海南省人民政府

海南省人民政府令第291號

 
《海南省行政執法過錯責任追究辦法》已經2020年7月6日七屆海南省人民政府第53次常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

 

 

省 長   沈曉明

2020年7月23日

(此件主動公開)

 

 

海南省行政執法過錯責任追究辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規范行政執法行為，預防和糾正行政執法過錯，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進嚴格規范公正文明執法，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公務員法》等有關法律的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內具有行政執法權的行政執法部門、法律及法規授權或依法委托的組織(以下統稱行政執法部門)及其行政執法人員。

本辦法所稱的行政執法活動，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等。

第三條 本辦法所稱行政執法過錯責任，是指行政執法部門及其行政執法人員不履行、違法履行法定職責，致使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，造成不良后果，尚不足以移送司法機關或監察機關追究其違法責任或行政紀律責任，所應當承擔的行政責任。

在事實表述、法條引用、文書制作等方面存在瑕疵，不影響案件處理結果的正確性及效力的，不屬于本辦法所稱的行政執法過錯。

第四條 行政執法過錯責任追究，應當堅持依法公正、實事求是、過罰相當、教育與懲戒相結合的原則。

第五條 縣級以上人民政府統一領導本行政區域內的行政執法過錯責任追究工作�？h級以上人民政府司法行政機關對行政執法過錯責任追究工作實施監督檢查。

第六條 行政執法部門內設機構及本部門行政執法人員的行政執法過錯責任由本部門負責追究。

行政執法部門及其負責人的行政執法過錯責任，由本級人民政府司法行政機關負責認定并報請本級人民政府追究。

實行垂直管理的行政執法部門及其負責人的行政執法過錯責任，按照有關管理規定予以追究。

實行雙重管理的行政執法部門及其負責人的行政執法過錯責任，由其上級機關或者本級人民政府司法行政機關負責追究。

第七條 實行垂直管理的上級行政執法過錯責任追究部門認為下級行政執法過錯責任追究部門負責追究的行政執法過錯行為在本地區、本系統內影響較大的,可以直接予以追究。

第二章 追究范圍

第八條 行政執法部門及其行政執法人員在行政執法活動中，有下列情形之一的，應當追究其行政執法過錯責任:

(一)不具備行政執法主體資格實施行政執法行為的；

(二)違反法定程序實施行政執法行為的；

(三)無合法依據或者適用依據明顯錯誤的；

(四)超越法定職權的；

(五)主要事實認定不清、證據不足的；

(六)不履行政務信息公開義務，或公開的內容不真實的；

(七)截留或挪用查封、扣押、沒收、征收財物的；

(八)違反規定亂收費，或要求行政管理相對人接受其有償服務、購買指定商品、承擔其他非法定義務的；

(九)不依法公示征收或征用項目、標準、范圍、依據，或不依法對被征收、征用人給予補償的；

(十)拖延或者拒絕執行上級機關依法作出的行政決定的；

(十一)不依法給予公民、法人或者其他組織行政賠償、行政給付的；

(十二)法律法規規章規定的其他情形。

第九條 經下列國家機關確認行政執法部門及其行政執法人員實施了行政執法違法行為的，應當認定為行政執法過錯，追究其過錯責任:

(一)上級和本級人民代表大會及其常務委員會在監督中發現并確認的行政執法違法行為；

(二)人民法院生效的判決、裁定予以撤銷、變更以及限期履行法定職責的行政執法違法行為；

(三)人民檢察院提出的檢察建議認為犯罪情節輕微，依照刑法規定不需判處刑罰或者免除刑罰，但應當作出行政處理的行政執法違法行為；

(四)行政復議機關的行政復議決定撤銷、變更、確認違法的行政執法行為，以及責令其在一定期限內履行法定職責的行政執法違法行為，或者行政復議機關依照《中華人民共和國行政復議法》第三十八條規定提出的建議中，認為應當追究責任的行政執法違法行為；

(五)人民政府和行政執法部門在受理公民、法人和其他組織的行政執法投訴、舉報、信訪案件中發現并確認的行政執法違法行為；

(六)人民政府和行政執法部門在履行行政執法監督檢查職責中發現并確認的行政執法違法行為；

(七)監察、審計等專門監督機關在履行行政監察、審計等專項監督職責中，發現并確認的行政執法違法行為；

(八)國家機關依法確認并移送行政執法部門處理的其他行政執法違法行為。

第三章 形式認定

第十條 行政執法過錯責任的追究形式:

(一)批評教育或者責令作出書面檢查；

(二)取消年度評優評先資格；

(三)誡勉談話；

(四)通報批評；

(五)離崗培訓；

(六)取消行政執法資格；

(七)調離執法崗位；

(八)責令公開道歉；

(九)責令辭去職務；

(十)法律法規規章規定的其他責任追究形式。

前款規定的行政執法過錯責任追究形式，可單獨或者合并適用。

第十一條 行政執法人員有下列情形之一的，應當從重追究其行政執法過錯責任，可單獨或者合并予以通報批評、離崗培訓、調離執法崗位、取消行政執法資格、責令公開道歉：

(一)行政執法人員不履行、違法履行法定職責，情節較重的；

(二)行政執法過錯責任追究部門責令其限期改正，拒不改正的；

(三)向行政執法過錯責任追究機關出具偽證，或者隱匿、轉移、篡改、銷毀有關證據的；

(四)拒絕向行政執法過錯責任追究部門提供證據的；

(五)一年內出現2次或2次以上應予追究行政執法過錯責任的；

(六)法律法規規章規定的其他情形。

第十二條 行政執法過錯責任人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕追究其行政執法過錯責任，可單獨予以責令書面檢查、誡勉談話、通報批評或者離崗培訓:

(一)行政執法過錯情節輕微的；

(二)因不可抗力致使行政執法過錯加重的；

(三)行政相對人故意偽造或者隱瞞重要證據，致使行政執法過錯加重的；

(四)積極采取補救措施，有效防止危害擴大的；

(五)積極配合調查或者有其他立功表現的；

(六)法律法規規章規定的其他可以從輕、減輕追究責任的情形。

第十三條 行政執法部門及其行政執法人員有下列情形之一的，不予追究行政執法過錯責任:

(一)因不可抗力產生的行政執法過錯責任；

(二)因正當防衛、緊急避險等原因產生的行政執法過錯責任；

(三)因法律法規、規章所規定的執行標準修訂、失效導致適用法律依據錯誤的；

(四)因法律依據存在爭議導致適用法律依據錯誤的；

(五)行政執法過錯情節顯著輕微的；

(六)行政執法部門及其行政執法人員主動發現行政執法過錯并及時糾正的；

(七)法律法規規章規定的其他情形。

第四章 責任劃分

第十四條 行政執法部門單獨造成行政執法過錯的，應當直接承擔全部過錯責任。

2個或者2個以上行政執法部門共同造成行政執法過錯的，應當由作出決定的行政執法部門承擔主要責任。

受委托執法的行政部門或者組織作出行政執法行為，造成行政執法過錯的，由委托機關對該行為的后果承擔行政執法過錯責任。

第十五條 行政執法部門因執行上級行政主管部門的決定發生錯誤而造成行政執法過錯的，應當由作出錯誤決定的上級行政主管部門承擔過錯責任。

上級行政執法部門撤銷、變更下級行政執法部門的行政執法行為，造成行政執法過錯的，應當由上級行政執法部門承擔過錯責任。

第十六條 區分過錯責任，確定責任承擔主體，應當根據行政執法過錯行為的承辦人、審核人和批準人，在行政執法不同工作環節上所起的作用，全面、客觀地分析確定。

承辦人是指具體辦理行政執法事項的行政執法人員。審核人是指對承辦人辦理的行政執法事項負有審核責任的人員。批準人是指作出行政執法決定的負責人。

第十七條 承辦人有下列行為之一，造成行政執法過錯的，應當承擔行政執法過錯責任：

(一)提出承辦意見錯誤的；

(二)未經審核、批準，擅自作出行政執法行為的；

(三)故意隱瞞事實、隱匿證據等，致使審核人提出錯誤審核意見以及批準人作出錯誤批準決定的；

(四)擅自改變審核意見、批準決定的；

(五)其他因承辦人錯誤造成行政執法過錯的。

第十八條 審核人有下列行為之一，造成行政執法過錯的，應當承擔行政執法過錯責任：

(一)改變承辦人正確意見的；

(二)未糾正承辦人錯誤意見的；

(三)未經承辦、批準程序，擅自作出行政執法行為的；

(四)其他因審核人錯誤造成行政執法過錯的。

第十九條 批準人有下列行為之一，造成行政執法過錯的，應當承擔行政執法過錯責任：

(一)改變承辦人、審核人正確意見的；

(二)未糾正承辦人、審核人錯誤意見的；

(三)未經承辦、審核程序，擅自作出行政執法行為的；

(四)其他因批準人錯誤造成行政執法過錯的。

第二十條 經集體討論決定作出行政執法過錯行為的，應當由主持討論的行政執法部門負責人承擔主要責任，參加討論的其他負責人和具體執法人員承擔次要責任，堅持正確意見而未被采納的人員不承擔責任。

第二十一條 經行政復議決定維持的原具體行政行為構成行政執法過錯的，應當由原具體行政執法部門承擔主要責任、行政復議機關承擔次要責任或者相應責任。

經行政復議決定撤銷、變更原具體行政行為，造成行政執法過錯的，應當由行政復議機關承擔責任。

第二十二條 行政執法過錯責任追究部門應當在充分調查取證并聽取被審查人陳述和申辯的基礎上區分相關行政執法過錯責任主體應承擔的過錯責任，作出責任認定結論。

過錯責任追究部門作出責任認定結論，應當由審查人員、復核人員簽字，加蓋行政執法過錯責任追究部門印章。屬于本辦法第六條第一款規定情形的，還應報經本機關主要負責人批準。

行政執法過錯責任追究部門應當根據責任認定結論作出相應的責任追究決定。對涉嫌違紀、犯罪的，應當依法移送相關部門處理。

第五章 監督檢查

第二十三條 對屬于本辦法第六條第一款規定情形的，行政執法過錯責任追究部門應當自作出責任追究決定之日起10日內，將責任追究決定連同相關的主要證據材料報送同級人民政府司法行政機關進行備案審查。司法行政機關可以對該處理決定予以復核或審查，對存在的問題及時調查處理或提出整改建議。

第二十四條 行政執法過錯責任追究部門在行政執法過錯責任追究工作中有下列情形之一的，縣級以上人民政府司法行政機關對其通報批評并責令限期改正；

(一)故意隱瞞行政執法過錯行為，或者發現行政執法過錯行為而不予追究的；

(二)故意加重或者減輕責任人責任的；

(三)依法應當移送司法機關或監察機關追究相關責任而不移送的。

第二十五條 縣級以上行政執法部門應當對下級行政執法部門實施行政執法過錯責任追究的情況進行監督檢查，加強行政指導，對存在的問題及時提出批評和整改建議。

第二十六條 行政執法過錯責任人不服行政執法過錯責任追究決定，可以自收到決定之日起15日內以書面形式向原處理機關申請復核，復核決定應當在15日內作出；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起15日內向原處理機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自收到決定之日起30日內直接提出申訴。

復核和申訴期間，不停止處理決定的執行。接受復核和申請的部門認為需要停止執行的，可以停止執行。

第六章 保障機制

第二十七條 各級行政執法部門應當公開本機關的法定職責、行政執法事項、依據、程序、執法人員等相關信息，定期通報本機關履行法定職責的情況，定期征求行政管理相對人及公眾對本機關行政執法工作的意見，及時向社會通報本機關對違法行為的查處情況，接受社會監督。

第二十八條 行政執法過錯責任追究部門對公民、法人或者其他組織對本部門及其行政執法人員涉及行政執法過錯的舉報、投訴，應當自接到舉報投訴后及時調查處理。

第二十九條 縣級以上行政執法部門應當按年度將行政執法過錯責任追究、開展專項整治活動及辦理行政處罰、行政許可等統計數據和基本情況報送同級人民政府司法行政機關。

第七章 附 則

第三十條 本辦法由海南省人民政府司法行政機關負責解釋。

第三十一條 本辦法自公布之日起施行。