最高人民法院

最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

　　（2005年3月29日由最高人民法院審判委員會第1346次會議通過，根據(jù)2020年12月23日最高人民法院審判委員會第1823次會議通過的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會法》若干問題的解釋〉等二十七件民事類司法解釋的決定》修正）


　　為正確審理農(nóng)村土地承包糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)踐，制定本解釋。
　　一、受理與訴訟主體
　　第一條下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：
　　（一）承包合同糾紛；
　　（二）承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；
　　（三）土地經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；
　　（四）承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓糾紛；
　　（五）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；
　　（六）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；
　　（七）承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛；
　　（八）土地經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。
　　第二條當(dāng)事人自愿達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百一十五條、第二百一十六條的規(guī)定處理。
　　當(dāng)事人未達(dá)成書面仲裁協(xié)議，一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，另一方當(dāng)事人提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理，并書面通知仲裁機(jī)構(gòu)。但另一方當(dāng)事人接受仲裁管轄后又起訴的，人民法院不予受理。
　　當(dāng)事人對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。
　　第三條承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方為當(dāng)事人。
　　前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶，以及以其他方式承包農(nóng)村土地的組織或者個人。
　　第四條農(nóng)戶成員為多人的，由其代表人進(jìn)行訴訟。
　　農(nóng)戶代表人按照下列情形確定：
　　（一）土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人；
　　（二）未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽名的人；
　　（三）前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進(jìn)行訴訟的，為農(nóng)戶成員推選的人。
　　二、家庭承包糾紛案件的處理
　　第五條承包合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地的約定違反農(nóng)村土地承包法第二十七條、第二十八條、第三十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無效。
　　第六條因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：
　　（一）發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應(yīng)予支持；
　　（二）發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。
　　前款第（二）項(xiàng)所稱的第三人，請求受益方補(bǔ)償其在承包地上的合理投入的，應(yīng)予支持。
　　第七條承包合同約定或者土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限，承包方請求延長的，應(yīng)予支持。
　　第八條承包方違反農(nóng)村土地承包法第十八條規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對承包地造成永久性損害，發(fā)包方請求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持。
　　第九條發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十七條規(guī)定收回承包地前，承包方已經(jīng)以出租、入股或者其他形式將其土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿，因流轉(zhuǎn)價款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：
　　（一）承包方已經(jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價款，發(fā)包方請求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價款的，應(yīng)予支持；
　　（二）流轉(zhuǎn)價款為分期支付，發(fā)包方請求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn)價款的，應(yīng)予支持。
　　第十條承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第三十條規(guī)定程序的，不得認(rèn)定其為自愿交回。
　　第十一條土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)予支持。但下列情形除外：
　　（一）在書面公示的合理期限內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的；
　　（二）未經(jīng)書面公示，在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開始使用承包地兩個月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的。
　　第十二條發(fā)包方脅迫承包方將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，承包方請求撤銷其與第三人簽訂的流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)予支持。
　　發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，承包方請求排除妨礙、賠償損失的，應(yīng)予支持。
　　第十三條承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。
　　第十四條承包方依法采取出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。
　　第十五條因承包方不收取流轉(zhuǎn)價款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。
　　第十六條當(dāng)事人對出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或者約定不明的，參照民法典第七百三十條規(guī)定處理。除當(dāng)事人另有約定或者屬于林地承包經(jīng)營外，承包地交回的時間應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲期結(jié)束后或者下一耕種期開始前。
　　對提高土地生產(chǎn)能力的投入，對方當(dāng)事人請求承包方給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)予支持。
　　第十七條發(fā)包方或者其他組織、個人擅自截留、扣繳承包收益或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，承包方請求返還的，應(yīng)予支持。
　　發(fā)包方或者其他組織、個人主張抵銷的，不予支持。
　　三、其他方式承包糾紛的處理
　　第十八條本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在承包費(fèi)、承包期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先承包的，應(yīng)予支持。但在發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的組織或者個人，已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序通過，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后主張優(yōu)先承包的，不予支持。
　　第十九條發(fā)包方就同一土地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得土地經(jīng)營權(quán)的，按照下列情形，分別處理：
　　（一）已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地經(jīng)營權(quán)；
　　（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地經(jīng)營權(quán)；
　　（三）依前兩項(xiàng)規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地經(jīng)營權(quán)，但爭議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包地的行為和事實(shí)，不得作為確定土地經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。
　　四、土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配及土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛的處理
　　第二十條承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。
　　承包方已將土地經(jīng)營權(quán)以出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。
　　第二十一條承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。
　　第二十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。
　　第二十三條林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。
　　其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。
　　五、其他規(guī)定
　　第二十四條人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第（二）項(xiàng)及第二款、第十五條的糾紛案件時，應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解。必要時可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。
　　第二十五條本解釋自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一審案件，適用本解釋的規(guī)定。
　　施行前已經(jīng)生效的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。