最高人民法院

最高人民法院關于違反計劃生育政策的超生子女可否列為職工的供養直系親屬等問題的復函

1990年8月13日，最高人民法院

勞動部保險福利司：
你司勞險司函字（1990）23號函收悉。經研究我們認為：
一、關于違反計劃生育政策的超生子女是否可以列為職工的供養直系親屬，應否計入家庭人口的問題。根據我國婚姻法和民法通則的有關規定，嬰兒自出生時起，即為父母的直系親屬，是家庭中的一員，由父母撫養至獨立生活時止，這既是子女在法律上享有的權利，也是既存的事實。
因此，將超生子女排除于職工的供養直系親屬和家庭人口之外的作法，僅就法律而言，似缺依據。
二、關于違反計劃生育政策的超生子女是否可計入家庭人口，享受生活困難補助，以及職工因工或非因工死亡后是否可按供養直系親屬享受喪葬費、撫恤費、救濟費等待遇的問題。由于（一）所述理由，原則上似以認可超生子女有權享受上述待遇為妥，但應與執行計劃生育政策的情況有所區別，尤其對申請困難補助的情況應從嚴掌握。
以上意見僅供參考。

附：勞動部保險福利司關于違反計劃生育政策的超生子女可否列為職工的供養直系親屬等問題的征求意見函 勞險司函字〔1990〕23號
最高人民法院民事審判庭：
最近，有些地區在貫徹執行勞動部、財政部、全國總工會勞字〔1989〕51號《關于適當提高城鎮職工生活困難補助標準的通知》中提出，對于違反計劃生育政策的超生子女是否可以列為職工的供養直系親屬；應否計入家庭人口，享受生活困難補助；職工因工或非因工死亡后是否可按供養直系親屬享受喪葬費、撫恤費、救濟費等待遇。根據我們掌握的情況，各地對違反計劃生育政策，超生子女能否享受生活困難補助問題的處理上，大體有寬、嚴兩種辦法。少數地區在實施細則中規定，對不執行計劃生育的多胎子女，不得計入家庭人口，不能享受生活困難補助。大多數省、市未做出明確規定，但一些基層單位根據困難補助中的問題，作出了對超計劃生育不予補助的制約辦法。少數省、市將超生子女計為家庭人口，享受生活困難補助。理由是：職工違反計劃生育政策，已在有關的規定中作了處理，應該“罰了不打，打了不罰”。
我們認為，上述問題涉及的人數雖然不多，但政策性很強，一方面，不考慮計劃生育因素不行，一旦處理不妥，客觀上會起到鼓勵超計劃生育；另一方面，生活困難補助以及各項保險待遇處理不好，又影響安定團結。為此，請對上述問題提出意見，并于8月15日以前將意見函告我們。
1990年7月25日