大連市最低生活保障辦法
大連市最低生活保障辦法
遼寧省大連市人民政府
大連市最低生活保障辦法
大連市最低生活保障辦法
大連市人民政府令第162號(hào)
《大連市最低生活保障辦法》業(yè)經(jīng)2020年1月19日大連市第十六屆人民政府第六十四次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年7月1日起施行。
代市長：陳紹旺
2020年4月15日
大連市最低生活保障辦法
第一章 總 則
第一條 為了健全最低生活保障制度，保障公民的基本生活，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《遼寧省社會(huì)救助實(shí)施辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障，適用本辦法。
第三條 最低生活保障制度堅(jiān)持國家保障與社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則，保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時(shí)的原則。
第四條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)最低生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與最低生活保障工作相適應(yīng)的保障、協(xié)調(diào)和考核機(jī)制，將最低生活保障資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。
市人民政府根據(jù)救助任務(wù)、財(cái)政狀況等因素，對(duì)下級(jí)人民政府給予最低生活保障資金和工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
第五條 市民政部門負(fù)責(zé)全市最低生活保障的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
區(qū)（市）縣民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的審批和管理工作。
市及區(qū)（市）縣有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與最低生活保障有關(guān)的工作。
具有行政管理職能的市人民政府派出機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的最低生活保障有關(guān)工作。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)最低生活保障的申請(qǐng)受理和調(diào)查審核等工作。
村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好最低生活保障有關(guān)工作。
第七條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過捐贈(zèng)、幫扶、志愿服務(wù)和承接政府購買服務(wù)等方式，參與最低生活保障工作。
第二章 保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)
第八條 下列家庭或家庭成員，可以申請(qǐng)最低生活保障：
（一）共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的本市戶籍家庭。
（二）本市戶籍困難家庭中的特殊成員。
前款所稱困難家庭，是指家庭經(jīng)濟(jì)狀況高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤揭欢ǚ鹊募彝ィ惶厥獬蓡T，是指依靠共同生活的家庭成員贍養(yǎng)、撫(扶）養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的重度殘疾人、重病患者。
（三）依法可以提出申請(qǐng)的其他人員。
第九條 共同生活的家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)以及困難家庭認(rèn)定的具體辦法，由市人民政府按照有關(guān)規(guī)定另行制定。
第十條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定和公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。
第三章 申請(qǐng)和認(rèn)定
第十一條 申請(qǐng)最低生活保障應(yīng)當(dāng)以戶為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)。家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。
困難家庭中的特殊成員申請(qǐng)最低生活保障，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托共同生活的家庭成員、村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。
第十二條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫申請(qǐng)表，書面聲明家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，簽署誠信承諾書和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書，并依法提交相關(guān)材料。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊全的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示七日。
公示期內(nèi)有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)；公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)，將審核意見和相關(guān)材料報(bào)送區(qū)（市）縣民政部門。
第十五條 區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核意見之日起五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的最低生活保障資格進(jìn)行認(rèn)定。符合條件的，予以批準(zhǔn)并確定最低生活保障金的數(shù)額，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；不符合條件的，在作出不予批準(zhǔn)決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。
第十六條 自鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理最低生活保障申請(qǐng)之日起，城市最低生活保障應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)，農(nóng)村最低生活保障應(yīng)當(dāng)在四十日內(nèi)完成審批。實(shí)施經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的時(shí)間可不計(jì)入審批時(shí)限，但最長不超過三十日。
第四章 保障待遇和監(jiān)督管理
第十七條 區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定最低生活保障金的數(shù)額，從批準(zhǔn)之日的次月起按月發(fā)放：
（一）最低生活保障家庭按照共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，乘以共同生活的家庭成員人數(shù)確定最低生活保障金的數(shù)額。
最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難人員，按照本市分類救助有關(guān)規(guī)定，增發(fā)一定比例的最低生活保障金。
（二）困難家庭中的單獨(dú)保障人員，最低生活保障金的數(shù)額按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額確定。
第十八條 建立健全最低生活保障待遇和物價(jià)指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。物價(jià)水平漲幅達(dá)到規(guī)定條件的，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定給予最低生活保障對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。
第十九條 符合條件的最低生活保障對(duì)象可以依法申請(qǐng)其他相關(guān)社會(huì)救助。
第二十條 獲取最低生活保障家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
區(qū)（市）縣民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)獲取最低生活保障家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)核查情況，及時(shí)向區(qū)（市）縣民政部門提出最低生活保障金調(diào)整的意見。
區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)核查情況，及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金，決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。最低生活保障金的調(diào)整自作出決定的次月起執(zhí)行。
第二十一條 最低生活保障家庭中達(dá)到法定就業(yè)年齡且具有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)三次拒絕接受推薦的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
第二十二條 引導(dǎo)、鼓勵(lì)最低生活保障對(duì)象勞動(dòng)自救。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核定其家庭收入時(shí)，對(duì)就業(yè)收入按照有關(guān)規(guī)定扣減。
第二十三條 市民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)。
最低生活保障家庭信息核對(duì)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、市場監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域的公共信息服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享相關(guān)信息。
第二十四條 區(qū)（市）縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照一戶一檔的要求，建立最低生活保障對(duì)象檔案，及時(shí)更新最低生活保障對(duì)象相關(guān)信息。
最低生活保障對(duì)象檔案由區(qū)（市）縣民政部門保管，因工作需要，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處保管。
第二十五條 最低生活保障經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員本人及其近親屬在本人工作轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)或者已獲取最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報(bào)備案。
第二十六條 市及區(qū)（市）縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全最低生活保障工作投訴舉報(bào)制度，公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話。
對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。
第五章法律責(zé)任
第二十七條 違反本辦法，法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，按照規(guī)定處理。
第二十八條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金的，區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)當(dāng)決定停發(fā)最低生活保障金，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任，并將有關(guān)信息記入個(gè)人信用記錄。
對(duì)因騙取最低生活保障金被記入個(gè)人信用記錄的，應(yīng)當(dāng)納入最低生活保障信息系統(tǒng)，再次申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市及區(qū)（市）縣民政部門對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行兩級(jí)復(fù)核確定，復(fù)核期限不計(jì)入申辦時(shí)限。
第二十九條 市及區(qū)（市）縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十條 對(duì)因患重大疾病造成醫(yī)療支出超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的本市戶籍家庭，可以納入最低生活保障范圍，具體辦法由市民政部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部門另行制定。
第三十一條 未納入最低生活保障范圍，但共同生活的家庭成員人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.25倍以下，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ弦?guī)定的家庭（以下簡稱低收入家庭），可以申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助。
低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
低收入家庭的申請(qǐng)、認(rèn)定和管理適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照規(guī)定處理。
第三十二條 本辦法自2020年7月1日起施行。2003年12月26日大連市人民政府公布的《大連市城市居民最低生活保障辦法》（大連市人民政府令第39號(hào)）和2005年8月25日大連市人民政府公布的《大連市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（大連市人民政府令第66號(hào)）同時(shí)廢止。
