西藏自治區日喀則市人民政府

日喀則市生活垃圾分類管理辦法

日喀則市人民政府令第4號


《日喀則市生活垃圾分類管理辦法》已經一屆市人民政府第六十一次常務會議通過，現予公布，自2020年9月17日起施行。



市長： 劉虎山

2020年8月17日






日喀則市生活垃圾分類管理辦法




第一章 總 則



第一條 為了加強生活垃圾分類管理，實現生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，保障經濟社會可持續發展，改善人居環境，建設美麗日喀則，根據相關法律法規和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內生活垃圾的減量、分類投放、收集、運輸、處置、利用以及相關規劃建設和監督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

生活垃圾分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾，具體按照以下標準分類:

有害垃圾，是指廢棄的電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等）、熒光燈管（日光燈管、節能燈等）、血壓計、溫度計，藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；

廚余垃圾（即濕垃圾），是指易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

其他垃圾（即干垃圾），是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

工業廢棄物、危險廢物、醫療廢物、建筑垃圾等廢棄物的處理依照相關法律、法規和規章的規定執行。

第四條 生活垃圾分類實行政府主導、全民參與、源頭減量、屬地負責、循序漸進的原則，逐步提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。

第五條 市人民政府加強對生活垃圾分類工作的組織領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃，制定工作目標和年度計劃，建立相應的資金投入和保障機制，協調解決重大事項。

桑珠孜區人民政府具體負責組織實施本轄區內生活垃圾分類管理工作，指導督促居民、單位履行生活垃圾減量和分類投放等工作。

第六條 市城市管理和綜合執法部門是本市生活垃圾分類工作的主管部門，負責生活垃圾分類的綜合協調、檢查指導和監督考核工作。

市宣傳部門負責生活垃圾分類的公益宣傳，引導媒體普及生活垃圾分類常識，將生活垃圾分類工作納入文明單位目標績效考核范疇，作為年度考核任務。

市發改部門負責協調、督促將生活垃圾分類管理工作納入循環經濟發展規劃，負責研究、制定生活垃圾處理費征收標準。

市財政部門負責生活垃圾分類管理工作的資金保障，加強對財政資金的監督管理。

市自然資源部門負責生活垃圾分類設施建設用地的規劃管理工作。

市生態環境部門負責對有害垃圾的分類投放、分類收集、分類處置進行監督管理，并對生活垃圾處置過程污染環境的防治工作實施統一監管。

市教育部門負責編制幼兒園、小學、中學版生活垃圾分類知識讀本，將垃圾分類教育納入教育體系，開展學校、家庭、社會互相實踐的活動，組織全市所有學校開展生活垃圾分類工作，建立實施校園垃圾分類檢查考評制度。

市住建部門負責推進城區環衛基礎設施建設，確定生活垃圾等處置設施規模、技術工藝、選址及建設，負責監督物業服務企業生活垃圾分類工作。

市衛健部門負責將生活垃圾分類工作實施情況納入衛生創建考核、衛生先進單位考核評比、健康教育宣傳范圍；督促、監督我市各類醫療機構開展生活垃圾分類工作，嚴防將醫療垃圾混入生活垃圾。

市商務部門負責指導督促再生資源回收利用企業（站點）做好生活垃圾中可再生資源回收利用工作，促進資源高效利用和循環使用。

團市委負責組織我市生活垃圾分類志愿者團隊和開展志愿者服務進校園、進社區、進寺廟活動，引導、協助群眾做好生活垃圾分類工作。

其他相關單位根據職責，切實履行主體責任，定期組織單位干部職工開展生活垃圾分類業務知識學習，組織本單位及其所屬單位開展好生活垃圾分類工作。

第七條 社區居民委員會、村民委員會協助街道辦事處、鄉（鎮）人民政府開展生活垃圾分類管理工作。

單位和個人按照生活垃圾分類管理要求自覺履行生活垃圾分類義務，并承擔生活垃圾產生者責任。

鼓勵社會組織、企業、志愿者參與生活垃圾分類管理工作。

第八條 產生生活垃圾的單位和個人，應當按照市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納生活垃圾處理費。　　

生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

對生活垃圾源頭減量和分類管理工作作出突出貢獻的單位和個人，由市人民政府給予表揚和獎勵。



第二章 規劃與建設



第九條 市城市管理和綜合執法部門應當會同發改、住建、自然資源和生態環境等部門，組織編制生活垃圾分類管理專項規劃，明確生活垃圾分類收集、轉運、處置設施的負責部門以及生活垃圾流向，并報市人民政府批準后實施。

第十條 市城市管理和綜合執法部門應當根據生活垃圾分類管理專項規劃，制定生活垃圾分類收集、轉運、處置設施的年度計劃并組織實施。同時根據國家、自治區有關標準、技術規范設置衛生填埋、廚余垃圾處置等分類處置場所。

第十一條 新建、改建、擴建產生生活垃圾的項目，應當按照環境影響評價文件配套建設生活垃圾分類設施，建設工程設計方案應當包括配套生活垃圾分類設施的用地平面圖并標明用地面積、位置和功能。建設工程配套生活垃圾分類設施與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，建設費用納入建設工程總投資。未配套建設的，不得交付使用。

生活垃圾分類收集、轉運、處置設施建設應當符合有關環境保護和環境衛生標準，采取密閉、防臭、防滲、防塵、防噪音等污染防控措施。

建設生活垃圾轉運、處置設施，應當依法進行環境影響評價，確定環境保護措施。

生活垃圾分類收集容器的設置應當符合《城鎮環境衛生設施設置標準》的要求，容器表面應當具有符合國家《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095-2019）規定的標志，便于識別和投放。

第十二條 市城市管理和綜合執法部門負責制定生活垃圾分類收集設施的配置規范。

生活垃圾分類收集設施的配置，應當遵守下列規定：

（一）新建、改建、擴建住宅區的生活垃圾分類收集設施，由建設單位負責；

（二）單位的生活垃圾分類收集設施，由產權單位或者使用單位負責；

（三）公共場所的生活垃圾分類收集設施，由主管單位或管理單位負責；

（四）已建住宅區的生活垃圾分類收集設施，由產權單位負責；

（五）農牧區的生活垃圾分類收集設施，由所在鄉（鎮）人民政府負責。

生活垃圾收集容器應當按照下列規定分類設置：

（一）機關、團體、學校、企事業單位、住宅、商業場所等區域應當分類設置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾收集容器；

（二）公共場所、城市道路等區域應當分類設置可回收物、其他垃圾收集容器；

（三）從事餐飲服務、集體供餐等活動的場所、農貿市場、農產品批發市場應當分類設置可回收物、廚余垃圾、其他垃圾收集容器，其中廚余垃圾產生量較多的場所應當設置廚余垃圾密閉收集容器。

第十三條 任何單位和個人不得擅自占用、拆除、遷移或者損壞生活垃圾分類收集、運輸、處置設施。因建設確需拆除的，應當事先提出拆遷方案，報市城市管理和綜合執法部門審查批準后，按先建后拆和不低于原面積的原則，由拆遷單位負責重建。確有困難不能原址重建的，由市城市管理和綜合執法部門易地安排建設，建設費用由拆遷單位承擔。



第三章 分類投放



第十四條 市城市管理和綜合執法部門應當根據本辦法規定，制定、發布生活垃圾分類指南。

第十五條 生活垃圾分類投放實行管理責任人制度，具體責任人按照以下規定確定：

（一）單位委托物業服務企業實施物業管理且有合同約定的，物業服務企業為管理責任人。沒有合同約定或者單位自行管理的，產權單位為管理責任人；

（二）機關、部隊、企事業單位、社會團體以及其他組織的辦公管理區域，各單位為責任人；

（三）機場、火車站、長途客運站、公交車站、文化場所、體育場所、公園、林卡、道路、廣場、公共綠地、旅游景點等公共場所，管理單位為責任人；

（四）建筑工程的施工現場，建設單位為管理責任人。待建地塊，地塊產權單位為管理責任人；

（五）集貿市場、賓館、飯店、商場、商鋪等經營場所，經營單位為責任人；

（六）公共建筑，所有權人為責任人，所有權人委托管理的，管理單位為責任人；

（七）城市道路、公路、河道及湖泊，清掃保潔單位為責任人；

（八）生活垃圾分類管理責任人不明確的，由所在地人民政府、街道辦事處明確責任人。

第十六條 生活垃圾分類投放管理責任人應當履行以下責任：

（一）按照市城市管理和綜合執法部門設置規范，合理設置生活垃圾分類收集站點、配置生活垃圾分類收集容器，制定生活垃圾分類日常管理措施，建立生活垃圾分類管理臺賬，并定期向上級主管部門報告；

（二）按照國家及本市相關要求設置生活垃圾分類收集容器，并保持收集容器齊全、完好及周邊環境整潔，出現破舊、污損或者數量不足的，及時維修、更換、清洗或者補設；

（三）在責任范圍內開展宣傳工作，指導、監督單位和個人進行生活垃圾分類投放，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；

（四）將生活垃圾交由有資質的單位收集、運輸；

（五）及時制止翻揀、混合已分類生活垃圾的行為；

（六）法律法規規章規定的其他職責。

第十七條 產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定的時間、地點和種類，分類投放至相應的容器內，廚余垃圾應當先濾去水分，再進行投放。

家具、家電等體積較大的廢棄物應當聯系再生資源回收或者其他收運服務單位進行收集。

任何單位和個人不得隨意拋撒、傾倒、堆放生活垃圾。



第四章 分類收集、運輸、處置與循環利用



第十八條 生活垃圾應當分類收集、分類運輸，分類處置，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸和處置。

第十九條 生活垃圾分類收集、運輸單位應當遵守下列規定:

（一）根據生活垃圾收集量、分類方法、作業時間等，配備壓縮式收集設備以及符合要求的人員；

（二）對可回收物和有害垃圾實行定期收集、運輸；

（三）對廚余垃圾和其他垃圾實行每日定時收集、運輸；

（四）按時、分類收集生活垃圾并分類運輸至規定的轉運站或者處置場所，不得混裝混運、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放，不得接收未分類的生活垃圾；

（五）經過轉運站轉運的，密閉存放，存放時間不得超過24小時；

（六）收集、運輸車輛保持密閉、完好和整潔；

（七）清理作業場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環境干凈整潔；

（八）建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等，并向市城市管理和綜合執法部門報告；

（九）制定生活垃圾分類收集運輸應急方案，報市城市管理和綜合執法部門備案；

（十）國家、自治區和本市的其他規定。

第二十條 生活垃圾分類投放管理責任人發現生活垃圾投放不符合分類規定的，應當要求投放人按照規定分類投放。對拒不按照規定分類投放的，應當報告市城市管理和綜合執法部門依法處理。

生活垃圾收集、運輸單位應當拒收不符合分類規定的生活垃圾。發現交付的生活垃圾不符合分類規定的，應當要求生活垃圾分類投放管理責任人進行分類。對拒不分類的生活垃圾應當拒絕接收，并報告市城市管理和綜合執法部門依法處理。

生活垃圾處置單位應當拒收不符合分類規定的生活垃圾。發現生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾不符合分類規定的，應當要求生活垃圾收集、運輸單位進行分類，對拒不分類的生活垃圾應當拒絕接收，應當報告市城市管理和綜合執法部門依法處理。

第二十一條 分類收集、運輸的生活垃圾應當分類處置，提高生活垃圾的再利用率和資源化水平，促進循環利用。

可回收物應當進行分揀，由再生資源利用企業進行利用處置，促進再生產品直接進入商品流通領域。

廚余垃圾等可降解有機物應當通過生物處理技術處置，開發成肥料等資源化利用產品。

有害垃圾實行強制性回收，應當交由經核準的有害垃圾處置單位加以利用或者進行無害化處置。

其他垃圾應當分揀、拆卸，并進行綜合利用；不能綜合利用的，進行衛生填埋或者焚燒。

第二十二條 生活垃圾處置單位應當按照有關規定和技術標準處理生活垃圾，并遵守下列規定：

（一）按照規定配置處置設施以及合格的管理人員和操作人員；

（二）建立處置臺賬，記錄每日生活垃圾的運輸單位、種類、數量，并按照規定報送數據、報表等；

（三）按照規定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，定期進行水、氣、噪聲、土壤等環境影響監測，防止周邊環境污染；

（四）制定應急方案，應對設施故障、事故等突發事件；

（五）按照要求建設在線監測系統，并將數據傳送至生活垃圾管理信息系統；

（六）國家、自治區和本市的其他規定。

第二十三條 生活垃圾收集、運輸、處置服務企業在約定服務期內，不得擅自停止收集、運輸、處置生活垃圾。因特殊事由暫停或者在協議期限內需要停止收集、運輸、處置生活垃圾的，應當提前1個月向市城市管理和綜合執法部門提交書面申請。

因突發性事件等原因，生活垃圾收集、運輸、處置服務企業無法正常作業的，生活垃圾收集、運輸、處置服務企業應當第一時間告知市城市管理和綜合執法部門，市城市管理和綜合執法部門應當及時組織有關單位分類收集、運輸和處置生活垃圾。

第二十四條 市城市管理和綜合執法部門應當制定生活垃圾分類管理應急預案。

生活垃圾收集、運輸、處置服務單位應當制定生活垃圾收集、運輸、處置應急預案，報市城市管理和綜合執法部門備案。

因突發性事件造成無法正常收集、運輸、處置生活垃圾的，市城市管理和綜合執法部門應當立即啟動應急預案，組織生活垃圾收集、運輸、處置。



第五章 源頭減量



第二十五條 市城市管理和綜合執法部門應當會同有關行政主管部門編制生活垃圾減量化實施計劃，推行清潔生產技術和綠色認證制度，鼓勵商品減量化包裝、餐飲適當消費、凈菜上市和潔凈農副產品進城，對垃圾減量行為給予獎勵，推動垃圾減量。

第二十六條 商品包裝應當嚴格執行國家規定的標準，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的使用量，避免過度包裝。

第二十七條 生產、銷售和經營者禁止使用不可降解的一次性塑料用品。

住宿、旅游經營者在經營活動中不得主動為消費者提供一次性使用的牙具、拖鞋、梳子、剃須刀、指甲銼、洗發水、沐浴露等日用品。

餐飲經營者、單位食堂應當設置提示牌，提醒消費者適量點餐。餐飲經營者、單位食堂不得主動提供一次性使用的筷子、調羹等餐具。

第二十八條 提倡國家機關、國有企事業單位和使用財政資金的其他組織實行綠色辦公，使用可循環辦公用品，減少使用一次性杯具、餐具等用品。

鼓勵其他企業、社會組織推行綠色辦公。

第二十九條 快遞企業在本市開展經營活動的，應當使用電子運單和環保箱（袋）、環保膠帶等環保包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環使用的環保包裝。

電子商務企業在本市開展經營活動的，應當提供多種規格封裝袋、可循環使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優惠等機制，引導消費者使用環保包裝。

第三十條 市人民政府應當鼓勵和支持各類市場主體參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置以及回收利用等工作，參與生活垃圾處理的科技創新，推動新技術、新工藝的引進、研發與應用。



第六章 監督管理



第三十一條 市人民政府建立和完善生活垃圾分類管理工作的綜合考核制度，將生活垃圾分類管理工作情況納入市政府考核指標，并定期公布結果。

第三十二條 市城市管理和綜合執法部門應當建立生活垃圾服務企業等級評價制度。對生活垃圾分類收集、運輸和處置服務企業的從業條件、作業實施、履行協議、臺賬和數據報送，以及分類收集和處置的設施運營狀況和處置效果進行評議。

第三十三條 市人民政府和其他行政主管部門應當建立聯席會議制度，加強對生活垃圾分類工作的監督管理和行政執法的聯動配合。

第三十四條 單位和個人發現違反城市生活垃圾分類管理規定的行為，可以向市城市管理和綜合執法部門投訴舉報。市城市管理和綜合執法部門應當暢通投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限，并及時將處理結果告知投訴舉報人。

第三十五條 市城市管理和綜合執法部門會同有關部門定期通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，對違反城市生活垃圾分類管理規定的行為予以曝光。

第三十六條 在申報文明單位、文明家庭、文明校園等精神文明創建活動時，申報單位應當將生活垃圾的分類管理和實施情況列入申報內容。



第七章 法律責任



第三十七條 有關部門及其工作人員在生活垃圾分類管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 任何單位和個人擅自拆除、遷移、改建、損壞生活垃圾分類處置設施，由市城市管理和綜合執法部門依法予以處罰。

第三十九條 生活垃圾分類投放管理責任人違反本辦法第十六條規定，未履行相關職責的，由市城市管理和綜合執法部門責令改正，處以1000元以上5000元以下罰款。

第四十條 生活垃圾分類投放管理責任人將生活垃圾交由無資質的單位收集、運輸的，由市城市管理和綜合執法部門依法予以處罰。

第四十一條 任何單位和個人未在指定地點分類投放生活垃圾的，由市城市管理和綜合執法部門責令改正，對個人處200元以下罰款；情節嚴重的，由市城市管理和綜合執法部門依法予以處罰。

個人受到罰款處罰的，可以申請參加市城市管理和綜合執法部門安排的垃圾分類社會志愿服務，志愿服務達到規定要求的，可以免除罰款處罰。具體實施辦法由市城市管理和綜合執法部門另行制定。

第四十二條 生活垃圾收集、運輸單位有下列行為之一的，由市城市管理行政執法部門責令限期改正，處以2000元以上5000元以下罰款:

（一）人員和生活垃圾收集設備配備不符合規定要求的；

（二）未按時分類收集和運輸生活垃圾的；

（三）經轉運站轉運未密閉存放，或者存放時間超過24小時的；

（四）未建立生活垃圾管理臺賬，或者未按照規定管理臺賬的；

（五）未制定應急方案的。

第四十三條 處置單位在約定服務期內擅自停止處置生活垃圾的，由市城市管理和綜合執法部門責令改正，并處以5000元以上10000元以下罰款。

第四十四條 違反本辦法規定，法律、法規、規章已有法律責任規定的，從其規定。



第八章 附 則



第四十五條 本辦法由日喀則市城市管理和綜合執法局負責解釋，本辦法自2020年9月17日起施行。

第四十六條 各縣及縣級以上開發區參照本辦法執行。