國家發(fā)展和改革委員會 商務部

第　32　號




《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2020年7月23日起施行。2019年6月30日國家發(fā)展和改革委員會、商務部發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》同時廢止。

發(fā)展改革委主任　　何立峰

商 務 部 部 長　　鐘　山

2020年6月23日







外商投資準入特別管理措施

（負面清單）（2020年版）

說　　明




一、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《外商投資準入負面清單》）統(tǒng)一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施。《外商投資準入負面清單》之外的領域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

二、《外商投資準入負面清單》對部分領域列出了取消或放寬準入限制的過渡期，過渡期滿后將按時取消或放寬其準入限制。

三、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動。

四、有關主管部門在依法履行職責過程中，對境外投資者擬投資《外商投資準入負面清單》內(nèi)領域，但不符合《外商投資準入負面清單》規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準的，不予辦理相關核準事項。投資有股權要求的領域，不得設立外商投資合伙企業(yè)。

五、經(jīng)國務院有關主管部門審核并報國務院批準，特定外商投資可以不適用《外商投資準入負面清單》中相關領域的規(guī)定。

六、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設立或控制的公司并購與其有關聯(lián)關系的境內(nèi)公司，按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關規(guī)定辦理。

七、《外商投資準入負面清單》中未列出的文化、金融等領域與行政審批、資質(zhì)條件、國家安全等相關措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

八、《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定對境外投資者準入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的投資者實施更優(yōu)惠開放措施的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

九、《外商投資準入負面清單》由國家發(fā)展改革委、商務部會同有關部門負責解釋。







外商投資準入特別管理措施

（負面清單）（2020年版）





序號
特別管理措施

一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

1
小麥新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比不低于34%、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股。

2
禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。

3
禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產(chǎn)。

4
禁止投資中國管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈。

二、采礦業(yè)

5
禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。

三、制造業(yè)

6
出版物印刷須由中方控股。

7
禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。

8
除專用車、新能源汽車、商用車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。（2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制）

9
衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產(chǎn)。

四、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)

10
核電站的建設、經(jīng)營須由中方控股。

五、批發(fā)和零售業(yè)

11
禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。

六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

12
國內(nèi)水上運輸公司須由中方控股。

13
公共航空運輸公司須由中方控股，且一家外商及其關聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過25%，法定代表人須由中國籍公民擔任。通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔任，其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。

14
民用機場的建設、經(jīng)營須由中方相對控股。外方不得參與建設、運營機場塔臺。

15
禁止投資郵政公司、信件的國內(nèi)快遞業(yè)務。

七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)

16
電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務，增值電信業(yè)務的外資股比不超過50%（電子商務、國內(nèi)多方通信、存儲轉發(fā)類、呼叫中心除外），基礎電信業(yè)務須由中方控股。

17
禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務、網(wǎng)絡出版服務、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營（音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務（上述服務中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外）。

八、租賃和商務服務業(yè)

18
禁止投資中國法律事務（提供有關中國法律環(huán)境影響的信息除外），不得成為國內(nèi)律師事務所合伙人。

19
市場調(diào)查限于合資，其中廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。

20
禁止投資社會調(diào)查。

九、科學研究和技術服務業(yè)

21
禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用。

22
禁止投資人文社會科學研究機構。

23
禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖、真三維地圖和導航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災害、遙感地質(zhì)等調(diào)查（礦業(yè)權人在其礦業(yè)權范圍內(nèi)開展工作不受此特別管理措施限制）。

十、教育

24
學前、普通高中和高等教育機構限于中外合作辦學，須由中方主導（校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍，理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2）。

25
禁止投資義務教育機構、宗教教育機構。

十一、衛(wèi)生和社會工作

26
醫(yī)療機構限于合資。

十二、文化、體育和娛樂業(yè)

27
禁止投資新聞機構（包括但不限于通訊社）。

28
禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務。

29
禁止投資各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺、轉播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉站、微波站、監(jiān)測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務和衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務。

30
禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營（含引進業(yè)務）公司。

31
禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進業(yè)務。

32
禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。

33
禁止投資文藝表演團體。