貴州省畢節(jié)市人民政府

畢節(jié)市人民政府令（第3號）



《畢節(jié)市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市人民政府規(guī)章程序辦法》已經(jīng)2018年5月22日市第二屆人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年8月1日起施行。




市 長

2018年6月7日










畢節(jié)市人民政府起草地方性法規(guī)草案

和制定市人民政府規(guī)章程序辦法



第一章 總 則

第一條為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《畢節(jié)市地方立法條例》有關(guān)規(guī)定，按照《貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市人民政府依法可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章。

第三條市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章的活動(dòng)適用本辦法。

第四條本辦法所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法律文件。

本辦法所稱市政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式發(fā)布的法律文件。

第五條起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循立法原則，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，體現(xiàn)全面深化改革精神，結(jié)合畢節(jié)市實(shí)際、先行先試、突出畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)地方特色。

第六條制定政治方面法律的配套規(guī)章和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。

第七條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作，組織起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章。

市人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案的工作；重要行政管理的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府立法工作的具體組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，負(fù)責(zé)審查地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案。

第八條起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以保障。




第二章立 項(xiàng)

第九條市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要制定政府年度立法計(jì)劃，可以根據(jù)需要制定政府5年立法規(guī)劃。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府立法計(jì)劃、立法規(guī)劃草案的編制工作。

第十條制定政府立法計(jì)劃、立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)公開廣泛征求意見，科學(xué)論證。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過下列方式征集地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章立法項(xiàng)目：

（一）向各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市人民政府各部門征求意見；

（二）通過媒體、網(wǎng)絡(luò)征求社會(huì)各界意見；

（三）征集行業(yè)專家、法律專家、人大代表、政協(xié)委員的立法建議。

第十一條公民、法人和其他組織可以向市人民政府提出起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的立法建議。立法建議包括建議的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等內(nèi)容，可以以書面或者電子郵件等形式送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第十二條市人民政府各部門或者縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）認(rèn)為需要起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年8月底前向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送立項(xiàng)申請。

第十三條立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題和擬確定的主要制度等作出說明，并附地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案及有關(guān)參考資料。

第十四條市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對立法建議和立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者以及有關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)論證。對符合條件的，納入市人民政府下一年度立法計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

納入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報(bào)市人民政府批準(zhǔn)前，征求市人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和法制委員會(huì)的意見。

第十五條立法計(jì)劃項(xiàng)目分為立法項(xiàng)目（一類）和預(yù)備立法項(xiàng)目（二類）。立法項(xiàng)目是已經(jīng)開展了充分立法調(diào)研、廣泛征求意見和文本基本成熟的項(xiàng)目。預(yù)備立法項(xiàng)目是需通過調(diào)查研究和論證，做好立法前期準(zhǔn)備工作，待立法條件成熟時(shí)提請審議的項(xiàng)目。

除關(guān)系民生等緊急事項(xiàng)外，立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從上一年度預(yù)備立法項(xiàng)目中選擇，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求確定。

第十六條承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展工作，確保完成市人民政府年度立法計(jì)劃。

年度立法計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。對擬調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證后報(bào)市人民政府決定。




第三章起 草

第十七條起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)成立起草小組。兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合起草小組。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草或者評估。

第十八條起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）不得與法律、行政法規(guī)等上位法相抵觸，應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（二）法律、行政法規(guī)等上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

（三）符合本市實(shí)際，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

（四）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一，克服部門利益傾向；

（五）內(nèi)容相對穩(wěn)定，能在較長時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

（六）對制定目的、適用范圍、實(shí)施部門、法律責(zé)任、生效日期等作出明確規(guī)定。

第十九條起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)、借鑒省內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾的意見，征求意見可以采取書面、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、通過新聞媒體及網(wǎng)上征求意見等形式進(jìn)行。

除依法需要保密的外，地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

第二十條地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案內(nèi)容涉及市人民政府相關(guān)部門職責(zé)或者與其工作直接相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，加蓋本部門印章后，按要求反饋。

第二十一條地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案在送審以前，應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他部門有分歧意見的，起草單位可以邀請有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。

經(jīng)過協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，起草單位向市人民政府報(bào)送地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見及相關(guān)依據(jù)和材料。

第二十二條報(bào)送的地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案，須經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過，形成送審稿后報(bào)市人民政府；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)市人民政府。

第二十三條報(bào)送地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下文件和材料：

（一）書面請示；

（二）送審稿及其說明；

（三）法律依據(jù)和有關(guān)立法資料；

（四）公民、法人和其他組織的書面意見原件以及協(xié)調(diào)會(huì)議記錄；

（五）召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附聽證報(bào)告；

（六）涉及法規(guī)、規(guī)章的廢止或者修改的，附擬廢止或者擬修改的法規(guī)、規(guī)章原文本；

（七）其他有關(guān)文件和材料。

地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿及其說明應(yīng)當(dāng)報(bào)送一式10份，其他材料一式5份。

第二十四條地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿說明，應(yīng)當(dāng)包括必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容、解決的主要問題、征詢意見情況、分歧意見協(xié)調(diào)情況，以及其他需要說明的問題。

第二十五條起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃規(guī)定，在市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)擬審議的4個(gè)月前，完成地方性法規(guī)草案起草和報(bào)送工作；在市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議擬審議的3個(gè)月前，完成市政府規(guī)章草案起草和報(bào)送工作。

因特殊情況不能按時(shí)完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書面報(bào)告說明情況。




第四章審 查

第二十六條地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，主要審查以下內(nèi)容：

（一）是否符合本辦法第十八條的要求；

（二）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（三）是否正確處理公民、法人和其他組織對送審稿主要問題的意見；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。

第二十七條地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿有以下情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位，并書面說明理由：

（一）未列入年度立法計(jì)劃的；

（二）立法的基本條件尚不成熟或者立法技術(shù)存在重大缺陷的；

（三）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商的；

（四）未按照本辦法公開征求意見的；

（五）其他足以影響立法工作和任務(wù)情形的。

第二十八條地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿不符合本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條要求的，起草單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊文件或者材料后重新報(bào)送。

第二十九條市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整，或?qū)�業(yè)性較強(qiáng)，或存在重大意見分歧，或?qū)�公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)有較大影響的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將送審稿或者修改稿及其說明等向社會(huì)公布，征求意見，向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

第三十條有關(guān)部門收到市人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)出的地方性

法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿征求意見函后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出書面意見，并加蓋本部門印章后，按要求反饋。逾期未反饋的，視為沒有不同意見，造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法依規(guī)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

第三十一條市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各部門的意見，并對未采納的意見進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商未達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)再次協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致意見的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)上報(bào)市人民政府審議過程中，有關(guān)部門不得就同一問題再提出不同意見；未達(dá)成一致意見的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)市人民政府決定。

第三十二條市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位，對地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案及其起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章的依據(jù)、必要性、起草和審查的過程、解決的主要問題、確立的主要制度以及重大爭議問題的協(xié)商情況等內(nèi)容；召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽證報(bào)告。

第三十三條地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案及其起草說明，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。

提請市人民政府審議地方性法規(guī)草案的建議，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)擬審議的2個(gè)月前直接呈送市人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽批。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間及時(shí)安排審議。




第五章聽 證

第三十四條地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案有下列情形之一，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：

（一）涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的；

（二）對公民、法人或者其他組織權(quán)益有較大影響的；

（三）涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的；

（四）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

（五）對制定、修改或者廢止地方性法規(guī)、規(guī)章草案的必要性有較大爭議，或者對地方性法規(guī)、規(guī)章草案的內(nèi)容有較大爭議的；

（六）其他需要廣泛聽取意見的。

第三十五條起草單位和市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聽證會(huì)組織工作。委托有關(guān)組織、專家起草的，聽證會(huì)由委托方組織。

第三十六條聽證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)30日前，通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布公告。公告包括以下事項(xiàng)：

（一）聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）聽證的地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案的主要內(nèi)容及聽證事項(xiàng)；

（三）聽證參加人以及旁聽人員的人數(shù)、報(bào)名條件與報(bào)名方式；

（四）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第三十七條公民、法人和其他組織可以按照聽證會(huì)公告向聽證會(huì)組織機(jī)構(gòu)提出參加聽證會(huì)或者旁聽的申請。

聽證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定聽證程序規(guī)則，并在聽證會(huì)召開之前，告知聽證參加人以及旁聽人員的權(quán)利、義務(wù)及注意事項(xiàng)。

第三十八條聽證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，確定聽證會(huì)參加人，還可以指定或者邀請下列人員作為聽證參加人：

（一）與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織的代表；

（二）人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士；

（三）政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員；

（四）熟悉聽證事項(xiàng)的專家、學(xué)者。

第三十九條聽證參加人以及旁聽人員確定后，聽證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)10日前向其發(fā)出聽證會(huì)通知，并附地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案。

第四十條聽證會(huì)結(jié)束后，聽證參加人應(yīng)當(dāng)向聽證會(huì)組織機(jī)構(gòu)提交書面陳述材料。旁聽人員可以就聽證事項(xiàng)向聽證會(huì)組織機(jī)構(gòu)提交書面意見。

第四十一條聽證應(yīng)當(dāng)制作書面聽證筆錄。聽證會(huì)結(jié)束后，聽證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄等相關(guān)材料進(jìn)行整理，作出聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事項(xiàng)；

（二）聽證會(huì)的基本情況；

（三）聽證參加人發(fā)言的主要觀點(diǎn)、依據(jù)的事實(shí)和理由；

（四）聽證會(huì)組織機(jī)構(gòu)的處理意見和理由。

第六章決定、公布、備案和解釋

第四十二條地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案由市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議決定。

第四十三條市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案時(shí)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)作說明，起草部門根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查過程中參加論證的部門名單提交市政府辦公室，以確定參會(huì)單位。參會(huì)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對已提出的正式書面意見負(fù)責(zé)，對已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見一般不得重新提出異議。

市人民政府審議地方性法規(guī)草案，可以邀請市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和相關(guān)專門委員會(huì)以及其他相關(guān)部門參加會(huì)議。

第四十四條經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議原則通過的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位，根據(jù)會(huì)議的決定和意見進(jìn)行修改后，呈送市人民政府審定簽發(fā)。審議未通過的，按照會(huì)議的決定和意見執(zhí)行。

第四十五條經(jīng)市人民政府審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)自市人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽署之日起5日內(nèi)以市政府議案提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議；市人民政府可以委托市人民政府法制機(jī)構(gòu)向市人大常委會(huì)作起草說明。

經(jīng)市人民政府審議通過的市政府規(guī)章草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)自市長簽署之日起10日內(nèi)印發(fā)。

第四十六條市政府規(guī)章經(jīng)市長簽署后，以市人民政府令公布，并在《畢節(jié)市人民政府公報(bào)》、中國政府法制信息網(wǎng)、《畢節(jié)日報(bào)》以及市人民政府網(wǎng)站刊載，在《畢節(jié)市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十七條市政府規(guī)章公布后30日內(nèi)，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案工作。

第四十八條市政府規(guī)章需要作出解釋的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出解釋意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，通過《畢節(jié)日報(bào)》、《畢節(jié)市人民政府公報(bào)》以及市人民政府網(wǎng)站刊登公布。




第七章 附 則

第四十九條由市人民政府起草經(jīng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議通過并發(fā)布的地方性法規(guī)和市政府公布的規(guī)章，需要修改或者廢止的，依照有關(guān)法定程序和本辦法執(zhí)行。

第五十條本辦法自2018年8月1日起施行。




畢節(jié)市人民政府辦公室

2018年6月12日