水利部

水利部關于印發水利建設市場主體信用評價管理辦法的通知


水建設〔2019〕307號


各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局：

為貫徹落實“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，加快構建以信用為基礎的新型水利建設市場監管體制機制，我部組織對《水利建設市場主體信用評價管理暫行辦法》（水建管〔2015〕377號）進行了修訂。

現將修訂后的《水利建設市場主體信用評價管理辦法》印發給你單位，請根據文件要求，進一步加強組織領導，明確工作職責，完善基礎保障，強化工作措施，加大宣傳培訓力度，確保各項措施取得實效。

水　利　部

2019年11月20日







水利建設市場主體信用評價管理辦法




第一章　總　　則




第一條　為貫徹《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）、《水利部 國家發展和改革委員會關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》（水建管〔2014〕323號）等文件精神，建立健全以信用為基礎的新型水利建設市場監管體制機制，促進水利事業高質量發展，依據有關法律法規，結合水利建設市場實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于水利建設市場主體信用評價管理及信用評價機構的監督管理。

本辦法所稱水利建設市場主體，是指參與水利建設的勘察、設計、施工、監理、咨詢、招標代理、質量檢測、機械制造等單位。

本辦法所稱信用評價，是指依據有關法律法規和水利建設市場主體信用信息，按照規定的標準、程序和方法，對自愿提出申請的水利建設市場主體的信用狀況進行行業評價，結合水行政主管部門的動態監管結果，確定其信用等級并向社會公開的活動。

本辦法所稱信用評價機構，是指經國務院水行政主管部門備案登記，依法依規開展水利建設市場主體信用評價工作（以下簡稱信用評價工作）的全國性社會團體。

第三條　水利建設市場主體信用評價遵循政府指導監管、統一評價、行業自律、自愿參與、信息共享、社會監督的原則，維護水利建設市場主體合法權益，保守國家秘密和工作秘密，保護商業秘密和個人隱私。

第四條　國務院水行政主管部門指導和監督全國信用評價工作，組織制定統一的水利建設市場主體信用評價標準（以下簡稱評價標準），并負責對信用評價機構實施監督管理。

流域管理機構、省級水行政主管部門分別負責組織其管轄范圍內項目法人對水利建設市場主體的市場行為評價工作。

信用評價機構按照法律法規，根據評價標準，組織開展水利建設市場主體信用評價具體工作，在全國水利建設市場監管服務平臺公開評價結果，對評價結果負責。

第五條　各級水行政主管部門、項目主管部門（單位）、項目法人和有關單位應在行政管理、市場監管、公共服務等工作中，積極應用信用評價結果。省級水行政主管部門可結合本地實際，制定信用評價結果的應用辦法或在其他相關規章制度中明確信用評價結果應用的條款。




第二章　評價標準




第六條　評價標準的制定應依法依規，遵循科學、合理、公開、公平、公正的原則。

第七條　評價標準指標包括靜態指標和動態指標。

靜態指標按照本辦法附件1至附件8執行，動態指標按照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》執行。

第八條　水利建設市場主體信用評價采用靜態指標和動態指標綜合評分的方法。

水利建設市場主體信用等級分為AAA、AA、A，B和C三等五級，各信用等級對應的綜合得分X分別為：

AAA級：90分≤X≤100分，信用很好；

AA級：80分≤X＜90分，信用良好；

A級：70分≤X＜80分，信用較好；

B級：60分≤X＜70分，信用一般；

C級：X＜60分，信用較差。




第三章　評價程序




第九條　信用評價工作原則上每年開展1次。評價結果公開后，進入動態管理階段。

第十條　申請信用評價的水利建設市場主體，應在全國水利建設市場監管服務平臺注冊登記并建立信用檔案，并對申請材料的真實性、有效性負責。信用檔案是水利建設市場主體信用評價的信息來源。

申請信用評價的水利建設市場主體具有多項主體資格的，可以同時申請2項或者2項以上類型的信用評價。

第十一條　申請材料存在隱瞞真實情況、弄虛作假的，信用評價機構根據情節嚴重程度，依法依規從嚴從重予以處理。

第十二條　信用評價機構負責開展信用評價具體工作，提出信用評價結果。

第十三條　信用評價機構應根據需要對申請材料進行現場調查核實，有關單位應給予配合，并提供相關材料。

第十四條　信用評價機構應將水利建設市場主體信用評價結果進行公示，接受社會監督，公示期為7個工作日。

第十五條　對信用評價結果有異議的水利建設市場主體、單位或個人，應在公示期內，以書面形式向信用評價機構提出復核申請或異議，說明理由并提供相關證明材料。信用評價機構應在15個工作日內對提出的申請或異議完成復核，并將復核結果予以回復。

第十六條　信用評價機構應及時將信用評價結果推送至全國水利建設市場監管服務平臺進行公開。

第十七條　水利建設市場主體信用等級有效期為3年。期滿前，水利建設市場主體應重新申請信用評價，原信用等級逾期作廢。有效期內信用等級發生變化的，以最新信用等級為準。




第四章　動態管理




第十八條　信用評價工作實行動態管理。水利建設市場主體取得信用等級后，即進入動態管理階段。

第十九條　信用評價機構依據《水利建設市場主體信用信息管理辦法》，及時對水利建設市場主體不良行為記錄進行動態量化扣分，核定信用等級。

第二十條　水利建設市場主體在不良行為記錄信息公開期滿或有關部門對不良行為記錄信息予以撤銷后，由信用評價機構取消相應扣分，動態核定信用等級。

第二十一條　被列入“黑名單”的水利建設市場主體信用評價實行一票否決制，取消其信用等級。在“黑名單”公開期限內，不受理其信用評價申請。

第二十二條　水利建設市場主體取得信用等級滿1年后，可申請信用等級升級。升級評價程序按照本辦法第三章的規定執行。




第五章　信用評價機構




第二十三條　信用評價機構及其工作人員應本著公開、公平、公正的原則，獨立、客觀開展信用評價工作。

第二十四條　信用評價機構開展信用評價工作前，須填寫《信用評價機構備案申請表》（見附件9），在國務院水行政主管部門備案登記，備案信息由國務院水行政主管部門在全國水利建設市場監管服務平臺統一公示。

第二十五條　信用評價機構名稱發生變更，或變更、終止信用評價業務的，應在30日內辦理變更或注銷備案。

第二十六條　信用評價機構應當建立評價資料管理系統，系統應保存信用評價機構制定的具體評價辦法、專家保密和廉政承諾書、評價原始資料、專家名單、專家打分表和評價意見、評審成果、異議處理結果等。

第二十七條　信用評價機構應建立評價業務檔案管理制度，設立專門的檔案存放、保管場所和設施，配備專人管理，確保檔案的安全。有關檔案信息管理有效期為10年。




第六章　監督管理




第二十八條　各級水行政主管部門依照管理權限，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調要求，負責監督管理水利建設市場主體信用評價結果應用工作。

第二十九條　信用評價工作接受社會監督，任何單位和個人對信用評價中的違法違規行為有權向國務院水行政主管部門舉報和投訴。國務院水行政主管部門直接或委托有關地方水行政主管部門開展調查、認定和處理工作。

第三十條　國務院水行政主管部門可委托第三方獨立機構對評價結果的準確性進行隨機抽樣核查，每年核查次數不少于2次，核查比例不低于5%。必要時可到信用評價機構現場開展核查。

信用評價結果抽樣核查的準確率不得低于95%。準確率低于95%的，由國務院水行政主管部門對信用評價機構進行責任追究。責任追究措施：

（一）90%≤準確率＜95%之間的，責令整改；連續責令整改2次的，責令停止信用評價工作，3年內不受理其備案申請。

（二）準確率＜90%的，責令停止信用評價工作，3年內不受理其備案申請。

第三十一條　信用評價機構有下列行為之一的，責令其停止信用評價工作，3年內不受理其備案申請并予以公告：

（一）提供虛假備案材料的；

（二）違反獨立性要求和保密規定的；

（三）向水利建設市場主體承諾、保證評價等級的；

（四）在信用評價工作中弄虛作假的；

（五）在信用評價工作中違反評價標準和程序，且拒不整改的；

（六）與水利建設市場主體串通操縱評價結果的；

（七）在信用評價工作中收取費用的；

（八）因重大過失對水利建設市場主體利益造成嚴重損害的；

（九）拒絕、阻礙監督管理部門檢查、監管的。

信用評價機構在信用評價工作中違反相關法律、法規和規章的，由相關部門予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

第三十二條　參與信用評價工作的人員有下列行為之一的，由國務院水行政主管部門給予約談、通報批評等責任追究：

（一）未按規定的評價標準和程序開展工作，評價結果有失客觀公正的；

（二）違反回避規定的。

參與信用評價工作的人員有下列行為之一的，由國務院水行政主管部門責令其停止信用評價工作，3年內不得從事信用評價工作并予以公告：

（一）未按規定的評價標準和程序開展工作，且拒不改正的；

（二）違反保密規定的；

（三）違反廉潔規定，接受參評單位的財物或參與可能影響評價結果的活動的；

（四）在信用評價工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊的；

（五）向水利建設市場主體承諾、保證信用等級的；

（六）與信用評價機構或其他參與信用評價工作的人員串通操縱評價結果的；

（七）因主觀故意或者重大過失對水利建設市場主體利益造成嚴重損害的；

（八）拒絕、阻礙監督管理部門檢查、監管的。

參與信用評價工作的人員在信用評價工作中違反相關法律、法規和規章的，由相關部門予以處理；違反黨紀政紀的，由相關部門給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。




第七章　附　　則




第三十三條　本辦法自印發之日起施行。原《水利建設市場主體信用評價管理暫行辦法》（水建管〔2015〕377號）同時廢止。

附件：1.水利建設市場主體（勘察單位）信用評價標準

　　　2.水利建設市場主體（設計單位）信用評價標準

　　　3.水利建設市場主體（施工單位）信用評價標準

　　　4.水利建設市場主體（監理單位）信用評價標準

　　　5.水利建設市場主體（咨詢單位）信用評價標準

　　　6.水利建設市場主體（招標代理單位）信用評價標準

　　　7.水利建設市場主體（質量檢測單位）信用評價標準

　　　8.水利建設市場主體（機械制造單位）信用評價標準

　　　9.信用評價機構備案申請表

（以上附件略，詳情請登錄水利部網站）