國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)

國(guó)函〔2020〕123號(hào)


北京市人民政府、商務(wù)部：

你們關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二、《工作方案》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)貿(mào)易投資規(guī)則，吸收借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境，為推動(dòng)全方位對(duì)外開放作出更大貢獻(xiàn)。

三、北京市人民政府要立足首都城市戰(zhàn)略定位，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)《工作方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，精心組織，大膽實(shí)踐，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面取得更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供示范引領(lǐng)。

四、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持北京市深化新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，組織開展督促和評(píng)估工作，確保《工作方案》各項(xiàng)改革開放措施落實(shí)到位。

五、需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《工作方案》相應(yīng)調(diào)整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。試點(diǎn)中的重大問題，北京市人民政府、商務(wù)部要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。




附件：深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案

國(guó)務(wù)院


2020年8月28日

（此件公開發(fā)布）







附件




深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案




為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的決策部署，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，聚焦重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)示范園區(qū)，努力探索服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，逐步形成與國(guó)際先進(jìn)規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新和要素供給體系，打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜合示范區(qū)）。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本健全以貿(mào)易便利、投資便利為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策制度體系，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，為全國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放提供更強(qiáng)的示范引領(lǐng)。

到2030年，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動(dòng)便利、人才從業(yè)便利、運(yùn)輸往來便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，基本建成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放。

1. 深化科技服務(wù)領(lǐng)域改革。通過無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等多種方式支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，探索形成市場(chǎng)化賦權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等制度。支持部屬院所在京建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造智慧城市。

2. 推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法開放自有數(shù)據(jù)，支持北京市在特定領(lǐng)域開展央地?cái)?shù)據(jù)合作，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)化數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接。研究境內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法和模式，打造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和企業(yè)案例相結(jié)合的數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。研究建立完善數(shù)字貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度。

3. 加強(qiáng)金融服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。推進(jìn)金融領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)相關(guān)政策在京實(shí)施。支持社會(huì)資本在京設(shè)立并主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)人民幣國(guó)際投貸基金，支持外資投資機(jī)構(gòu)參與合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點(diǎn)。深入實(shí)施合格境外有限合伙人試點(diǎn)，逐步放開公開市場(chǎng)投資范圍限制。按照中央部署，進(jìn)一步推動(dòng)新三板改革，全面落實(shí)注冊(cè)制，切實(shí)提升新三板市場(chǎng)流動(dòng)性，打造服務(wù)中小企業(yè)的平臺(tái)。設(shè)立外商投資企業(yè)境內(nèi)上市服務(wù)平臺(tái)并提供相關(guān)服務(wù)。支持外商獨(dú)資企業(yè)申請(qǐng)成為私募基金管理人，開展股權(quán)投資和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，符合條件的私募證券投資基金管理公司可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為公募基金管理公司。優(yōu)先在北京市允許跨國(guó)公司設(shè)立外商獨(dú)資財(cái)務(wù)公司。支持符合條件的在京財(cái)務(wù)公司獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，開展買方信貸和延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)。支持更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格。研究適時(shí)允許在京落地的外資銀行穩(wěn)妥開展國(guó)債期貨交易。允許符合條件的外資銀行參與境內(nèi)黃金和白銀期貨交易。支持具有一定規(guī)模、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)健的在京外資法人銀行申請(qǐng)參與公開市場(chǎng)交易。允許外資銀行獲得人民銀行黃金進(jìn)口許可和銀行間債券市場(chǎng)主承銷資格。支持相關(guān)企業(yè)通過收購(gòu)、參股等市場(chǎng)化運(yùn)作的方式從事第三方支付業(yè)務(wù)。支持證券公司從事滬倫通中國(guó)存托憑證業(yè)務(wù)。審慎有序進(jìn)行金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。推動(dòng)北京鐵礦石交易中心等大宗商品交易場(chǎng)所依法合規(guī)探索開展非標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單交易等多種交易方式，建立科學(xué)合理的商品定價(jià)機(jī)制。

4. 推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。向外資開放國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%），吸引海外電信運(yùn)營(yíng)商通過設(shè)立合資公司，為在京外商投資企業(yè)提供國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)。支持開展車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）和自動(dòng)駕駛地圖應(yīng)用，建設(shè)京滬車聯(lián)網(wǎng)公路。探索建立適應(yīng)海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。

5. 促進(jìn)商貿(mào)文旅服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。支持王府井步行街在營(yíng)造國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境、打造國(guó)際化消費(fèi)區(qū)域等方面先行先試。優(yōu)化市內(nèi)免稅店布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)內(nèi)為市內(nèi)免稅店設(shè)置離境提貨點(diǎn)，落實(shí)免稅店相關(guān)政策。

6. 推動(dòng)教育服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。加大國(guó)際教育供給，完善外籍人員子女學(xué)校布局，允許中小學(xué)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定接收外籍人員子女入學(xué)。探索引進(jìn)考試機(jī)構(gòu)及理工類學(xué)科國(guó)際教材。鼓勵(lì)外商投資成人類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持外商投資舉辦經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)一批職業(yè)教育國(guó)際合作示范項(xiàng)目。

7. 提升健康醫(yī)療服務(wù)保障能力。適度放寬對(duì)醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑的管理。支持設(shè)立國(guó)際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉(zhuǎn)化進(jìn)程。支持醫(yī)療器械創(chuàng)新北京服務(wù)站和人類遺傳資源服務(wù)站在北京市內(nèi)開展業(yè)務(wù)，提高審批效率。支持國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)機(jī)構(gòu)開拓國(guó)際市場(chǎng)，搭建中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國(guó)際綜合服務(wù)平臺(tái)。探索研究保障就近養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的土地供給政策。研究利用國(guó)有企業(yè)自有土地和房屋開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持政策。

8. 推進(jìn)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放改革。探索會(huì)計(jì)師事務(wù)所在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分所試點(diǎn)。探索建立過往資歷認(rèn)可機(jī)制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，可依規(guī)辦理工作居留證件，并在北京市行政區(qū)域內(nèi)服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷（金融領(lǐng)域有法律法規(guī)考試等特殊要求的，須通過相關(guān)考試并符合要求的條件）。允許北京市實(shí)施對(duì)金融等服務(wù)領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)可。除涉及國(guó)家主權(quán)、安全外，允許境外人士在北京市內(nèi)申請(qǐng)參加我國(guó)相關(guān)職業(yè)資格考試（不含法律職業(yè)資格考試）。支持境外評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立子公司，并在銀行間債券市場(chǎng)、交易所債券市場(chǎng)開展信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮國(guó)際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決組織平臺(tái)作用。允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)經(jīng)北京市司法行政部門登記并報(bào)司法部備案后，在北京市特定區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國(guó)際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭(zhēng)議提供仲裁服務(wù)，依法支持和保障中外當(dāng)事人在仲裁前和仲裁中的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時(shí)措施的申請(qǐng)和執(zhí)行。

9. 推動(dòng)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。探索飛機(jī)維修企業(yè)航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務(wù)口岸便利化措施，支持企業(yè)提升國(guó)際航空器材維修市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中外航空公司運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線，允許外國(guó)航空公司在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“兩場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)。建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)體系，制定促進(jìn)北京航空貨運(yùn)發(fā)展政策，支持?jǐn)U大貨運(yùn)航權(quán)。優(yōu)化完善貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)航空公司在北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投放貨運(yùn)機(jī)隊(duì)。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，擴(kuò)展整車、平行進(jìn)口汽車等進(jìn)口功能。

（二）推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放在重點(diǎn)園區(qū)示范發(fā)展。

10. 以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，打造創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕53號(hào)），優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資法制環(huán)境、政策環(huán)境。在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，在試點(diǎn)期限內(nèi)，對(duì)符合條件的公司型創(chuàng)投企業(yè)按照企業(yè)年末個(gè)人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資，個(gè)人股東從該企業(yè)取得的股息紅利按照規(guī)定繳納個(gè)人所得稅，具體條件由財(cái)政部、稅務(wù)總局商有關(guān)部門確定。支持在現(xiàn)行私募基金法律法規(guī)框架下，設(shè)立私募股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，拓寬私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。探索賦予區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換。支持區(qū)內(nèi)符合條件的園區(qū)對(duì)氫能、光伏、先進(jìn)儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，采取“負(fù)面限制清單+正面鼓勵(lì)清單”的專項(xiàng)清單組合管理模式。

11. 以“一園一區(qū)”等為基礎(chǔ)，打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。立足中關(guān)村軟件園，推動(dòng)數(shù)字證書、電子簽名等的國(guó)際互認(rèn)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，建設(shè)國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，探索建立以軟件實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標(biāo)簽識(shí)別為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。立足北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)特定區(qū)域，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、數(shù)字服務(wù)、國(guó)際資源引進(jìn)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)審計(jì)等新型業(yè)務(wù)。

12. 以未來科學(xué)城、懷柔科學(xué)城等為依托，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。支持未來科學(xué)城依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，發(fā)揮其在建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)、促進(jìn)電力大數(shù)據(jù)創(chuàng)新等方面的積極作用。積極落實(shí)支持科技創(chuàng)新、重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策。建設(shè)一批國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持外商在北京中德國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、北京中日國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園投資通用航空領(lǐng)域，符合規(guī)定條件的可以開展急救轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。支持在北京高端制造業(yè)基地、北京創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)放寬自動(dòng)駕駛測(cè)試道路和測(cè)試牌照管理權(quán)限，支持建設(shè)面向全國(guó)的第三方自動(dòng)駕駛測(cè)試平臺(tái)，支持北京市智能汽車基礎(chǔ)地圖應(yīng)用試點(diǎn)工作。

13. 以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)海淀園為承載，打造云應(yīng)用及開源軟件生態(tài)集聚區(qū)。取消信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店）外資股比限制。鼓勵(lì)外資依法依規(guī)參與提供軟件即服務(wù)。探索制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)為抓手，分級(jí)分類推動(dòng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)際知名開源軟件代碼庫(kù)和開發(fā)工具服務(wù)商在京落地，支持開源社區(qū)交流平臺(tái)、代碼托管平臺(tái)和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

14. 以金融街、國(guó)家級(jí)金融科技示范區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)為主陣地，打造金融科技創(chuàng)新示范區(qū)。進(jìn)一步支持依法開展金融科技創(chuàng)新活動(dòng)。支持金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)依法設(shè)立金融科技公司。探索開展適合科技型企業(yè)的個(gè)性化融資服務(wù)。在京設(shè)立國(guó)家金融科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心。

15. 以國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為依托，支持文化創(chuàng)新發(fā)展。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持銀行文創(chuàng)專營(yíng)分支機(jī)構(gòu)、文化證券、文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)、文化企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)等以試點(diǎn)方式開展文化金融項(xiàng)目。支持隆福寺地區(qū)打造高質(zhì)量的藝術(shù)品服務(wù)平臺(tái)，開展藝術(shù)品快速通關(guān)及相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)。對(duì)區(qū)內(nèi)影視類文化企業(yè)制作的影視作品，優(yōu)化審查流程。優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)符合條件的文化企業(yè)申報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證和游戲版號(hào)。

16. 以通州文化旅游區(qū)等為龍頭，打造新型文體旅游融合發(fā)展示范區(qū)。在通州文化旅游區(qū)，鼓勵(lì)舉辦國(guó)際性文娛演出、藝術(shù)品和體育用品展會(huì)（交易會(huì)），允許外商投資文藝表演團(tuán)體（須由中方控股），優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出許可審批。立足國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（北京），聚焦文化傳媒、視聽、游戲和動(dòng)漫版權(quán)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展優(yōu)化審批流程等方面試點(diǎn)。支持在中國(guó)（懷柔）影視基地建設(shè)國(guó)際影視攝制服務(wù)中心，為境內(nèi)外合拍影視項(xiàng)目提供服務(wù)便利。

（三）形成與國(guó)際接軌的制度創(chuàng)新體系。

17. 促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。支持在特定區(qū)域內(nèi)試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，放寬跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式下的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。拓展“單一窗口”服務(wù)領(lǐng)域，全面提升業(yè)務(wù)應(yīng)用率，加強(qiáng)特色功能建設(shè)。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)京津冀通關(guān)物流數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三地跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)“上鏈”。探索建立市場(chǎng)化招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。開展服務(wù)業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套服務(wù)”改革。支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的央企總部及其從事投資理財(cái)、財(cái)務(wù)結(jié)算等的子公司、分公司持續(xù)在京發(fā)展。

18. 完善財(cái)稅支持政策。對(duì)在京從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，滿足從業(yè)一年以上且在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于50%條件的，實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”。認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)即可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠等相關(guān)政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。研究在北京市特定區(qū)域?qū)嵤┚惩飧叨巳瞬艂�(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)符合列目規(guī)則的專用航空零部件，研究單獨(dú)設(shè)立本國(guó)子目。

19. 提升監(jiān)管與服務(wù)水平。在具備條件的領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)綜合窗口“區(qū)塊鏈+電子證照”應(yīng)用。探索對(duì)新經(jīng)濟(jì)模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索取消施工圖審查或縮小審查范圍、實(shí)施告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟�制度改革。探索在民用和�?jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑工程項(xiàng)目中推行建筑設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下“一窗受理、并行辦理”，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。完善行業(yè)管理、用戶認(rèn)證、行為審計(jì)等管理措施。

20. 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)特定區(qū)域開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，在試點(diǎn)期限內(nèi)，將技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征額由500萬元提高至2000萬元，適當(dāng)放寬享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓范圍和條件，具體由財(cái)政部、稅務(wù)總局商有關(guān)部門確定。探索建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及質(zhì)物處置機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

21. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)京津冀海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)京津冀、輻射全國(guó)的陸海空口岸體系。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量技術(shù)創(chuàng)新中心，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造“源頭培育—資本催化—中試擴(kuò)大—量化推廣—技術(shù)轉(zhuǎn)移”先行示范區(qū)，建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

22. 開展政策聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)施行的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放政策，凡符合北京發(fā)展定位的，北京市均可按程序報(bào)批后在進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放工作中進(jìn)行試點(diǎn)。支持北京市復(fù)制推廣各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成熟試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（四）優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的要素供給。

23.推進(jìn)資金跨境流動(dòng)便利。在北京市特定區(qū)域內(nèi)，開展本外幣一體化試點(diǎn)。研究推動(dòng)境外投資者用一個(gè)人民幣境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶處理境內(nèi)證券投資事宜。對(duì)于境外機(jī)構(gòu)按規(guī)定可開展即期結(jié)售匯交易的，北京市特定區(qū)域內(nèi)銀行可為其辦理人民幣與外匯衍生產(chǎn)品交易。在全市范圍開展資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)。探索開展本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)，對(duì)跨境資金流動(dòng)實(shí)行雙向宏觀審慎管理。支持符合條件的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電商提供貨物貿(mào)易外匯綜合服務(wù)。研究探索實(shí)物資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓的場(chǎng)內(nèi)外匯結(jié)算模式，提升外匯資金結(jié)算效率。允許出口商在境外電商平臺(tái)銷售款項(xiàng)以人民幣跨境結(jié)算。給予在京中資機(jī)構(gòu)海外員工薪酬結(jié)匯便利化政策。

24. 規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。探索建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)出境安全管理和評(píng)估試點(diǎn)。制定北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法，完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度；在數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等方面加快形成開放環(huán)境下有創(chuàng)新的監(jiān)管體系。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字貿(mào)易治理中的應(yīng)用。

25. 提供國(guó)際人才工作生活便利。對(duì)境外高端人才給予入出境便利，便利其境內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下合法收入辦理個(gè)人贍家款項(xiàng)下購(gòu)匯匯出，便利其在便利化額度外結(jié)匯繳納隨行子女在境內(nèi)就讀國(guó)際學(xué)校學(xué)費(fèi)。優(yōu)化外國(guó)人工作許可、居留許可證件審批流程，逐步實(shí)現(xiàn)外籍人才工作許可、工作類居留許可“一窗受理、同時(shí)取證”。探索“推薦制”人才引進(jìn)模式。允許外籍人員使用外國(guó)人永久居留身份證開辦和參股內(nèi)資公司。建設(shè)國(guó)際人才全流程服務(wù)體系。推動(dòng)國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)。

26. 完善土地支持和技術(shù)保障。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。探索實(shí)施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，明確可兼容的用地類型和比例，實(shí)現(xiàn)一宗地塊具有多種土地用途、建筑復(fù)合使用（住宅用途除外），按照不同用途建筑面積計(jì)算土地出讓金，不得分割轉(zhuǎn)讓。保障產(chǎn)業(yè)鏈用地。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，支持離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目。

四、組織實(shí)施

北京市人民政府要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)本工作方案各項(xiàng)措施落實(shí)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕81號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2017〕86號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2019〕16號(hào)）各項(xiàng)政策措施繼續(xù)實(shí)施，遇有與本工作方案規(guī)定不一致的，依照本工作方案規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極給予支持，形成工作合力。商務(wù)部、北京市人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)綜合示范區(qū)建設(shè)，共同做好跟蹤督促和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。北京市人民政府要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的綜合示范區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)。試點(diǎn)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。對(duì)綜合示范區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，北京市人民政府和商務(wù)部要及時(shí)進(jìn)行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。