國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見

國辦發(fā)〔2020〕26號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地啟動建設(shè)以來，創(chuàng)新資源不斷集聚，創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)提升，平臺能力顯著增強，有力帶動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入發(fā)展。為進一步提升雙創(chuàng)示范基地對促改革、穩(wěn)就業(yè)、強動能的帶動作用，促進雙創(chuàng)更加蓬勃發(fā)展，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦系統(tǒng)集成協(xié)同高效的改革創(chuàng)新，聚焦更充分更高質(zhì)量就業(yè)，聚焦持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，強化政策協(xié)同，增強發(fā)展后勁，以新動能支撐保就業(yè)保市場主體，尤其是支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，努力把雙創(chuàng)示范基地打造成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺、全球化創(chuàng)業(yè)的重要節(jié)點、全面創(chuàng)新改革的示范樣本，推動我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、積極應(yīng)對疫情影響，鞏固壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生活力

（一）落實創(chuàng)業(yè)企業(yè)紓困政策。切實落實階段性減免企業(yè)社會保險費、緩繳住房公積金等減負政策，根據(jù)所在統(tǒng)籌地區(qū)政策做好階段性減征職工基本醫(yī)療保險費工作，落實好小規(guī)模納稅人增值稅減免等優(yōu)惠政策。落實承租國有房屋房租減免政策，確保惠及最終承租人。鼓勵雙創(chuàng)示范基地通過延長孵化期限、實施房租補貼等方式，降低初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。優(yōu)先對受疫情影響較大但發(fā)展?jié)摿�好的�?chuàng)新型企業(yè)加大金融支持力度，簡化貸款審批流程，提高信用貸款、中長期貸款比重。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化雙創(chuàng)復(fù)工達產(chǎn)服務(wù)。進一步提升雙創(chuàng)示范基地服務(wù)信息化、便利化水平，充分發(fā)揮雙創(chuàng)支撐平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子商務(wù)平臺等作用，推廣“一鍵申領(lǐng)、網(wǎng)上兌現(xiàn)”、“企業(yè)網(wǎng)上跑、政府現(xiàn)場辦”等經(jīng)驗，多渠道為企業(yè)解決物流、資金、用工等問題，補齊供應(yīng)鏈短板，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。鼓勵雙創(chuàng)示范基地積極探索應(yīng)對疫情影響的新業(yè)態(tài)新模式。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場地，免費向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體提供。引導(dǎo)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者相關(guān)服務(wù)費，支持開展線上創(chuàng)業(yè)。（地方各級人民政府負責(zé)）

（三）增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展合力。充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地大企業(yè)帶動作用，協(xié)助中小企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和相關(guān)創(chuàng)新主體解決生產(chǎn)經(jīng)營難題。在符合條件的示范基地加快推廣全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗，探索實施政銀保聯(lián)動授信擔(dān)保、建立風(fēng)險緩釋資金池等改革舉措，為中小企業(yè)應(yīng)對疫情影響提供有效金融支持。（地方各級人民政府負責(zé)）

三、發(fā)揮多元主體帶動作用，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)重要載體

（四）實施社會服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動。順應(yīng)消費需求升級和服務(wù)便利化要求，重點圍繞托育、養(yǎng)老、家政、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，組織有條件的企業(yè)、區(qū)域示范基地與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、供需銜接、信息共享和能力建設(shè)，打造社會服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)標(biāo)桿項目，及時復(fù)制推廣經(jīng)驗成果，吸引社會資本發(fā)展社會服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，拓展更大就業(yè)空間。（國家發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）

（五）增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)支持力度，出臺支持靈活就業(yè)的具體舉措。（人力資源社會保障部牽頭負責(zé)）盤活閑置廠房、低效利用土地等，加強對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重點項目的支持。（地方各級人民政府負責(zé)）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持政策的協(xié)同聯(lián)動，提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等扶持政策的針對性和及時性。支持有條件的區(qū)域示范基地建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展面向重點群體的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、人民銀行按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策保障。優(yōu)先支持區(qū)域示范基地實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)社會資本和大學(xué)生創(chuàng)客、返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)項目。（國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）完善支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引人育人留人政策，加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，培育一批能工巧匠型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和培訓(xùn)補貼。（財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行按職責(zé)分工負責(zé)）對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗后就業(yè)和生活遇到困難的人員，及時提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會救助。（人力資源社會保障部牽頭負責(zé)）

（七）提升高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。支持高校示范基地打造并在線開放一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程，加強創(chuàng)業(yè)實踐和動手能力培養(yǎng)，依托高校示范基地開展雙創(chuàng)園建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐緊密結(jié)合。推動高校示范基地和企業(yè)示范基地深度合作，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師共享機制。支持區(qū)域示范基地與高校、企業(yè)共建面向特色產(chǎn)業(yè)的實訓(xùn)場景，加快培養(yǎng)滿足社會需求的實用型技能人才。促進大學(xué)生加強數(shù)理化和生物等基礎(chǔ)理論研究，夯實國家創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。（教育部牽頭負責(zé)）實施雙創(chuàng)示范基地“校企行”專項行動，充分釋放崗位需求，支持將具備持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ母咝．厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)團隊納入企業(yè)示范基地人才儲備和合作計劃，通過職業(yè)微展示、創(chuàng)業(yè)合伙人招募等新方式，拓寬創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的渠道。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、教育部、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動作用。支持大企業(yè)與地方政府、高校共建創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，鼓勵有條件的雙創(chuàng)示范基地開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點。（國家發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）對中央企業(yè)示范基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯的新增企業(yè)，探索不納入壓減凈增法人數(shù)量。（國務(wù)院國資委牽頭負責(zé)）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”、“大企業(yè)+創(chuàng)業(yè)單元”等模式，依托企業(yè)和平臺加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素保障。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）

四、提升協(xié)同聯(lián)動發(fā)展水平，樹立融通創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿

（九）構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵企業(yè)示范基地結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺，向中小企業(yè)開放資源、開放場景、開放應(yīng)用、開放創(chuàng)新需求，支持將中小企業(yè)首創(chuàng)高科技產(chǎn)品納入大企業(yè)采購體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委牽頭負責(zé)）細化政府采購政策，加大對中小企業(yè)的采購支持力度。（財政部牽頭負責(zé)）鼓勵雙創(chuàng)示范基地聚焦核心芯片、醫(yī)療設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域，建立大中小企業(yè)協(xié)同技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的合作機制，帶動壯大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)規(guī)模。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）瞄準專業(yè)細分領(lǐng)域，培育專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（工業(yè)和信息化部牽頭負責(zé)）

（十）構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。加強雙創(chuàng)示范基地“校+園+企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，建設(shè)專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，增強中試服務(wù)和產(chǎn)業(yè)孵化能力。（地方各級人民政府負責(zé)）鼓勵企業(yè)示范基地牽頭構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按職責(zé)分工負責(zé)）不斷優(yōu)化科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間及其在孵企業(yè)的認定或備案條件，加大對具備條件的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的支持力度。（科技部、教育部牽頭負責(zé)）中央預(yù)算內(nèi)投資安排專項資金支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，降低對雙創(chuàng)示范基地相關(guān)支持項目的固定資產(chǎn)投資比例要求。（國家發(fā)展改革委、科技部牽頭負責(zé)）支持有條件的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新科研基地。（教育部牽頭負責(zé)）優(yōu)先在雙創(chuàng)示范基地建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。（國家發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）

（十一）加強不同類型雙創(chuàng)示范基地協(xié)同聯(lián)動。搭建雙創(chuàng)示范基地跨區(qū)域合作交流平臺，推廣跨區(qū)域孵化“飛地模式”，探索在孵項目跨區(qū)域梯次流動銜接的合作機制，在資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、知識產(chǎn)權(quán)保護和運營等方面開展跨區(qū)域融通合作。推動建設(shè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。（地方各級人民政府負責(zé)）中央預(yù)算內(nèi)資金優(yōu)先支持區(qū)域一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。（國家發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）優(yōu)化長三角、京津冀和西部示范基地聯(lián)盟，支持建立中部、南部示范基地聯(lián)盟。（國家發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）

五、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，著力破解融資難題

（十二）深化金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范。支持雙創(chuàng)示范基地與金融機構(gòu)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，共同參與孵化園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。（科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）鼓勵以雙創(chuàng)示范基地為載體開展政銀企合作，探索多樣化的科技金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)與雙創(chuàng)示范基地合作開展設(shè)備融資租賃等金融服務(wù)。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）支持雙創(chuàng)示范基地內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項債券、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券和雙創(chuàng)債務(wù)融資工具。支持在雙創(chuàng)示范基地開展與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的保險業(yè)務(wù)。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）支持將雙創(chuàng)示范基地企業(yè)信息納入全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺。在有條件的區(qū)域示范基地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，對無可抵押資產(chǎn)、無現(xiàn)金流、無訂單的初創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實施風(fēng)險補償。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投生態(tài)鏈。鼓勵國家出資的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等與雙創(chuàng)示范基地深度合作，加強新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)，提升項目路演、投融資對接、信息交流等市場化專業(yè)化服務(wù)水平。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部按職責(zé)分工負責(zé)）支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，與科研院所示范基地和區(qū)域示范基地按照市場化原則合作建立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，支持成立公益性天使投資人聯(lián)盟等平臺組織，加大對細分領(lǐng)域初創(chuàng)期、種子期項目的投入。（國家發(fā)展改革委、科技部、人民銀行、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）

六、深化對外開放合作，構(gòu)筑全球化創(chuàng)業(yè)重要節(jié)點

（十四）做強開放創(chuàng)業(yè)孵化載體。鼓勵有條件的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)國際創(chuàng)業(yè)孵化器，與知名高校、跨國公司、中介機構(gòu)等聯(lián)合打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，提升海外創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化效率。支持設(shè)立海外創(chuàng)業(yè)投資基金，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持。（科技部、證監(jiān)會、中國科協(xié)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）搭建多雙邊創(chuàng)業(yè)合作平臺。優(yōu)先將雙創(chuàng)示范基地納入多雙邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作機制，支持承辦大型國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和論壇活動。支持雙創(chuàng)示范基地建立國際合作產(chǎn)業(yè)園、海外創(chuàng)新中心。加強與國際重點城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策溝通、資源融通和鏈接。支持雙創(chuàng)示范基地依托雙創(chuàng)周“海外活動周”等舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點活動，對接國際創(chuàng)新資源。加強與海外孵化器、國際創(chuàng)業(yè)組織和服務(wù)機構(gòu)合作，為本土中小企業(yè)“走出去”拓展合作提供支撐。（國家發(fā)展改革委、科技部、中國科協(xié)按職責(zé)分工負責(zé)）

七、推進全面創(chuàng)新改革試點，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動力

（十六）探索完善包容創(chuàng)新監(jiān)管機制。支持雙創(chuàng)示范基地深化商事制度改革，營造良好營商環(huán)境。（市場監(jiān)管總局牽頭負責(zé)）在省級政府事權(quán)范圍內(nèi)，支持區(qū)域示范基地在完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障體系、建立新業(yè)態(tài)發(fā)展“監(jiān)管沙盒”、推動各類主體融通創(chuàng)新、健全對創(chuàng)業(yè)失敗者容錯機制等方面開展試點，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。（有關(guān)省級人民政府統(tǒng)籌組織遴選方案）

（十七）深化雙創(chuàng)體制改革創(chuàng)新試點。支持企業(yè)示范基地重點在建立大企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體、完善中央企業(yè)衍生混合所有制初創(chuàng)企業(yè)配套支持政策等方面開展試點，加快形成企業(yè)主體、市場導(dǎo)向的融通創(chuàng)新體系。支持企業(yè)示范基地率先試點改革國有投資監(jiān)管考評制度，建立可操作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機制。支持在具有較高風(fēng)險和不確定性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤﹩T工跟投機制，探索“事業(yè)合伙人”方式，形成骨干員工和企業(yè)的利益共同體。（國務(wù)院國資委牽頭統(tǒng)籌組織遴選方案）

（十八）創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制。支持高校和科研院所示范基地在建設(shè)現(xiàn)代科研院所、推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合、推進職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化決策流程、完善產(chǎn)學(xué)研深度融合的新機制、建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等方面開展試點，為加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供制度保障。（科技部、教育部、中科院等按職責(zé)分工統(tǒng)籌組織遴選方案）

各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，抓好本意見的貫徹落實。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，完善雙創(chuàng)示范基地運行監(jiān)測和第三方評估，健全長效管理運行機制，遴選一批體制改革有突破、持續(xù)創(chuàng)業(yè)氛圍濃、融通創(chuàng)新帶動強的區(qū)域、企業(yè)、高校和科研院所，新建一批示范基地。對示范成效明顯、帶動能力強的雙創(chuàng)示范基地要給予適當(dāng)表彰激勵，對示范成效差的要及時調(diào)整退出。

國務(wù)院辦公廳

2020年7月23日