江蘇省泰州市人民政府

泰州市食品小作坊集中加工中心管理辦法


《泰州市食品小作坊集中加工中心管理辦法》已經(jīng)2020年10月22日市政府第47次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。



市長：朱立凡

2020年11月4日



泰州市食品小作坊集中加工中心管理辦法



第一章　總　則

第一條 為了加強食品小作坊的集中管理，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊集中加工中心（以下簡稱食品集中加工中心）的規(guī)劃、建設、責任及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱食品集中加工中心，是指符合市、縣級市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃設立的可以為多個食品小作坊提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、并對其場所內(nèi)食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動實行統(tǒng)一服務和管理的企業(yè)。

食品集中加工中心內(nèi)食品小作坊的監(jiān)督管理，遵守《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》的規(guī)定。

第三條　食品集中加工中心的規(guī)劃與建設應當遵循政府引導、社會參與、因地制宜、市場運作的原則。

第四條　市、縣級市（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊推行集中管理的，按照統(tǒng)一規(guī)劃引導食品小作坊進入食品集中加工中心從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

食品集中加工中心應當依法從事經(jīng)營管理活動，建立健全食品安全管理制度，保障食品安全。

第五條　市、縣級市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品集中加工中心的監(jiān)督管理工作，加強監(jiān)督管理能力建設，提供與食品集中加工中心監(jiān)督管理工作相適應的經(jīng)費、人員等保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照本辦法的規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)食品集中加工中心的監(jiān)督管理工作。

村民委員會、居民委員會應當協(xié)助有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好食品集中加工中心的監(jiān)督管理工作。

第六條　市場監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)食品集中加工中心實施監(jiān)督管理。

衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、生態(tài)環(huán)境、公安、應急管理、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、民族宗教事務等部門在各自責任范圍內(nèi)，承擔與食品集中加工中心有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第七條　市、縣級市（區(qū)）人民政府通過資金資助、減免場地租金、信貸支持等措施，鼓勵和支持食品集中加工中心改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高服務和管理水平，樹立企業(yè)品牌。

第八條　市、縣級市（區(qū)）人民政府以及市場監(jiān)督管理等部門應當有計劃地組織開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全知識的宣傳教育，增強公眾的食品安全意識和自我保護能力。

鼓勵新聞媒體開展有關(guān)食品安全的公益宣傳，真實、公正地報道食品集中加工中心的食品安全狀況，加強對食品安全違法行為的輿論監(jiān)督。

第九條　鼓勵食品集中加工中心組建行業(yè)協(xié)會或者加入相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會。相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，為食品集中加工中心提供培訓、咨詢、維權(quán)等服務，引導食品集中加工中心依法經(jīng)營管理。

第二章　食品集中加工中心的規(guī)劃與建設

第十條　市、縣級市（區(qū)）人民政府應當按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，根據(jù)常住人口、地理位置、輻射半徑等因素，結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊的數(shù)量、規(guī)模、分布等情況，對食品集中加工中心的建設區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。

新建設的食品集中加工中心應當嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價制度，保證配套建設的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第十一條　食品集中加工中心不得在下列區(qū)域設立：

（一）對食品有顯著污染的區(qū)域；

（二）有害廢棄物、粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源不能有效清除的區(qū)域；

（三）易發(fā)生洪澇災害的區(qū)域；

（四）周圍有蟲害大量孳生潛在場所的區(qū)域；

（五）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研等環(huán)境敏感點為主的區(qū)域以及生態(tài)空間管控區(qū)域；

（六）其他不宜設立食品集中加工中心的區(qū)域。

第十二條　食品集中加工中心的建設應當符合下列要求：

（一）環(huán)境整體協(xié)調(diào)美觀，廠房建設用材符合食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生要求及防火規(guī)范，建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)應當采用適當?shù)哪陀貌牧辖ㄔ欤�易于維護、清潔和消毒；

（二）道路鋪設混凝土、瀝青或者其他硬質(zhì)無毒、無味、不滲透、耐腐蝕的材料，空地鋪設水泥、地磚或者草坪。地面保持平坦防滑、無裂縫，易于清潔、消毒，并有適當?shù)拇胧┓乐狗e水；

（三）供水設施能夠滿足食品生產(chǎn)需要，食品加工用水水質(zhì)應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；

（四）配備污水、廢水排水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)的設計和建造應當保證排水暢通、便于清潔維護，排水系統(tǒng)出入口應當設計合理，并有防止污染和蟲害侵入的措施；

（五）配備排放廢氣系統(tǒng)，保證廢氣處理達到國家或者地方有關(guān)標準要求后排放；

（六）配備清潔消毒、廢棄物存放、個人衛(wèi)生、通風、溫控、照明、倉儲等設施，配備的設施應當符合國家規(guī)定的食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范標準；

（七）配備檢驗室，檢驗室的設備、設施能夠滿足出廠檢驗項目的需要；

（八）符合食品小作坊生產(chǎn)加工工藝的要求。

第十三條　食品集中加工中心應當合理布局，生產(chǎn)工作區(qū)內(nèi)的加工區(qū)、倉儲區(qū)、配送區(qū)和檢驗區(qū)等各功能區(qū)域應當有明顯劃分，并采取有效的分離或者分隔措施。生活區(qū)應當與生產(chǎn)工作區(qū)保持有效分隔，防止各區(qū)域間交叉污染。

食品集中加工中心應當安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使用信息化手段對食品生產(chǎn)過程進行實時監(jiān)控。

第三章　食品集中加工中心的責任

第十四條　食品集中加工中心應當與入駐的食品小作坊明確食品安全服務和管理的職能、責任。

食品集中加工中心應當建立并落實下列食品安全管理制度：

（一）食品安全培訓制度，定期對食品小作坊和食品集中加工中心的從業(yè)人員進行食品安全知識培訓，加強誠信教育；

（二）食品安全巡查制度，定期對食品集中加工中心的食品安全狀況進行檢查評價，督促食品小作坊依法生產(chǎn)經(jīng)營，保證生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生、無毒、無害；

（三）登記證核驗制度，核驗食品小作坊的登記證，并將復印件集中歸檔，禁止未取得登記證的食品小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）人員健康管理制度，定期審查食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員的有效健康證明，并將復印件集中歸檔；

（五）協(xié)助進貨查驗制度，協(xié)助食品小作坊查驗食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的供貨者許可證、同批次產(chǎn)品合格證明，對無法提供合格證明文件的食品原料，協(xié)助查驗有關(guān)購銷憑證或者記錄其來源；

（六）統(tǒng)一出廠檢驗制度，食品出廠前由食品集中加工中心進行統(tǒng)一檢驗，并保存相關(guān)憑證；

（七）督促食品召回制度，督促食品小作坊將其生產(chǎn)、銷售的不符合食品安全標準的食品依法召回，進行無害化處理、銷毀，防止再次流入市場；

（八）廢棄物統(tǒng)一處理制度，對食品小作坊在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢棄物進行統(tǒng)一處理，不得回流入食品加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)。

第十五條　食品集中加工中心主要負責人應當落實食品安全管理制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)食品集中加工中心的食品安全工作。

食品集中加工中心應當配備專職食品安全監(jiān)督管理人員、檢驗人員，具體負責食品集中加工中心的食品安全管理、檢驗工作。

第十六條　食品集中加工中心發(fā)現(xiàn)食品小作坊有下列行為之一的，應當立即停止為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件，并向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門報告，配合調(diào)查：

（一）食品小作坊登記證超過有效期、被吊銷、注銷后仍然從事食品生產(chǎn)加工；

（二）生產(chǎn)加工食品小作坊登記證載明的品種范圍外的食品；

（三）生產(chǎn)加工屬于禁止生產(chǎn)加工類的食品；

（四）使用不符合食品安全標準或者要求的食品原材料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工食品。

第十七條　食品集中加工中心發(fā)現(xiàn)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應當立即督促食品小作坊限期改正；發(fā)現(xiàn)存在食品安全事故風險的，應當立即督促食品小作坊停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門報告。

食品集中加工中心發(fā)現(xiàn)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準的，應當及時督促食品小作坊停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并及時向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門報告。

第十八條　食品小作坊發(fā)生食品安全事故時，食品集中加工中心應當立即督促其采取封存可能導致食品安全事故的食品、原料、工具、設備等措施，防止事故擴大，并配合相關(guān)部門開展食品安全事故調(diào)查。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條　市、縣級市（區(qū)）人民政府應當將食品集中加工中心的監(jiān)督管理納入本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并組織實施。

衛(wèi)生健康部門應當會同相關(guān)部門將食品集中加工中心內(nèi)的食品小作坊納入食品安全風險監(jiān)測范圍，加強食品安全風險監(jiān)測工作。

第二十條　市場監(jiān)督管理部門應當建立健全日常監(jiān)督檢查制度，加強對食品集中加工中心經(jīng)營管理活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合本辦法要求的，應當責令立即改正，并依法予以調(diào)查處理。

第二十一條 市場監(jiān)督管理部門應當每年對食品集中加工中心內(nèi)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果。對消費者投訴舉報較多、本地區(qū)消費量大和食品安全風險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的食品，應當加大抽樣檢驗頻次。

第二十二條　任何組織或者個人有權(quán)向市場監(jiān)督管理、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門舉報食品集中加工中心的違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。對實名舉報人，受理舉報的行政主管部門應當及時告知處理結(jié)果，為舉報人保密，并根據(jù)相關(guān)獎勵辦法對舉報人給予獎勵。

第二十三條 市場監(jiān)督管理部門接到食品安全事故報告后，應當根據(jù)食品安全事故應急預案的規(guī)定向本級人民政府和上一級市場監(jiān)督管理部門報告，立即趕到事故現(xiàn)場，會同衛(wèi)生健康部門進行調(diào)查處理，采取措施防止或者減輕社會危害。

第二十四條　市場監(jiān)督管理部門應當采用行政指導、示范引導等方式，督促食品集中加工中心自覺遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范其經(jīng)營管理活動，提高食品安全水平。

第二十五條　市場監(jiān)督管理部門應當對食品集中加工中心的從業(yè)人員進行免費食品安全培訓，督促其自覺遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章。

第二十六條　對本地區(qū)具有文化傳承功能、地方特色鮮明的食品，市市場監(jiān)督管理部門可以組織制定有關(guān)食品加工制作技藝的市地方標準。

鼓勵行業(yè)協(xié)會制定團體標準，規(guī)定地方特色食品的所需原料、制作方法等，促進地方特色食品的傳承。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，協(xié)助市場監(jiān)督管理等部門開展對食品集中加工中心的監(jiān)督管理工作，根據(jù)本地實際情況開展食品安全隱患排查。

發(fā)現(xiàn)食品集中加工中心存在食品安全隱患或者違法經(jīng)營管理行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會應當及時制止，告知當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理、城市管理、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門并協(xié)助處理。

第二十八條　市場監(jiān)督管理部門應當建立食品集中加工中心信用檔案，記錄內(nèi)容包括食品集中加工中心的基本情況、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并向社會公布。

第二十九條　市、縣級市（區(qū)）人民政府及其市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，準確、及時、客觀地公布涉及食品集中加工中心食品安全的相關(guān)信息。

第五章 法律責任

第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　食品集中加工中心違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，未建立并落實相關(guān)食品安全管理制度的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十二條　食品集中加工中心違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，未配備專職食品安全監(jiān)督管理人員或者檢驗人員的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十三條 食品集中加工中心明知食品小作坊有本辦法第十六條第（一）項、第（二）項所規(guī)定情形，仍然為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處2000元以上2萬元以下罰款。

食品集中加工中心明知食品小作坊有本辦法第十六條第（三）項、第（四）項所規(guī)定情形，仍然為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十四條　食品集中加工中心違反本辦法第十八條規(guī)定，未立即督促食品小作坊采取封存措施的，由市場監(jiān)督管理部門處2000元以上2萬元以下罰款；隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

第三十五條　市、縣級市（區(qū)）人民政府未履行法定職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，或者隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門不履行法定職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附　則

第三十六條　本市行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊聚集區(qū)的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條　本辦法自2021年1月1日起施行。