五條 規(guī)章起草單位可以邀請相關領域的專家參與起草工作，或者委托高等院校、科研機構、社會組織等開展起草工作。

　　委托起草應當遵守政府購買服務相關法律、法規(guī)的規(guī)定，做到公開、透明。委托方應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）簽訂委托協(xié)議，明確受托方的工作任務、工作進度安排、成果材料等內(nèi)容；

　　（二）指定專人全程參與受托方開展的立法調(diào)研、論證、改稿等起草活動；

　　（三）為受托方開展立法調(diào)研、論證、改稿等起草活動提供指引和指導。

　　第十六條 起草規(guī)章，應當組織開展本地立法調(diào)研，并可以根據(jù)實際需要組織開展外地立法調(diào)研。

　　開展立法調(diào)研，應當以問題為導向，以了解現(xiàn)實情況為重點，科學擬訂調(diào)研提綱，選擇具有相關性、代表性的調(diào)研地點和調(diào)研對象，深入調(diào)查研究，形成調(diào)研報告。

　　第十七條 起草規(guī)章，應當依照《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》的相關規(guī)定，廣泛聽取有關單位和個人的意見。

　　第十八條 對下列重要事項，規(guī)章起草單位可以委托第三方評估，并由第三方出具評估報告：

　　（一）擬確立的主要制度或者措施的合法性、必要性和可行性存在較大爭議的；

　　（二）對公民、法人和其他組織的權利義務進行重大調(diào)整的；

　　（三）其他重要事項。

　　第十九條 接受委托進行重要事項評估的第三方應當具備下列條件：

　　（一）在相關領域具有代表性和權威性，社會信譽良好;

　　（二）具備相關專業(yè)知識和技能，有較強的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策評估經(jīng)驗和能力;

　　（三）與重要事項涉及的單位和個人不存在利害關系;

　　（四）開展評估工作所需的其他條件。

　　第三方開展評估工作，應當做到客觀、獨立、公正，不得進行可能影響評估客觀性、獨立性、公正性的活動，不得弄虛作假和抄襲剽竊。

　　第三方出具的評估報告應當作為協(xié)調(diào)處理有關重要事項，以及研究、修改、完善規(guī)章條文初稿的重要參考。

　　第二十條 年內(nèi)審議的制定、修訂項目，規(guī)章起草單位應當按照規(guī)定的時間將下列材料及其電子文本報送市司法行政部門審查：

　　（一）規(guī)章送審稿的注釋稿文本；

　　（二）規(guī)章送審稿的說明；

　　（三）部門意見匯總及其采納情況；

　　（四）公眾參與情況說明；

　　（五）聽證會筆錄，未召開聽證會的立法項目除外；

　　（六）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編；

　　（七）公平競爭審查表；

　　（八）其他有關材料。

　　年內(nèi)審議的廢止項目，規(guī)章起草單位應當按照規(guī)定的時間將下列材料及其電子文本報送市司法行政部門審查：

　　（一）規(guī)章重要條文廢止可行性分析表；

　　（二）廢止規(guī)章的說明；

　　（三）部門意見匯總及其采納情況；

　　（四）公眾參與情況說明。

　　報送材料應當經(jīng)本單位負責法治工作的機構審核，由本單位主要負責人簽署。

　　適時審議項目條件成熟的，規(guī)章起草單位可以按照本條規(guī)定報送相關材料。

　　第二十一條 規(guī)章送審稿的注釋稿應當符合下列要求：

　　（一）在每一條的“第×條”之后注明該條文規(guī)范的內(nèi)容；

　　（二）在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由，所依據(jù)、參考的上位法以及其他規(guī)范性文件并列明其標題、文號和具體內(nèi)容。

　　第二十二條 規(guī)章送審稿的說明應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定或者修訂規(guī)章的必要性；

　　（二）制定或者修訂規(guī)章的立法思路和依據(jù)；

　　（三）擬解決的主要問題和擬確立的主要制度或者措施；

　　（四）存在爭議的主要問題及其協(xié)調(diào)處理情況；

　　（五）需要說明的其他問題。

　　第二十三條 規(guī)章起草單位報送審查的材料不齊全或者不符合要求的，市司法行政部門可以要求規(guī)章起草單位在規(guī)定的時限內(nèi)補正。逾期未補正的，市司法行政部門可以將規(guī)章送審稿退回規(guī)章起草單位。

　　第二十四條 市司法行政部門應當從以下方面對規(guī)章報送材料的內(nèi)容進行審查：

　　（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

　　（二）是否符合社會主義核心價值觀；

　　（三）是否與有關規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　　（四）是否具有實效性、可操作性；

　　（五）是否正確處理有關單位和個人對規(guī)章送審稿的意見；

　　（六）是否符合立法技術要求；

　　（七）是否已進行公平競爭審查；

　　（八）需要審查的其他內(nèi)容。

　　規(guī)章審查過程中，規(guī)章起草單位應當協(xié)助和配合市司法行政部門開展調(diào)研、論證、修改和公眾參與工作。

　　第二十五條 市司法行政部門在審查過程中，應當依照《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》的相關規(guī)定，開展公眾參與工作。

　　第二十六條 市司法行政部門應當設立基層立法聯(lián)系點，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層的意見。

　　第二十七條 市司法行政部門應當就規(guī)章送審稿書面征求市政府工作部門和區(qū)人民政府的意見，并可以根據(jù)實際需要征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。

　　市司法行政部門應當客觀公正地對待不同意見，在綜合各方面意見修改規(guī)章送審稿后，形成規(guī)章草案及其說明。

　　規(guī)章草案的說明應當包括制定規(guī)章的必要性、擬解決的主要問題、擬確定的主要制度或者措施、論證協(xié)調(diào)情況以及對不同意見的處理情況等。

　　第二十八條 市司法行政部門提請市政府常務會議或者全體會議審議規(guī)章草案的請示，應當經(jīng)部門主要負責人簽署后，連同規(guī)章草案注釋稿及其說明、部門意見匯總及其采納情況、公眾參與情況說明等有關材料，報送市人民政府。

　　市政府辦公廳應當在市政府常務會議或者全體會議開會前，將規(guī)章草案注釋稿及其說明等有關材料分送市政府常務會議或者全體會議成員，以及其他參加會議的人員。

　　第二十九條 市司法行政部門應當根據(jù)市政府常務會議或者全體會議的審議意見，會同規(guī)章起草單位對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報請市長簽署命令后予以公布。報請公布時應當同時附規(guī)章起草單位提供的規(guī)章解讀方案和解讀材料。

　　第三十條 經(jīng)市長簽署命令公布的規(guī)章，由市政府辦公廳負責印發(fā)，并在《廣州市人民政府公報》和本市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載，同時應當在市人民政府門戶網(wǎng)站予以公布。規(guī)章起草單位負責將規(guī)章解讀材料發(fā)送市人民政府門戶網(wǎng)站編輯部，與規(guī)章同步關聯(lián)公布。

　　第三十一條 規(guī)章組織實施單位以及相關部門應當按照“誰立法誰普法、誰執(zhí)法誰普法”原則，做好規(guī)章實施準備工作。規(guī)章組織實施單位應當自規(guī)章印發(fā)之日起30日內(nèi)制定規(guī)章實施工作方案，報送市司法行政部門，并開展相關工作。規(guī)章實施工作方案一般包括以下內(nèi)容:

　　（一）專項普法的計劃；

　　（二）規(guī)章規(guī)定的主要制度的落實計劃；

　　（三）實施規(guī)章的單位與其他協(xié)助實施規(guī)章的單位職責分工情況；

　　（四）組織相關人員學習規(guī)章的培訓計劃；

　　（五）對照規(guī)章清理相關規(guī)范性文件的計劃；

　　（六）其他有關內(nèi)容。

　　規(guī)章要求制定配套管理制度的，規(guī)章組織實施單位及相關部門應當自規(guī)章施行之日起6個月內(nèi)完成制定工作。

　　第三十二條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門負責報國務院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

　　第三十三條 規(guī)章解釋權屬于市人民政府。

　　規(guī)章解釋，由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

　　規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第三十四條 根據(jù)全面深化改革和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，規(guī)章組織實施單位應當及時清理規(guī)章。市司法行政部門指導和督促清理工作，并可以根據(jù)市人民政府的要求或者實際需要牽頭組織清理。清理規(guī)章應當依照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》執(zhí)行。

　　根據(jù)清理結(jié)果，需要集中修正或者廢止的規(guī)章項目，市司法行政部門應當依照本辦法規(guī)定報請市人民政府審議通過后向社會公布；需要納入年度政府規(guī)章制定計劃修改或者廢止的規(guī)章項目，規(guī)章組織實施單位應當及時向市司法行政部門提出立項申請。

　　第三十五條 規(guī)章組織實施單位應當對直接關系人民群眾切身利益、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的政府規(guī)章進行評估，并形成評估報告。評估報告應當包括規(guī)章執(zhí)法檢查情況和行政處罰案件數(shù)據(jù)、配套措施制定、實施成效、存在問題以及改進建議等內(nèi)容。評估工作應當依照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（省政府令第127號）執(zhí)行。

　　第三十六條 市司法行政部門負責對規(guī)章在起草、審查、審議等立法過程中形成的材料進行歸檔，并建立規(guī)章立法檔案。

　　第三十七條 與規(guī)章立法有關的下列材料應當歸檔保存：

　　（一）立項相關材料；

　　（二）起草、調(diào)研、論證、征求意見等材料；

　　（三）市司法行政部門審查后提請市人民政府審議的相關材料；

　　（四）市政府常務會議審議的會議紀要；

　　（五）規(guī)章印發(fā)和備案的相關材料；

　　（六）規(guī)章解讀材料；

　　（七）其他有關材料。

　　規(guī)章立法檔案應當按項目逐一進行整理歸檔，紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存。

　　第三十八條 規(guī)章的修改、廢止程序適用本辦法的有關規(guī)定。

　　規(guī)章修改、廢止后，應當及時公布。

　　第三十九條 規(guī)章外文譯本的編譯、中外文版本的匯編工作由市司法行政部門負責。

　　第四十條 擬定市人民政府提請市人大或者其常委會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條 本辦法自2020年4月1日起施行。