最高人民檢察院

　　關于印發(fā)《最高人民檢察院關于全面履行檢察職能依法服務和保障自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見》的通知



　　各級人民檢察院:

　　為充分發(fā)揮檢察職能作用,努力為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設提供優(yōu)質(zhì)高效的法治服務和保障,最高人民檢察院制定了《關于全面履行檢察職能依法服務和保障自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見》,并經(jīng)2020年8月25日第十三屆最高人民檢察院黨組第一百二十六次會議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際貫徹落實。


　　最高人民檢察院

　　2020年10月24日


　　最高人民檢察院關于全面履行檢察職能依法服務和保障自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見


　　為了深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”)建設的重大決策部署,充分發(fā)揮檢察職能作用,努力為自貿(mào)試驗區(qū)建設提供優(yōu)質(zhì)高效的法治服務和保障,結合檢察工作實際,提出如下意見:

　　一、充分認識自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要意義,切實增強檢察機關服務和保障自貿(mào)試驗區(qū)建設的主動性和責任感

　　1. 深刻認識服務和保障自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要意義,準確把握自貿(mào)試驗區(qū)建設對檢察工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)。建設自貿(mào)試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措,在我國改革開放進程中具有里程碑意義。自貿(mào)試驗區(qū)作為全面深化改革和擴大開放試驗田,在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務實體經(jīng)濟、事中事后監(jiān)管等領域深入開展制度創(chuàng)新,探索試驗了一批重大基礎性改革,也對檢察工作提出了更高的要求。檢察機關要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來,增強責任感和使命感,強化服務保障自貿(mào)試驗區(qū)建設就是服務保障“六穩(wěn)”“六保”和經(jīng)濟社會發(fā)展大局的理念,積極履職盡責,以服務保障為出發(fā)點,以風險防控為底線,針對自貿(mào)試驗區(qū)建設中出現(xiàn)的新情況,立足檢察職能,找準切入點和著力點,為推進自貿(mào)試驗區(qū)建設創(chuàng)新發(fā)展,提供優(yōu)質(zhì)高效的檢察產(chǎn)品。

　　二、樹立正確司法理念,提升服務保障自貿(mào)試驗區(qū)建設檢察工作質(zhì)效

　　2. 樹立依法平等保護理念,注重對自貿(mào)試驗區(qū)各類市場主體的司法保護。把依法平等保護作為檢察工作服務保障自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的重要原則,對各類市場主體堅持訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等,統(tǒng)一司法尺度和司法標準,依法保護企業(yè)產(chǎn)權和從業(yè)人員合法權益,穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期,增強創(chuàng)業(yè)信心,激發(fā)市場主體活力,促進自貿(mào)試驗區(qū)各類企業(yè)共生共贏。

　　3. 樹立寬容謙抑理念,嚴格司法辦案標準,準確把握法律政策界限。準確把握自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)主體自主經(jīng)營、自由交易特征,正確把握依法懲治犯罪與全力支持改革的辯證關系,注意區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪等界限,堅決防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪,支持改革、寬容失誤,保護制度創(chuàng)新的積極性。貫徹寬嚴相濟的刑事政策,依法加大認罪認罰從寬制度適用力度,提高辦理新類型案件的精準度。

　　4. 樹立服務保障理念,改進辦案方式,努力提升辦案效果。堅持打擊犯罪與依法幫助企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟損失并重,合理選擇辦案時機和方式。慎重使用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等措施,對辦理企業(yè)關鍵崗位人員涉嫌犯罪案件,主動加強與涉案企業(yè)或者自貿(mào)試驗區(qū)有關部門、行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào),在法律規(guī)定范圍內(nèi)合理掌控辦案進度、適用辦案措施,幫助涉案企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營銜接工作。慎重發(fā)布涉企業(yè)案件信息,注意顧及企業(yè)關切,維護企業(yè)聲譽。主動聽取工商聯(lián)及企業(yè)界人士對檢察工作的意見建議,接受社會監(jiān)督,不斷改進工作,努力實現(xiàn)司法辦案的政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

　　三、積極履行檢察職責,為自貿(mào)試驗區(qū)建設提供良好發(fā)展環(huán)境

　　5. 依法打擊危害公共安全、侵害人身財產(chǎn)權利及妨害社會管理秩序等犯罪,營造安全穩(wěn)定的自貿(mào)試驗區(qū)社會環(huán)境。依法保護公民、組織合法權益、維護企業(yè)財產(chǎn)安全,打擊利用職務便利侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)等犯罪。依法保障數(shù)據(jù)安全有序流動,嚴懲破壞網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全犯罪。依法打擊妨礙衛(wèi)生防疫、檢疫等犯罪,促進常態(tài)化依法抗“疫”,維護公共衛(wèi)生安全。積極配合有關部門加強對企業(yè)安全生產(chǎn)和周邊治安的專項整治,切實保障自貿(mào)試驗區(qū)社會秩序穩(wěn)定,生產(chǎn)經(jīng)營活動安全正常進行。

　　6. 依法打擊破壞自貿(mào)試驗區(qū)市場經(jīng)濟秩序的犯罪,營造誠信有序的市場環(huán)境。依法打擊故意損害商業(yè)信譽、虛假廣告宣傳等犯罪,維護統(tǒng)一市場和公平競爭。支持企業(yè)金融創(chuàng)新,保護投資人和投資企業(yè)合法權益,依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)平臺從事集資詐騙、非法吸收公眾存款等危害金融安全的犯罪。支持企業(yè)合法利用資本項目開放、人民幣跨境雙向流通渠道開放等便利化政策開展經(jīng)營活動。加大對洗錢犯罪的懲治力度。慎重處理企業(yè)涉稅涉匯案件,嚴格非法經(jīng)營罪等嚴重擾亂經(jīng)濟秩序犯罪的認定,防止刑事打擊擴大化。切實維護公平競爭、健康有序的市場秩序,優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境,增強自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)投資信心。

　　7. 依法辦理損害自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境、侵犯企業(yè)合法權益的職務犯罪案件,促進營造廉潔高效的政務環(huán)境。充分發(fā)揮檢察機關批捕、公訴等職能,依法打擊國家工作人員在市場準入、招商引資、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)利用職務之便實施的貪污賄賂犯罪,以及不履行、不正當履行職責導致的失職瀆職等犯罪。深入分析金融、航運、商貿(mào)等領域犯罪的特點和規(guī)律,綜合運用案件辦理、檢察建議、犯罪風險預警和專項治理等手段,努力推進自貿(mào)試驗區(qū)形成廉潔高效的政務環(huán)境。

　　8. 強化企業(yè)知識產(chǎn)權司法保護,促進營造創(chuàng)新開放的投資環(huán)境。依法打擊侵犯商標權、專利權、著作權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權犯罪和生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品犯罪,重點加大對涉及國家重大戰(zhàn)略需求、重大科研項目和關鍵核心技術等領域知識產(chǎn)權的保護力度。鼓勵和保護對科技成果的合理利用和改進提升,正確處理平行進口、貼牌加工出口、臨時過境等貿(mào)易過程中的知識產(chǎn)權問題。推進訴訟權利告知試點工作,提高知識產(chǎn)權權利人參與程度。積極維護自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)科技產(chǎn)品和成果的自由交易秩序,為激發(fā)科技創(chuàng)新活力提供有力司法保護。

　　9. 強化對涉及自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟主體訴訟活動的法律監(jiān)督。依法監(jiān)督糾正刑事案件違法立案特別是使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛和違法適用強制措施、違法查封扣押凍結處理涉案財物,以及財產(chǎn)刑執(zhí)行不當、非法處置被執(zhí)行人或者案外人財物等問題。強化民事訴訟監(jiān)督,注重加強對涉外民商事糾紛、涉外知識產(chǎn)權糾紛、企業(yè)債權債務糾紛、勞動爭議等案件審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督,加大對侵害民營企業(yè)權益的虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度。注重運用民事抗訴、檢察建議、支持起訴等多元監(jiān)督手段,保護自貿(mào)試驗區(qū)民商事法律主體的合法權益。圍繞市場準入審批、投融資審批、外匯兌匯管理、海關監(jiān)管等重點領域,加大對涉及自貿(mào)試驗區(qū)的行政訴訟監(jiān)督力度,充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督法院公正司法和促進行政機關依法行政的作用,促進行政爭議實質(zhì)性化解,實現(xiàn)案結事了政和。堅持把加強對訴訟活動的法律監(jiān)督與查處司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪結合起來,注重查辦司法不公背后的司法工作人員相關職務犯罪案件。

　　10. 強化對自貿(mào)試驗區(qū)社會公共利益的法律保護。依法開展生態(tài)環(huán)境和資源保護、跨境電商食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域民事公益訴訟和行政公益訴訟。聚焦民生熱點,加大與行政機關專項整治的協(xié)同力度,解決好公益損害重點領域突出問題。探索公益訴訟損害賠償專項基金制度,確保辦案追償資金真正用于公益保護、修復。探索安全生產(chǎn)、危化品管理、產(chǎn)品及工程質(zhì)量等公共安全領域,互聯(lián)網(wǎng)公益保護領域等公益訴訟檢察,積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。

　　11. 積極開展法治宣傳教育,拓寬法律服務渠道。嚴格落實普法責任制,緊密結合司法辦案,積極開展檢察官以案釋法工作。加強法治宣傳,通過發(fā)布典型案例等形式,幫助自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)和從業(yè)人員提高運用法治思維和方式規(guī)范經(jīng)營管理、維護合法權益的能力,促進企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。加強對自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)和從業(yè)人員合法權益的司法救濟,依托檢察機關遠程視頻接訪系統(tǒng)、12309檢察服務中心等平臺,依法及時辦理控告、申訴和舉報,為企業(yè)和從業(yè)人員尋求法律幫助提供便捷高效服務。推動建立民事、行政申訴案件引導和解機制,推動建立社會協(xié)同、政府扶持的社會矛盾化解機制,推動建立健全與人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織銜接聯(lián)動機制,推動建立律師參與的信訪工作機制。

　　12. 深入研究涉自貿(mào)試驗區(qū)案件的特點和規(guī)律,積極推動自貿(mào)試驗區(qū)綜合監(jiān)管制度建設。結合自貿(mào)試驗區(qū)相關法規(guī)政策和管理實際,加強對司法辦案趨勢和前沿社會管理問題分析研判,增強服務保障的前瞻性、預見性。加強對涉自貿(mào)試驗區(qū)典型案件的總結分析,深入研究發(fā)案原因、規(guī)律,提出檢察建議,幫助自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)管理漏洞、建章立制,完善監(jiān)督制約和管理機制。及時掌握市場主體在金融改革、商貿(mào)物流、知識產(chǎn)權保護等方面的法治需求,為自貿(mào)試驗區(qū)相關法規(guī)政策的研究制定、調(diào)整完善提供專業(yè)意見和建設性方案。立足檢察職能,在自貿(mào)試驗區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系、社會信用體系、綜合評估機制、社會風險防控機制建設等方面提供檢察支持。

　　四、加強組織領導,著力提升服務保障自貿(mào)試驗區(qū)建設的能力和水平

　　13. 加強組織領導,認真落實各項工作舉措。把充分發(fā)揮職能作用、主動服務自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展作為檢察機關的重要工作任務,與服務保障“六穩(wěn)”“六保”和“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略舉措相結合,切實加強領導,完善措施,細化落實。自貿(mào)試驗區(qū)檢察機關要加強理論研究和案例研究,及時總結推廣經(jīng)驗,增強保障和促進工作的主動性、針對性和實效性。上級檢察機關要加強對下業(yè)務督導和具體指導,促進各級檢察機關全面履行好相關檢察職能。

　　14. 加強協(xié)調(diào)配合,形成服務保障自貿(mào)試驗區(qū)建設的工作合力。加強檢察系統(tǒng)內(nèi)部工作協(xié)調(diào),充分發(fā)揮現(xiàn)代科技對檢察工作的引領和支撐作用,妥善做好涉及自貿(mào)試驗區(qū)建設案件的協(xié)查取證、法律文書送達等工作;加強與公安、法院和行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合,做好信息共享、案件移送等工作,統(tǒng)一新型案件法律適用標準,確保辦案效果;加強檢察機關與自貿(mào)試驗區(qū)管理部門的溝通協(xié)調(diào),建立健全聯(lián)席會議等工作機制,定期通報情況,及時掌握改革措施、政策走向,提升服務保障工作質(zhì)效;加強全國各地自貿(mào)試驗區(qū)檢察機關協(xié)作機制,打造自貿(mào)檢察工作交流平臺,加快推進信息聯(lián)絡、案件協(xié)作、經(jīng)驗互鑒、聯(lián)合調(diào)研、理論研討、人員交流等方面的互動交流,共同推進自貿(mào)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　15. 強化隊伍、機制建設,積極提供服務保障自貿(mào)試驗區(qū)的智力支撐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制,有針對性地開展金融、貿(mào)易、物流、知識產(chǎn)權等專業(yè)領域的教育培訓,培養(yǎng)具有良好政治素質(zhì)、熟悉國際慣例和通行規(guī)則、精通涉外民商事和金融業(yè)務、了解貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、具有外語能力的專家型、復合型檢察人才。構建更加開放的引才機制,加強自貿(mào)試驗區(qū)檢察機關與稅務、金融、環(huán)保等部門之間的干部掛職交流,鼓勵各地因地制宜設置自貿(mào)試驗區(qū)專門機構或者派駐檢察室、專業(yè)化辦案團隊,強化組織保障,延伸服務觸角。積極借助“外腦”,探索從高等院校、科研機構、商事專業(yè)領域、涉外律師事務所等聘請專家學者,建立檢察服務自貿(mào)試驗區(qū)專業(yè)智庫,鼓勵與法學高等院校、科研機構合作成立自貿(mào)試驗區(qū)檢察研究機構,豐富自貿(mào)試驗區(qū)檢察理論,為檢察機關服務保障自貿(mào)試驗區(qū)建設提供智力支撐。