中共中央 國務院

中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見



　　強化舉措推進西部大開發形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發，順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求，統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，西部地區經濟社會發展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發展的戰略回旋空間。但同時，西部地區發展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區發展差距依然較大，維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節。新時代繼續做好西部大開發工作，對于增強防范化解各類風險能力，促進區域協調發展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，具有重要現實意義和深遠歷史意義。為加快形成西部大開發新格局，推動西部地區高質量發展，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，落實總體國家安全觀，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，堅定不移推動重大改革舉措落實，防范化解推進改革中的重大風險挑戰。強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。

　　二、貫徹新發展理念，推動高質量發展

　　（一）打好三大攻堅戰。把打好三大攻堅戰特別是精準脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的關鍵任務，集中力量攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，確保到2020年現行標準下西部地區農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。在全面完成脫貧任務基礎上壓茬推進鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果。結合西部地區發展實際，打好污染防治標志性重大戰役，實施環境保護重大工程，構建生態環境分區管控體系。精準研判可能出現的主要風險點，結合西部地區實際，進一步完善體制機制，拿出改革創新舉措。堅持底線思維，強化源頭管控，有效穩住杠桿率。

　　（二）不斷提升創新發展能力。以創新能力建設為核心，加強創新開放合作，打造區域創新高地。完善國家重大科研基礎設施布局，支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平臺和大科學裝置。加快在西部具備條件的地區創建國家自主創新示范區、科技成果轉移轉化示范區等創新載體。進一步深化東西部科技創新合作，打造協同創新共同體。在西部地區布局建設一批應用型本科高校、高職學校，支持“雙一流”高校對西部地區開展對口支援。深入推進大眾創業萬眾創新，促進西部地區創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版。健全以需求為導向、以企業為主體的產學研一體化創新體制，鼓勵各類企業在西部地區設立科技創新公司。支持國家科技成果轉化引導基金在西部地區設立創業投資子基金。加強知識產權保護、應用和服務體系建設，支持開展知識產權國際交流合作。

　　（三）推動形成現代化產業體系。充分發揮西部地區比較優勢，推動具備條件的產業集群化發展，在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術在傳統產業廣泛應用并與之深度融合，構建富有競爭力的現代化產業體系。推動農村一二三產業深度融合，促進農牧業全產業鏈、價值鏈轉型升級。加快推進高標準農田、現代化生態牧場、糧食生產功能區和棉油糖等重要農產品生產保護區建設，支持發展生態集約高效、用地規范的設施農業。加快高端、特色農機裝備生產研發和推廣應用。推動發展現代制造業和戰略性新興產業。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，大力發展工業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+旅游”等新業態發展，推進網絡提速降費，加快發展跨境電子商務。支持西部地區發揮生態、民族民俗、邊境風光等優勢，深化旅游資源開放、信息共享、行業監管、公共服務、旅游安全、標準化服務等方面國際合作，提升旅游服務水平。依托風景名勝區、邊境旅游試驗區等，大力發展旅游休閑、健康養生等服務業，打造區域重要支柱產業。加快發展現代服務業特別是專業服務業，加強現代物流服務體系建設。

　　（四）優化能源供需結構。優化煤炭生產與消費結構，推動煤炭清潔生產與智能高效開采，積極推進煤炭分級分質梯級利用，穩步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。建設一批石油天然氣生產基地。加快煤層氣等勘探開發利用。加強可再生能源開發利用，開展黃河梯級電站大型儲能項目研究，培育一批清潔能源基地。加快風電、光伏發電就地消納。繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力。加強電網調峰能力建設，有效解決棄風棄光棄水問題。積極推進配電網改造行動和農網改造升級，提高偏遠地區供電能力。加快北煤南運通道和大型煤炭儲備基地建設，繼續加強油氣支線、終端管網建設。構建多層次天然氣儲備體系，在符合條件的地區加快建立地下儲氣庫。支持符合環保、能效等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集中。

　　（五）大力促進城鄉融合發展。深入實施鄉村振興戰略，做好新時代“三農”工作。培養新型農民，優化西部地區農業從業者結構。以建設美麗宜居村莊為目標，加強農村人居環境和綜合服務設施建設。在加強保護基礎上盤活農村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉村文化產業和品牌。因地制宜優化城鎮化布局與形態，提升并發揮國家和區域中心城市功能作用，推動城市群高質量發展和大中小城市網絡化建設，培育發展一批特色小城鎮。加大對西部地區資源枯竭等特殊類型地區振興發展的支持力度。有序推進農業轉移人口市民化。推動基本公共服務常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務。總結城鄉“資源變資產、資金變股金、農（市）民變股東”等改革經驗，探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機制。統籌城鄉市政公用設施建設，促進城鎮公共基礎設施向周邊農村地區延伸。

　　（六）強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區域開發軸線。強化資源能源開發地干線通道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規劃建設。注重高速鐵路和普通鐵路協同發展，繼續開好多站點、低票價的“慢火車”。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區）建設。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場航權，積極發展通用航空。進一步提高農村、邊遠地區信息網絡覆蓋水平。合理規劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區工程，加強大中型灌區續建配套與現代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設和山洪災害防治。推進城鄉供水一體化和人口分散區域重點小型標準化供水設施建設，加強飲用水水源地規范化建設。

　　（七）切實維護國家安全和社會穩定。統籌發展與安全兩件大事，更好發揮西部地區國家安全屏障作用。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗和共同繁榮發展。深入推進立體化社會治安防控，構建堅實可靠的社會安全體系。

　　三、以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度

　　（八）積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發掘歷史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。支持貴州、青海深化國內外生態合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升云南與瀾滄江－湄公河區域開放合作水平。

　　（九）強化開放大通道建設。積極實施中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目。完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產業，積極發展向海經濟。積極發展多式聯運，加快鐵路、公路與港口、園區連接線建設。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設。依托長江黃金水道，構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務模式和物流大通道。支持在西部地區建設無水港。優化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節點建設。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施，加快建設開放物流網絡和跨境郵遞體系。加快中國－東盟信息港建設。

　　（十）構建內陸多層次開放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。支持西部地區自由貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開展先行先試，探索建設適應高水平開放的行政管理體制。加快內陸開放型經濟試驗區建設，研究在內陸地區增設國家一類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發區。有序推進國家級新區等功能平臺建設。整合規范現有各級各類基地、園區，加快開發區轉型升級。鼓勵國家級開發區實行更加靈活的人事制度，引進發展優質醫療、教育、金融、物流等服務。辦好各類國家級博覽會，提升西部地區影響力。

　　（十一）加快沿邊地區開放發展。完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通關執法合作、人員出入境管理等方面開展創新。扎實推進邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區、農業對外開放合作試驗區等建設。統籌利用外經貿發展專項資金支持沿邊地區外經貿發展。完善邊民互市貿易管理制度。深入推進興邊富民行動。

　　（十二）發展高水平開放型經濟。推動西部地區對外開放由商品和要素流動型逐步向規則制度型轉變。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序開放制造業，逐步放寬服務業準入，提高采礦業開放水平。支持西部地區按程序申請設立海關特殊監管區域，支持區域內企業開展委內加工業務。加強農業開放合作。推動西部優勢產業企業積極參與國際產能合作，在境外投資經營中履行必要的環境、社會和治理責任。支持建設一批優勢明顯的外貿轉型升級基地。建立東中西部開放平臺對接機制，共建項目孵化、人才培養、市場拓展等服務平臺，在西部地區打造若干產業轉移示范區。對向西部地區梯度轉移企業，按原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。

　　（十三）拓展區際互動合作。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。支持青海、甘肅等加快建設長江上游生態屏障，探索協同推進生態優先、綠色發展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道，加強西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江－西江經濟帶和北部灣經濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全面深化改革開放。推動東西部自由貿易試驗區交流合作，加強協同開放。支持跨區域共建產業園區，鼓勵探索“飛地經濟”等模式。加強西北地區與西南地區合作互動，促進成渝、關中平原城市群協同發展，打造引領西部地區開放開發的核心引擎。推動北部灣、蘭州－西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發展。支持南疆地區開放發展。支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治區、直轄市）毗鄰地區建立健全協同開放發展機制。加快推進重點區域一體化進程。

　　四、加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態安全屏障

　　（十四）深入實施重點生態工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發中保護、在保護中開發，按照全國主體功能區建設要求，保障好長江、黃河上游生態安全，保護好冰川、濕地等生態資源。進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態工程實施力度，開展國土綠化行動，穩步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，展現大美西部新面貌。加快推進國家公園體系建設。

　　（十五）穩步開展重點區域綜合治理。大力推進青海三江源生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合治理、巖溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。以汾渭平原、成渝地區、烏魯木齊及周邊地區為重點，加強區域大氣污染聯防聯控，提高重污染天氣應對能力。開展西部地區土壤污染狀況詳查，積極推進受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。

　　（十六）加快推進西部地區綠色發展。落實市場導向的綠色技術創新體系建設任務，推動西部地區綠色產業加快發展。實施國家節水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動重點領域節能減排。大力發展循環經濟，推進資源循環利用基地建設和園區循環化改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。全面推進河長制、湖長制，推進綠色小水電改造。加快西南地區城鎮污水管網建設和改造，加強入河排污口管理，強化西北地區城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管工作。加強跨境生態環境保護合作。

　　五、深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實

　　（十七）深化要素市場化配置改革。探索集體荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申領使用權。深入推進主業為充分競爭行業的商業類地方國有企業混合所有制改革。深化資源性產品等要素價格形成機制改革，建立健全定價成本信息公開制度。有序放開競爭性環節電價，深化輸配電價改革。推進增量配電業務改革試點，開展電力現貨交易試點。實施豐水期居民生活電能替代等電價政策，促進西部地區清潔能源消納。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制。建立健全市場化、多元化生態保護補償機制，進一步完善生態保護補償市場體系。構建統一的自然資源資產交易平臺，健全自然資源資產收益分配制度。提高西部地區直接融資比例，支持符合條件的企業在境內外發行上市融資、再融資，通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區企業首次公開發行上市、新三板掛牌、發行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

　　（十八）積極推進科技體制改革。開展探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。支持擴大科研經費使用自主權，提高智力密集型項目間接經費比例并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。加快科技人員薪酬制度改革，擴大高校和科研院所工資分配自主權，健全績效工資分配機制。

　　（十九）持續推進信用體系建設。建立健全地方信用法規體系。加強政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度。完善省市縣信用信息共享平臺。加快征信市場建設，培育有良好信譽的信用服務機構，鼓勵研發適合西部地區的征信產品。

　　（二十）努力營造良好營商環境。深化“放管服”改革，加快建設服務型政府。落實全國統一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務服務“最多跑一次”和企業投資項目承諾制改革，大幅壓縮工程建設項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。實施“雙隨機、一公開”監管，對新技術、新業態、新模式實行審慎包容監管，提高監管效能，防止任意檢查、執法擾民。強化競爭政策的基礎性地位，進一步落實公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，持續深入開展不正當競爭行為治理，形成優化營商環境長效機制。

　　六、堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

　　（二十一）著力強化公共就業創業服務。完善城鄉勞動者終身職業技能培訓政策和組織實施體系。強化就業和國家通用語言培訓。加大對高校畢業生在西部地區就業的扶持力度。積極引導農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業就業。妥善做好化解過剩產能中的職工分流安置工作。加大力度支持靈活就業和新就業形態。

　　（二十二）支持教育高質量發展。加強普惠性幼兒園建設，大力培養培訓貧困地區幼兒園教師。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，全面加強鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校建設。在縣域義務教育學校學位供需矛盾突出地區有序增加義務教育供給，有效解決“大班額”問題，做好控輟保學工作。發展現代職業教育，推進職業教育東西協作，促進產教融合、校企合作。逐步普及高中階段教育。加強學校語言文字工作，確保國家通用語言文字作為教育教學基本用語用字。支持探索利用人工智能、互聯網開展遠程教育，促進優質教學資源共享。支持西部地區高校“雙一流”建設，著力加強適應西部地區發展需求的學科建設。持續推動東西部地區教育對口支援，繼續實施東部地區高校對口支援西部地區高校計劃、國家支援中西部地區招生協作計劃，實施東部地區職業院校對口西部職業院校計劃。促進西部高校國際人才交流，相關人才引進平臺建設向西部地區傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養西部地區專業化人才。

　　（二十三）提升醫療服務能力和水平。重點加強西部地區縣級（含兵團團場）醫院綜合能力建設，持續改善農村醫療衛生條件，加快基層醫療衛生機構標準化建設。改善醫療基礎設施和裝備條件，提高醫護人員專業技術水平。支持在西部地區建立若干區域醫療中心。探索利用人工智能、互聯網等開展遠程醫療，支持寧夏建設“互聯網+醫療健康”示范區。充分發揮中醫藥在醫療衛生服務中的作用。加快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務短板。支持西部地區醫療機構與東中部地區醫療機構間開展雙向交流。

　　（二十四）完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。加快推進養老保險省級統籌，推進落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。合理確定基本醫療保險保障水平，完善醫療保險關系轉移接續措施。完善失業保險制度，逐步提高失業保障水平。科學制定低保標準，逐步拓展低保覆蓋范圍。建設統一的社會保險公共服務平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。

　　（二十五）健全養老服務體系。加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。穩步推進公辦養老機構改革和建設，全面放開養老服務市場，積極引導社會資本進入養老服務業，擴大西部地區養老服務有效供給，探索建立長期照護保障體系。加大對養老服務設施建設支持力度，加強農村特困人員供養服務機構建設管理，穩步提高托底保障能力和服務質量。實施養老服務專業人才培養等工程。

　　（二十六）強化公共文化體育服務。完善公共文化服務設施網絡，強化數字技術運用，推動文化惠民工程整合創新、提擋升級。推進縣級融媒體中心建設，推動廣播電視戶戶通，建立健全應急廣播平臺及傳輸覆蓋網絡。鼓勵發展含少數民族傳統體育在內的群眾體育。加強公共體育場館建設，推進相關場館免費或低收費開放。

　　（二十七）改善住房保障條件。完善分類分級補助標準，加大對農村危房改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，解決農村特困群體基本住房安全問題。落實易地扶貧搬遷政策，完善安置區配套基礎設施和公共服務設施。積極改善城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業無房職工和城鎮穩定就業的無房外來務工人員居住條件。

　　（二十八）增強防災減災與應急管理能力。推進西部地區城鄉基層防災減災救災能力建設，完善事故災害綜合風險評估技術標準體系，推進事故災害綜合風險評估和隱患排查治理。結合西部地區實際，推進實施災害風險防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救災物資儲備以及防災減災救災科技支撐、宣傳教育等能力建設工程。實施地震易發區房屋設施加固工程。推進西部地區災害應急救援聯動指揮平臺建設，建立應急救援資源共享及聯合處置機制。打造符合西部地區需求的防災減災救災科技創新團隊、實驗基地和實驗平臺。加快提高骨干救援隊伍專業化技術裝備水平。

　　七、加強政策支持和組織保障

　　（二十九）分類考核。參照高質量發展綜合評價指標和分領域評價指標，根據西部地區不同地域特點，設置各有側重、各具特色的考核內容和指標，實施差異化考核。深入研究制定分類考核的具體措施。

　　（三十）財稅支持。穩妥有序推進中央和地方收入劃分改革。中央財政在一般性轉移支付和各領域專項轉移支付分配中，繼續通過加大資金分配系數、提高補助標準或降低地方財政投入比例等方式，對西部地區實行差別化補助，加大傾斜支持力度。考慮重點生態功能區占西部地區比例較大的實際，繼續加大中央財政對重點生態功能區轉移支付力度，完善資金測算分配辦法。考慮西部地區普遍財力較為薄弱的實際，加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度，將中央財政一般性轉移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇。指導推動省以下財政事權和支出責任劃分，調動市縣積極性。對設在西部地區的鼓勵類產業企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。賦予西部地區具備條件且有需求的海關特殊監管區域內企業增值稅一般納稅人資格。對西部地區鼓勵類產業項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅。

　　（三十一）金融支持。支持商業金融、合作金融等更好為西部地區發展服務。引導金融機構加大對西部地區小微企業融資支持力度。落實無還本續貸、盡職免責等監管政策，在風險總體可控前提下加大對西部地區符合條件的小微企業續貸支持力度。引導和鼓勵銀行業金融機構合理調配信貸資源，加大對西部貧困地區扶貧產業支持力度。支持輕資產實體經濟企業或項目以適當方式融資。增加綠色金融供給，推動西部地區經濟綠色轉型升級。依法合規探索建立西部地區基礎設施領域融資風險分擔機制。

　　（三十二）產業政策。實行負面清單與鼓勵類產業目錄相結合的產業政策，提高政策精準性和精細度。在執行全國統一的市場準入負面清單基礎上，對西部地區鼓勵類產業目錄進行動態調整，與分類考核政策相適應。適時修訂中西部地區外商投資優勢產業目錄并進行動態調整。繼續完善產業轉移引導政策，適時更新產業轉移指導目錄。加大中央財政對西部地區自然資源調查評價的支持力度，自然資源調查計劃優先安排西部地區項目。凡有條件在西部地區就地加工轉化的能源、資源開發利用項目，支持在當地優先布局建設并優先審批核準。鼓勵新設在西部地區的中央企業及其分支機構在當地注冊。適當降低社會保險費率，確保總體上不增加企業負擔。

　　（三十三）用地政策。繼續實施差別化用地政策，新增建設用地指標進一步向西部地區傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發建設指標。加強對基礎設施領域補短板項目的用地保障。支持西部地區開放平臺建設，對國家級新區、開發區利用外資項目以及重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區產業發展所需建設用地，在計劃指標安排上予以傾斜支持。推進耕地指標和城鄉建設用地指標在國家統籌管理下實現跨省域調劑。

　　（三十四）人才政策。努力造就忠誠干凈擔當的西部地區高素質干部隊伍，注重選拔符合西部地區需要的專業化人才，建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制。落實完善工資待遇傾斜政策，結合事業單位改革，鼓勵引導機關事業單位人員特別是基層公務員、教師、醫護人員、科技人員等扎根西部。鼓勵符合條件的企業實施股權激勵、分紅等中長期激勵。允許國有企事業單位專業技術和管理人才按有關規定在西部地區兼職并取得合法報酬。允許退休公職人員按有關規定在西部地區創業。

　　（三十五）幫扶政策。深入開展對口支援新疆、西藏和青海等省藏區以及對口幫扶貴州等工作。繼續實施中央和國家機關及企事業單位等定點幫扶。支持軍隊發揮優勢，積極參與西部大開發。推動統一戰線繼續支持畢節試驗區改革發展。鼓勵東中部城市幫助邊境城市對口培訓亟需的管理和技術人才。鼓勵企業結對幫扶貧困縣（村）。進一步推動從中央和國家機關、東部地區選派優秀干部到西部地區掛職任職，注重提拔使用在西部地區作出突出貢獻的優秀干部。繼續做好公務員對口培訓工作。

　　（三十六）組織保障。加強黨對西部大開發工作的領導，強化各級黨組織在推進西部大開發形成新格局進程中的領導作用。強化基層黨組織建設，健全以黨組織為領導的組織體系，著力提升基層黨組織的組織力，引導廣大黨員干部在西部大開發中發揮先鋒模范作用。激勵干部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實。國務院西部地區開發領導小組要加強統籌指導，各成員單位和有關部門要各司其職、壓實責任，密切配合、通力協作，制定配套政策措施并推進落實。國家發展改革委要切實承擔國務院西部地區開發領導小組辦公室職責，適時對政策實施情況進行評估，發揮好督查促落實作用。西部地區各級黨委和政府要切實承擔主體責任，主動作為、真抓實干，結合本地區實際出臺貫徹落實本意見的具體舉措，團結帶領廣大干部群眾認真抓好各項任務落實。要切實解決困擾基層的形式主義問題，讓西部地區基層干部騰出更多精力干實事。東中部地區及社會各界要繼續支持和參與西部大開發。

　　各地區各部門要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務院決策部署，解放思想、銳意進取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的區域協調發展新機制，以更大力度、更強舉措推進西部大開發形成新格局。