國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局 財政部等

發(fā)展改革委 能源局 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 應急部 人民銀行 稅務總局關于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見


發(fā)改能源規(guī)〔2019〕1895號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門，有關中央企業(yè)：

為落實中央財經(jīng)委員會第一次會議精神以及《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《中共中央 國務院關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》、《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》等文件要求，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義

生物天然氣是以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢水等各類城鄉(xiāng)有機廢棄物為原料，經(jīng)厭氧發(fā)酵和凈化提純產(chǎn)生的綠色低碳清潔可再生的天然氣，同時厭氧發(fā)酵過程中產(chǎn)生的沼渣沼液可生產(chǎn)有機肥。我國發(fā)展生物天然氣意義重大。

構建分布式可再生清潔燃氣生產(chǎn)消費體系，有效替代農(nóng)村散煤。發(fā)展生物天然氣，構建就地收集原料、就地加工轉化、就近消費利用的分布式清潔燃氣生產(chǎn)消費體系，增加縣域天然氣氣源保障，加快替代燃煤、特別是農(nóng)村散煤，治理大氣污染，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

規(guī)�；�處理有機廢棄物，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展生物天然氣，以工業(yè)化規(guī)�；瘜�業(yè)化方式處理城鄉(xiāng)有機廢棄物，構建企業(yè)化商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展機制，加快推進畜禽糞污資源化利用，解決糞污、秸稈露天焚燒等引起的環(huán)境污染問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機廢棄物能源化產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)利用，變廢為寶、一舉多得。

優(yōu)化天然氣供給結構，發(fā)展現(xiàn)代新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物天然氣，立足國內，內生發(fā)展，作為常規(guī)天然氣的重要補充，有利于補齊天然氣供需短板，降低進口依存度，助力解決農(nóng)村煤改氣氣源問題，提高能源安全保障程度。推進生物質能轉型升級，加快可再生能源在燃氣領域應用，培育發(fā)展可再生能源新興產(chǎn)業(yè)。

當前，生物天然氣處于發(fā)展初期，面臨著技術不成熟、產(chǎn)業(yè)體系不健全、政策支持力度不夠等問題和困難，亟需加大支持，完善政策，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

二、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，以實現(xiàn)生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展、形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興工業(yè)為目標，將生物天然氣納入國家能源體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮市場作用，建立分布式生產(chǎn)消費體系，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，加快生物天然氣專業(yè)化市場化規(guī)�；�發(fā)展，增加天然氣供應，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設。

（二）基本原則

統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進。統(tǒng)籌可再生能源和天然氣產(chǎn)供儲銷支持政策，將生物天然氣融入大能源，以工業(yè)化市場化方式推動發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各種原料，協(xié)調生產(chǎn)和消費，整合各方面支持措施，合力推動生物天然氣加快發(fā)展。

建立體系，循環(huán)發(fā)展。建立原料收集保障、生物天然氣消費等關鍵體系，完善行業(yè)服務體系。發(fā)揮資源和靈活布局優(yōu)勢，推進生物天然氣分布式生產(chǎn)消費，在消費側直接替代燃煤供熱，形成城鄉(xiāng)有機廢棄物能源化利用循環(huán)發(fā)展模式，有效治理大氣污染。

技術進步，創(chuàng)新驅動。加快推進生物天然氣技術進步與工程建設現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力。培育發(fā)展生物天然氣新興市場和價值鏈，創(chuàng)新投融資模式和商業(yè)模式，加快形成創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

市場導向，政策扶持。發(fā)揮市場作用，優(yōu)化市場環(huán)境，更好地調動企業(yè)和社會的積極性。創(chuàng)新機制，加大政策扶持，建立支持生物天然氣政策體系。簡化管理，優(yōu)化服務，建立高效管理體系，支持生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，生物天然氣具備一定規(guī)模，形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興產(chǎn)業(yè)，生物天然氣年產(chǎn)量超過100億立方米。

到2030年，生物天然氣實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)模位居世界前列，生物天然氣年產(chǎn)量超過200億立方米，占國內天然氣產(chǎn)量一定比重。

三、制定發(fā)展規(guī)劃

加強國家規(guī)劃指導。在全國國土空間規(guī)劃指導約束下，編制國家生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃，明確生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展路徑，確定生物天然氣專業(yè)化市場化規(guī)�；�發(fā)展、形成現(xiàn)代新興工業(yè)的目標和任務，提出生物天然氣發(fā)展重點區(qū)域布局和政策措施，指導生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

強化國家規(guī)劃銜接。國家生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃目標、任務、布局等，納入國家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃、生物質能發(fā)展規(guī)劃以及天然氣發(fā)展規(guī)劃等，做好與國家相關規(guī)劃、生物天然氣重點發(fā)展地區(qū)能源規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接平衡。

融入天然氣發(fā)展規(guī)劃。生物天然氣納入天然氣發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和天然氣產(chǎn)供儲銷體系，明確生物天然氣在天然氣發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中的定位和任務。作為分布式天然氣，融入天然氣產(chǎn)供儲銷體系，形成與常規(guī)天然氣融合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、良好互動的格局。

編制省級發(fā)展規(guī)劃。重點地區(qū)以省級國土空間規(guī)劃為指導，編制省級生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，在本地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物資源、天然氣市場等全面評價的基礎上，結合生態(tài)環(huán)境保護、清潔取暖等，提出本地區(qū)生物天然氣發(fā)展目標、任務和重大布局，提出加快生物天然氣發(fā)展的保障措施。省級規(guī)劃加強與相關規(guī)劃銜接，作為本地區(qū)生物天然氣發(fā)展的依據(jù)。

編制地市或縣級開發(fā)建設方案。城鄉(xiāng)有機廢棄物資源豐富的地市或縣（或相應行政區(qū)）編制生物天然氣開發(fā)建設方案，制定本地區(qū)項目布局方案，明確重大項目具體布局。并制定城鄉(xiāng)有機廢棄物原料保障方案、生物天然氣市場消費方案、有機肥消納方案等。納入本地區(qū)治理大氣污染、天然氣發(fā)展、清潔取暖等相關規(guī)劃和方案。地市或縣級方案作為本地區(qū)生物天然氣項目開發(fā)建設的基本依據(jù)。

編制重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家規(guī)劃和重點地區(qū)省級規(guī)劃，引導大型能源企業(yè)以及其他有實力的企業(yè)編制本企業(yè)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，以國土空間規(guī)劃為指導，面向全國謀劃提出項目布局。鼓勵大型企業(yè)跨區(qū)域投資建設項目，開發(fā)建設區(qū)域型項目群，構建集約高效生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系。

四、加快生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化開發(fā)建設

分布式商業(yè)化開發(fā)建設。就地收集原料、就地消費利用，多點布局、形成產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源量優(yōu)化布局，以單個日產(chǎn)1萬-3萬立方米項目為重點，整縣推進，滿足工業(yè)化各項要求，建設生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)運營項目。依托大中城市垃圾分類體系，因地制宜建設餐廚垃圾生物天然氣項目。

實施專業(yè)化企業(yè)化投資建設管理。積極支持能源企業(yè)以及其他有實力的企業(yè)，實行專業(yè)化投資、建設、運營管理和服務，開發(fā)建設生物天然氣。支持企業(yè)以生物天然氣為重點，開辟新的發(fā)展方向。支持企業(yè)在同一區(qū)域內開發(fā)多個生物天然氣項目，整合資源，構建體系，降低成本，提高效益。

鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)開發(fā)建設生物天然氣項目。鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)結合城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展布局，開發(fā)建設生物天然氣項目。對投資建設項目以及并入燃氣管網(wǎng)消納生物天然氣的燃氣經(jīng)營企業(yè)，國家油氣企業(yè)在常規(guī)天然氣分配上給予支持。鼓勵常規(guī)天然氣進口和基礎設施投資企業(yè)開發(fā)建設生物天然氣項目。

加快形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。積極推進生物天然氣設計、施工、技術、工藝、運營、服務、安全、環(huán)保等各環(huán)節(jié)專業(yè)化工業(yè)化。支持各類市場主體專門從事生物天然氣咨詢、研發(fā)、裝備制造等。示范引領、全面推進，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化進程，形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。

培育和創(chuàng)新商業(yè)化模式。拓展生物天然氣多元化應用領域，推進供氣、供熱、供冷、供電等集成化一體化經(jīng)營，整合擴展有機肥、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展市場新需求和新價值，提高盈利水平。設計開發(fā)生物天然氣碳減排方法學體系，推進參與碳排放權交易。

推進生物天然氣技術進步。國外引進與國內開發(fā)相結合，集中力量突破多種原料混合高效發(fā)酵、干法厭氧發(fā)酵、發(fā)酵預警調控等關鍵技術。推廣應用先進原料預處理、凈化提純、自動監(jiān)控等成套設備，加快標準化成套化系列化。因地制宜推進邊際土地能源作物研究開發(fā)。鼓勵企業(yè)與科研機構建立生物天然氣技術重點工程實驗室或研發(fā)基地。

加強生物天然氣標準化建設。制定實施覆蓋工程設計、施工建設、運行管理、并入管網(wǎng)、污染物排放、沼渣沼液回收利用、設備制造等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的工業(yè)化標準，構建產(chǎn)輸配用產(chǎn)業(yè)鏈技術體系，推進工程認證、企業(yè)認證等認證體系建設，建設行業(yè)檢測認證中心，提高行業(yè)發(fā)展水平。

五、建立健全生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系

統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)各類有機廢棄物資源。開展資源調查，統(tǒng)籌利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、蔬菜種植廢棄物等各類農(nóng)業(yè)廢棄物，城鄉(xiāng)餐廚垃圾，河湖水草污泥，農(nóng)副產(chǎn)品加工有機廢水廢渣等，增強生物天然氣原料保障能力，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的原料收集保障體系。完善田間收集、打包、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的配置，建立農(nóng)作物秸稈商業(yè)化收儲運體系。建立安全高效的畜禽糞污收集體系，鼓勵探索誰排污、誰付費，第三方專業(yè)化有償處理模式。鼓勵生物天然氣企業(yè)結合農(nóng)村土地流轉、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等，創(chuàng)新秸稈原料收集保障模式。結合大中城市生活垃圾分類，建立專業(yè)化餐廚垃圾收集運輸體系。

建立生物天然氣多元化消費體系。開拓生物天然氣在城鎮(zhèn)居民炊事取暖、并入城市燃氣管網(wǎng)、發(fā)電、交通燃料、鍋爐燃料、工業(yè)原料等領域的應用，形成多元化消費體系，積極推動優(yōu)先利用。在具備條件地區(qū)建立生物天然氣產(chǎn)、輸、配、儲一體化生產(chǎn)和消費體系。發(fā)揮用戶側優(yōu)勢，加快在終端消費領域替代燃煤。

建立生物天然氣與常規(guī)天然氣融合發(fā)展體系。將分布式生物天然氣作為當?shù)靥烊粴獾闹匾�補充，加強生物天然氣規(guī)劃與常規(guī)天然氣發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調銜接。生物天然氣項目布局要因地制宜，根據(jù)實際與當?shù)爻擎?zhèn)燃氣管網(wǎng)相銜接。

建立工業(yè)化有機肥生產(chǎn)消費體系。積極支持生物天然氣企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以生物天然氣生產(chǎn)過程中的沼渣沼液為原料，以年產(chǎn)能超過1萬噸固態(tài)和液態(tài)有機肥大型項目為重點，配套建設有機肥生產(chǎn)基地，建立有機肥生產(chǎn)消費服務體系，加快推進有機肥專業(yè)化市場化工業(yè)化發(fā)展。

加強生物天然氣全過程環(huán)境保護。生物天然氣企業(yè)統(tǒng)籌各種有機廢棄物資源，統(tǒng)籌產(chǎn)供銷用，建立覆蓋原料收集、生物天然氣工程建設、沼渣沼液利用等環(huán)節(jié)的全過程環(huán)保體系，加強環(huán)境保護，防止二次污染，依法開展規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價工作。主體工程與污染防治設施同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。加強信息公開，接受監(jiān)督。

建立生物天然氣監(jiān)測體系。建立“項目自我監(jiān)測、行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測、政府加強監(jiān)管”的生物天然氣監(jiān)測體系。項目單位建立運營監(jiān)測系統(tǒng)和制度，對原料進廠、發(fā)酵制氣、沼氣凈化提純等進行全過程監(jiān)測。建立統(tǒng)一開放行業(yè)監(jiān)測平臺，對全行業(yè)進行監(jiān)測，加強自我管理。能源主管部門及相關部門實行高效監(jiān)管。

六、保障措施

加強組織協(xié)調。將生物天然氣納入促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展工作方案、天然氣產(chǎn)供儲銷工作方案，以及北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃方案等。將發(fā)展生物天然氣作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作。各省級相關部門將生物天然氣納入相關重要工作計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調。

強化規(guī)劃指導。構建生物天然氣發(fā)展規(guī)劃體系，組織編制生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃，指導各省（區(qū)、市）編制本地區(qū)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，指導中央企業(yè)編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級能源主管部門指導編制地市或縣級生物天然氣開發(fā)建設方案。各級規(guī)劃加強與相關規(guī)劃的銜接協(xié)調。

完善支持政策。研究建立綠色燃氣配額機制，制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。建立生物天然氣開發(fā)利用與常規(guī)天然氣計劃分配、進口量分配掛鉤機制。引導銀行業(yè)金融機構開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對生物天然氣項目的信貸支持。組織生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項目建設，加快建立完善支持政策體系。

落實優(yōu)惠政策。項目用地符合國土空間規(guī)劃的，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。生物天然氣企業(yè)按規(guī)定享受資源綜合利用、環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水等相關稅收優(yōu)惠政策。在生物天然氣項目建設過程中采購相關進口設備按規(guī)定享受關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。秸稈等原料預處理和農(nóng)業(yè)有機肥加工等涉及農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)享受農(nóng)業(yè)用電電價政策。各地要做好秸稈綜合利用、農(nóng)機購置、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥等專項資金與生物天然氣項目原料保障、有機肥利用等相關政策的銜接。

建立管理體系。制定生物天然氣項目管理指南、規(guī)劃編制導則、項目建設和運營管理導則等，指導各地對生物天然氣實施高效簡便的管理。支持符合標準的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，鼓勵生物天然氣企業(yè)與用氣用戶進行市場化交易。統(tǒng)籌考慮生物天然氣產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)安全風險防范，嚴格源頭準入，提升生物天然氣工程本質安全水平，強化生物天然氣產(chǎn)銷用全流程安全管理。加強行業(yè)組織建設和監(jiān)督管理，促進行業(yè)自我可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展改革委　　能　　源　　局

財　政　部　　自 然 資 源 部

生態(tài)環(huán)境部　　住房城鄉(xiāng)建設部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　　應　　急　　部

人 民 銀 行　　稅　務　總　局

2019年12月4日