最高人民檢察院

關于印發《最高人民檢察院關于充分發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”的意見》的通知



各級人民檢察院：

為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真貫徹落實中央政法委《關于依法保障和服務疫情防控常態化條件下經濟社會發展的指導意見》，充分發揮檢察職能，切實做好檢察環節服務保障“六穩”“六保”工作，最高人民檢察院制定了《關于充分發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”的意見》，并經2020年7月21日第十三屆最高人民檢察院黨組第一百一十九次會議通過。現印發你們，請結合實際貫徹落實。


最高人民檢察院
2020年7月22日


最高人民檢察院關于充分發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”的意見


為貫徹落實黨中央關于做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重大決策部署，主動服務統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，促進恢復正常經濟社會秩序，現就充分發揮檢察職能，服務保障“六穩”“六保”提出如下意見：

1．依法懲治妨害社會生產生活秩序的相關犯罪。落實在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序的要求，依法懲治破壞復工復產和經濟社會發展等刑事犯罪，為“六穩”“六保”營造穩定的社會環境。一是對妨害復工復產、損害企業合法權益的犯罪，依法從嚴從快追訴，最大程度幫助企業挽回損失。突出懲治欺行霸市、強買強賣、惡意阻工、破壞交通等擾亂復工復產秩序的犯罪，以及利用提供虛假就業、兼職信息，虛假訂立公司企業合同，虛假提供中小企業貸款等手段實施的詐騙犯罪。二是結合疫情防控常態化要求，把握好司法政策與法律標準，依法及時處理妨害傳染病防治和國境衛生檢疫，非法捕殺、交易野生動物，制售偽劣防治防護產品物資、假藥劣藥以及不符合標準醫用器材等犯罪。依法嚴懲以暴力、威脅方法侵犯醫務人員安全、擾亂醫療秩序的犯罪行為，對主觀惡性大、社會影響惡劣的行為人，堅決從嚴追訴，從重提出量刑建議。三是針對近年來特別是疫情期間網絡犯罪數量大幅上升，加大對電信網絡詐騙、網絡傳銷、侵犯個人信息、網絡“黃賭毒”等各類違法犯罪行為懲治力度，積極配合公安、工信等部門堅決整治網絡黑灰產業鏈，強化源頭治理，營造清朗網絡空間。四是充分考慮經濟下行和疫情影響等因素，對“職業放貸人”采取非法手段催收高利放貸債務及其他法律不予保護的債務，不法分子通過虛增借貸金額、惡意制造違約、肆意認定違約、毀匿還款證據等方式制造“套路貸”等違法犯罪行為，從嚴追訴，加大打擊力度。

2．依法妥善化解涉疫矛盾糾紛。以學習貫徹民法典為契機，堅持運用法治思維和法治方式，積極推進涉疫矛盾糾紛化解，維護社會和諧穩定。一是依法辦理與疫情防控、經濟社會發展密切相關的合同履行、勞動爭議、醫療損害、消費者權益保護等領域民事訴訟監督案件，準確適用不可抗力、情勢變更、訴訟時效等法律規定，支持和監督法院依法審判。二是以民法典為重要標尺，加強對履行職責中發現的行政違法行為的監督。在辦案中發現行政執法行為損害公民、組織合法權益和社會公共利益的，及時提出檢察建議，促進行政機關依法行政。三是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在司法辦案中加強釋法說理、化解矛盾、消弭對抗。結合辦案深入剖析相關領域違法犯罪的主要特點、發案規律和深層次原因，及時提出加強監管、完善治理的檢察建議，推動完善長效制度機制。

3．依法保護企業正常生產經營活動。深刻認識“六穩”“六保”最重要的是穩就業、保就業，關鍵在于保企業，努力落實讓企業“活下來”“留得住”“經營得好”的目標。一是加大力度懲治各類侵犯企業財產、損害企業利益的犯罪。依法嚴格追訴職務侵占、非國家工作人員受賄和挪用資金犯罪，根據犯罪數額和情節，綜合考慮犯罪行為對民營企業經營發展、商業信譽、內部治理、外部環境的影響程度，精準提出量刑建議。對提起公訴前退還挪用資金或者具有其他情節輕微情形的，可以依法不起訴；對數額特別巨大拒不退還或者具有其他情節特別嚴重情形的，依法從嚴追訴。二是依法慎重處理貸款類犯罪案件。在辦理騙取貸款等犯罪案件時，充分考慮企業“融資難”“融資貴”的實際情況，注意從借款人采取的欺騙手段是否屬于明顯虛構事實或者隱瞞真相，是否與銀行工作人員合謀、受其指使，是否非法影響銀行放貸決策、危及信貸資金安全，是否造成重大損失等方面，合理判斷其行為危害性，不苛求企業等借款人。對于借款人因生產經營需要，在貸款過程中雖有違規行為，但未造成實際損失的，一般不作為犯罪處理。對于借款人采取欺騙手段獲取貸款，雖給銀行造成損失，但證據不足以認定借款人有非法占有目的的，不能以貸款詐騙罪定性處理。三是依法慎重處理拒不支付勞動報酬犯罪案件。充分考慮企業生產經營實際，注意把握企業因資金周轉困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限，靈活采取檢察建議、督促履行、協調追欠追贓墊付等形式，既有效維護勞動者權益，又保障企業生產經營。對惡意欠薪涉嫌犯罪，但在提起公訴前支付勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以依法不起訴。四是嚴格把握涉企業生產經營、創新創業的新類型案件的法律政策界限。對于企業創新產品與現有國家標準難以對應的，應當深入調查，進行實質性評估，加強請示報告，準確認定產品屬性和質量，防止簡單化“對號入座”，以生產、銷售偽劣產品定罪處罰。

4．加大知識產權司法保護力度。充分認識知識產權保護在疫情防控常態化條件下對企業生存發展、創新創業的重要意義，堅決懲治侵犯知識產權犯罪。一是依法著力保護與疫情防控相關的診斷檢測技術、抗病毒藥物、醫用呼吸防護產品、環境消毒與廢物處理、疫苗研制等領域的知識產權。二是對涉及高新技術、關鍵核心技術，以及網絡侵權、鏈條式產業化有組織侵權等嚴重侵權假冒犯罪開展重點打擊，對以侵犯知識產權為業或者侵犯知識產權犯罪鏈條中的生產制造者，以及具有多次、惡意侵權等情形的行為人，依法從嚴追訴并提出限制緩刑適用或者適用禁止令、職業禁止的量刑建議。推進侵犯知識產權刑事案件權利人訴訟權利告知試點，提升案件辦理透明度。三是強化對商業秘密的保護。加大對采用盜竊、利誘、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當手段侵犯商業秘密犯罪的打擊力度，綜合權利人因被侵權遭受的銷售利潤損失、商業秘密的合理許可使用費等因素，正確認定權利人損失數額和侵權人違法所得。四是依法妥善辦理科研人員涉嫌職務犯罪案件，為激發科技創新活力營造寬松有序的環境。對科研經費管理使用中的問題，堅持以科研經費政策為遵循，嚴格區分罪與非罪界限，不以形式違規簡單依數額作犯罪評價。

5．依法懲治破壞金融管理秩序犯罪。深刻認識“穩金融”在“六穩”“六保”中的重要支撐和促進作用，依法懲治金融犯罪，切實維護金融安全。一是加大對證券期貨領域金融犯罪的懲治力度。依法“全鏈條”從嚴追訴欺詐發行股票、債券，違規披露、不披露重要信息和提供虛假證明文件等擾亂資本市場秩序、侵害投資者利益的犯罪行為，既追究懲治具體實施造假的公司、企業，又追究懲治組織、指使造假的控股股東、實際控制人，同時還要追究懲治幫助造假的中介組織，全面落實對資本市場違法犯罪“零容忍”的要求。二是依法從嚴懲治嚴重擾亂金融秩序犯罪。嚴懲不法分子借互聯網金融名義實施的非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪，從嚴追訴組織者、領導者。按照依法追繳、應追盡追、鼓勵退賠、統一返還等原則，持續推進非法集資涉案財物追繳處置工作，配合有關部門最大限度追贓挽損，最大限度減少集資參與人的實際損失。三是加大懲治洗錢犯罪的力度。切實轉變“重上游犯罪，輕洗錢犯罪”的做法，辦理上游犯罪案件時要同步審查是否涉嫌洗錢犯罪，上游犯罪共犯以及掩飾、隱瞞犯罪所得、非法經營地下錢莊等行為同時構成洗錢罪的，擇一重罪依法從嚴追訴。

6．依法維護有利于對外開放的法治化營商環境。充分認識“穩外貿”“穩外資”“穩投資”對穩定宏觀經濟、擴大對外開放的重大意義，有效維護相關領域的市場秩序。一是圍繞自貿試驗區、海南自由貿易港、粵港澳大灣區建設等重大戰略，依法懲治侵害外國投資者和外商投資企業合法權益，以及擾亂投資秩序、妨害項目推進的各類犯罪，保障外商投資法順利施行，營造安全、透明的投資環境。二是聚焦當前對外貿易、外商投資領域的新形勢，依法懲治利用外貿合同詐騙，虛開出口退稅、抵扣稅款發票，騙取出口退稅以及對外貿易經營活動中的走私、逃匯騙匯等犯罪，促進穩住外貿基本盤，保障外貿產業鏈、供應鏈、資金流暢通運轉。三是依法慎重處理企業涉稅案件。注意把握一般涉稅違法行為與以騙取國家稅款為目的的涉稅犯罪的界限，對于有實際生產經營活動的企業為虛增業績、融資、貸款等非騙稅目的且沒有造成稅款損失的虛開增值稅專用發票行為，不以虛開增值稅專用發票罪定性處理，依法作出不起訴決定的，移送稅務機關給予行政處罰。

7．努力為決戰決勝脫貧攻堅提供司法保障。深刻認識打贏精準脫貧攻堅戰對保障民生底線、全面建成小康社會的重大意義，充分發揮檢察職能，助力脫貧攻堅。一是突出對重點領域和弱勢群體的司法保護。依法嚴懲貪污侵占、截留挪用扶貧惠農、救災救濟資金等侵害群眾切身利益的腐敗犯罪。加強扶貧領域涉案財物依法快速返還工作，審查起訴時及時審查認定權屬關系，符合快速返還條件的，依法作出決定并于五日內將涉案財物返還給被侵害的個人或單位。二是突出對困難群體的司法救助。對故意殺人、故意傷害、綁架、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪造成被害人重傷、死亡的，或者被害人家庭因案致貧、因案返貧的，結合具體案情及時、主動給予司法救助，并積極協調有關部門落實多元救助措施，保障困難當事人的基本生活。三是突出對未成年人的司法保護。持續推進“一號檢察建議”落實，加大對侵害農村留守兒童、困境兒童等犯罪打擊力度。對拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪的，一律依法從嚴追訴、從重提出量刑建議。聯合各方力量開展有針對性的幫扶救助，監督推動貧困地區將“控輟保學”、關愛重點兒童群體等相關政策落到實處。

8．積極促進基層依法治理。深刻認識基層有效運轉對統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要意義，發揮檢察監督職能，為基層運轉提供法治保障。一是依法嚴懲“蠅貪”“蟻貪”。對發生在基層、影響惡劣的貪污賄賂犯罪尤其是吃拿卡要型索賄犯罪，堅決依法從嚴追訴。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴懲“村霸”和宗族惡勢力，維護基層政權的穩固。加強對基層執法司法活動的法律監督，從嚴“破網打傘”，依法查辦司法工作人員利用職權實施的侵害公民權利、損害司法公正的犯罪。二是深入推進行政爭議實質性化解。聚焦保護企業權益、保障基本民生等重點領域，對訴求合法合理、有化解可能的行政申訴案件，通過促進和解、公開聽證、司法救助、釋法說理等方式實質性化解行政爭議，促進基層依法行政，提高公共服務能力。

9．落實“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念。適應新時期犯罪形勢變化，在保持對少數嚴重暴力犯罪和惡性犯罪從嚴打擊絕不放過的同時，對認罪認罰、輕刑犯罪充分適用依法從寬的刑事政策，促進社會綜合治理。一是堅持依法能不捕的不捕。審查批捕環節，注重將犯罪嫌疑人認罪認罰積極復工復產、開展生產自救、努力保就業崗位作為審查判斷有無社會危險性的重要考量因素。二是積極探索總結非羈押性強制措施適用經驗。推動完善取保候審制度，進一步探索使用電子手銬、賠償保證金等措施，積極推廣適用電子監控措施執行監視居住。認真履行羈押必要性審查職責，減少不必要的羈押。三是堅持依法能不訴的不訴。依法行使不起訴裁量權，逐步擴大酌定不起訴在認罪認罰案件中的適用，鼓勵和促使更多的犯罪嫌疑人、被告人認罪服法，化解社會矛盾，減少社會對抗，提升司法效率，確保辦案效果。四是綜合運用刑事追訴和行政處罰、經濟處罰措施。依法作出酌定不起訴決定的，要根據案件情況，對被不起訴人予以訓誡或者責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失。需要給予行政處罰的，提出檢察意見移送有關主管機關處理，防止不起訴后一放了之。

10．依法合理采取更加靈活務實的司法措施。立足當前經濟社會發展需求，充分考慮涉案企業經營發展，在辦案中依法采取更加靈活務實、及時高效的司法措施。一是慎重適用涉財產強制性措施。對涉嫌犯罪但仍在正常生產經營的各類企業，原則上不采取查封、扣押、凍結措施。對確需查封、扣押、凍結涉案財物的，應當嚴格區分合法財產與非法財產、股東個人財產與企業法人財產、犯罪嫌疑人個人財產與家庭成員財產，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財產。對于相關部門違法采取查封、扣押、凍結等措施的，要依法提出糾正意見。二是優化刑罰執行環節司法措施。擴大涉企服刑人員假釋的適用，對于同時符合減刑和假釋條件的，依法建議適用假釋。會同司法行政機關研究具體措施，為接受社區矯正的民營企業人員從事相關生產經營活動提供必要便利，簡化批準流程。三是妥善采取公益訴訟案件司法措施。加強檢察機關與有關部門溝通協調，在檢察建議及訴訟請求中，慎重采取關停涉案企業等影響企業生存和正常生產經營的措施，幫助協調解決涉案企業異地安置、補償等實際困難。完善公益訴訟與生態環境損害賠償等制度的銜接機制，向相關企業主張生態修復費用及懲罰性賠償時，探索通過分期支付、替代性修復等方法促使其接受懲罰、守法經營、健康發展。

11．加大對涉民營企業各類案件的法律監督力度。緊盯重點環節和重點領域，強化檢察監督，維護、促進司法公正。一是加強立案監督，著重糾正涉及民營企業案件不應當立而立和應立不立等突出問題。堅決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛等各類違法行為，重點監督糾正以非法立案為利害關系人追款討債，干預法院正在審理或者已經裁判的經濟糾紛，將合同糾紛立為詐騙、民事侵權立為職務侵占、行業拆借立為挪用資金、買賣糾紛立為強迫交易、正常經營行為立為非法經營等問題。二是加大清理涉民營企業刑事訴訟“掛案”力度。對既不依法推進訴訟程序，又不及時依法撤銷案件的“掛案”，摸清底數，消化存量，杜絕增量，精準監督，推動建立長效機制，維護企業和當事人合法權益。三是加強涉企行政非訴執行監督。強化對行政非訴執行活動受理、審查、裁定和執行環節的監督，防止企業因不當強制執行措施陷入生產經營困境。四是加強控告申訴案件辦理答復工作。做實做細群眾來信件件有回復和信訪積案清理工作，對涉及民營企業的控告申訴案件進行集中清理和統一管理，做到逐案交辦、逐案督辦，件件有回音，事事有著落。健全檢察環節涉產權冤錯案件有效防范和常態化糾正機制，做到應糾盡糾。