最高人民法院 司法部

　　法發(fā)〔2020〕29號

　　最高人民法院司法部關(guān)于印發(fā)《〈中華人民共和國人民陪審員法〉實(shí)施中若干問題的答復(fù)》的通知


　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范人民陪審員工作，現(xiàn)將《〈中華人民共和國人民陪審員法〉實(shí)施中若干問題的答復(fù)》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和建議，請及時報(bào)告最高人民法院、司法部。


　　最高人民法院司法部

　　2020年8月11日


　　《中華人民共和國人民陪審員法》實(shí)施中若干問題的答復(fù)

　　在《中華人民共和國人民陪審員法》（以下簡稱《人民陪審員法》）及配套規(guī)范性文件實(shí)施過程中，部分地方就有關(guān)問題進(jìn)行請示，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　1.新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法院如何選任人民陪審員？

　　答：沒有對應(yīng)同級人民代表大會的兵團(tuán)基層人民法院人民陪審員的名額由兵團(tuán)分院確定，經(jīng)公示后確定的人民陪審員人選，由基層人民法院院長提請兵團(tuán)分院任命。在未設(shè)立墾區(qū)司法局的墾區(qū)，可以由師（市）司法局會同墾區(qū)人民法院、公安機(jī)關(guān)組織開展人民陪審員選任工作。

　　2.《人民陪審員法》第六條第一項(xiàng)所指的監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員是否包括行政編制外人員？

　　答：上述工作人員包括占用行政編制和行政編制外的所有工作人員。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)的成員能否擔(dān)任人民陪審員？

　　答：符合擔(dān)任人民陪審員條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)成員，不是上級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的，可以擔(dān)任人民陪審員，法律另有禁止性規(guī)定的除外。

　　4.人民代表大會常務(wù)委員會的工作人員能否擔(dān)任人民陪審員？

　　答：人民代表大會常務(wù)委員會的工作人員，符合擔(dān)任人民陪審員條件的，可以擔(dān)任人民陪審員，法律另有禁止性規(guī)定的除外。

　　5.人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員、法官、檢察官，以及人民法院、人民檢察院的其他工作人員，監(jiān)察委員會、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員離任后能否擔(dān)任人民陪審員？

　　答：（1）人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員離任后，符合擔(dān)任人民陪審員條件的，可以擔(dān)任人民陪審員。上述人員擔(dān)任人民陪審員的比例應(yīng)當(dāng)與其他人員的比例適當(dāng)平衡。

　　（2）法官、檢察官從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)，不得擔(dān)任人民陪審員。

　　（3）法官從人民法院離任后，曾在基層人民法院工作的，不得在原任職的基層人民法院擔(dān)任人民陪審員；檢察官從人民檢察院離任后，曾在基層人民檢察院工作的，不得在與原任職的基層人民檢察院同級、同轄區(qū)的人民法院擔(dān)任人民陪審員。

　　（4）法官從人民法院離任后，擔(dān)任人民陪審員的，不得參與原任職人民法院的審判活動；檢察官從人民檢察院離任后，擔(dān)任人民陪審員的，不得參與原任職人民檢察院同級、同轄區(qū)的人民法院的審判活動。

　　6.勞動爭議仲裁委員會的仲裁員能否擔(dān)任人民陪審員？

　　答：勞動爭議仲裁委員會的仲裁員不能擔(dān)任人民陪審員。

　　7.被納入失信被執(zhí)行人名單的公民能否擔(dān)任人民陪審員？

　　答：公民被納入失信被執(zhí)行人名單期間，不得擔(dān)任人民陪審員。人民法院撤銷或者刪除失信信息后，公民符合法定條件的，可以擔(dān)任人民陪審員。

　　8.公民擔(dān)任人民陪審員不得超過兩次，是否包括《人民陪審員法》實(shí)施前以及在不同人民法院任職的情形？

　　答：公民擔(dān)任人民陪審員總共不得超過兩次，包括《人民陪審員法》實(shí)施前任命以及在不同人民法院任職的情形。

　　9.有獨(dú)立請求權(quán)的第三人是否可以申請由人民陪審員參加合議庭審判案件？

　　答：有獨(dú)立請求權(quán)的第三人可以依據(jù)《人民陪審員法》相關(guān)規(guī)定申請由人民陪審員參加合議庭審判案件。

　　10.人民法院可否吸收人民陪審員參加減刑、假釋案件的審理？

　　答：人民法院可以結(jié)合案件情況，吸收人民陪審員參加減刑、假釋案件審理，但不需要開庭審理的除外。

　　11.人民陪審員是否可以參加案件執(zhí)行工作？

　　答：根據(jù)《人民陪審員法》，人民陪審員參加第一審刑事、民事、行政案件的審判。人民法院不得安排人民陪審員參加案件執(zhí)行工作。

　　12.人民法院可以根據(jù)案件審判需要，從人民陪審員名單中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的候補(bǔ)人民陪審員，并確定遞補(bǔ)順序，一并告知當(dāng)事人。如果原定人民陪審員因故無法到庭，由候補(bǔ)人民陪審員參與案件審理，是否需要就變更合議庭成員另行告知雙方當(dāng)事人？候補(bǔ)人民陪審員的遞補(bǔ)順序，應(yīng)如何確定？

　　答：人民法院已一并告知候補(bǔ)人民陪審員名單的，如變更由候補(bǔ)人民陪審員參加庭審的，無需另行告知當(dāng)事人。確定候補(bǔ)人民陪審員的遞補(bǔ)順序，可按照姓氏筆畫排序等方式確定。

　　13.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國人民陪審員法〉若干問題的解釋》，七人合議庭開庭前和評議時，應(yīng)當(dāng)制作事實(shí)認(rèn)定問題清單。審判實(shí)踐中，如何制作事實(shí)認(rèn)定問題清單？

　　答：事實(shí)認(rèn)定問題清單應(yīng)當(dāng)立足全部案件事實(shí)，重點(diǎn)針對案件難點(diǎn)和爭議的焦點(diǎn)內(nèi)容。刑事案件中，可以以犯罪構(gòu)成要件事實(shí)為基礎(chǔ)，主要包括構(gòu)成犯罪的事實(shí)、不構(gòu)成犯罪的事實(shí)，以及有關(guān)量刑情節(jié)的事實(shí)等。民事案件中，可以根據(jù)不同類型糾紛的請求權(quán)規(guī)范基礎(chǔ)，歸納出當(dāng)事人爭議的要件事實(shí)。行政案件中，主要包括審查行政行為合法性所必須具備的事實(shí)。

　　14.合議庭評議案件時，人民陪審員和法官可否分組分別進(jìn)行評議、表決？

　　答：合議庭評議案件時，人民陪審員和法官應(yīng)當(dāng)共同評議、表決，不得分組進(jìn)行。

　　15.案件審結(jié)后，人民法院將裁判文書副本送交參加該案審判的人民陪審員時，能否要求人民陪審員在送達(dá)回證上簽字？

　　答：人民陪審員不是受送達(dá)對象，不能要求人民陪審員在送達(dá)回證上簽字。人民法院將裁判文書副本送交人民陪審員時，可以以適當(dāng)方式請人民陪審員簽收后存檔。

　　16.如何把握人民陪審員年度參審數(shù)上限一般不超過30件的要求？對于人民陪審員參與審理批量系列案件的，如何計(jì)算案件數(shù)量？

　　答：個別案件量大的人民法院可以結(jié)合本院實(shí)際情況，提出參審數(shù)上限在30件以上設(shè)置的意見，層報(bào)高級人民法院備案后實(shí)施。高級人民法院應(yīng)統(tǒng)籌轄區(qū)整體情況從嚴(yán)把握。

　　人民陪審員參加審理批量系列案件的，可以按一定比例折算案件數(shù)以核定是否超出參審數(shù)上限。具體折算比例，由高級人民法院確定。

　　17.對于人民陪審員參審案件數(shù)占第一審案件數(shù)的比例即陪審率，是否可以設(shè)定考核指標(biāo)？

　　答：《人民陪審員法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定了人民陪審員參審案件范圍和年度參審數(shù)上限，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。人民法院不得對第一審案件總體陪審率設(shè)定考核指標(biāo)，但要對第一審案件總體陪審率、人民陪審員參加七人合議庭等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

　　18.人民陪審員是否適用法官法中法官任職回避的規(guī)定？

　　答：人民陪審員適用民事、刑事、行政訴訟法中訴訟回避的規(guī)定，不適用法官法中法官任職回避的規(guī)定。

　　19.人民陪審員在參加庭審等履職過程中，著裝有何要求？

　　答：人民陪審員在參加庭審等履職過程中，著裝應(yīng)當(dāng)端莊、得體，但不得配發(fā)、穿著統(tǒng)一制服。