山東省煙臺市人民政府

煙臺市政府規章后評估辦法

煙臺市人民政府令第149號


《煙臺市政府規章后評估辦法》已經2020年12月12日煙臺市人民政府第76次常務會議審議通過，現予公布，自2021年2月1日起施行。




市 長 ：陳 飛

2020年11月27日







煙臺市政府規章后評估辦法



第一條 為了加強市政府規章后評估工作，充分發揮規章在法治政府建設中的規范、保障、引領和推動作用，促進依法行政，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《山東省政府規章制定程序規定》等法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 市政府規章（以下簡稱規章）實施后，按照評估標準、程序和方法，對立法質量和實施效果等進行調查、分析和評價，提出建議、意見等相關評估活動，適用本辦法。

第三條 規章后評估工作應當遵循客觀公正、科學合理、公眾參與、注重實效的原則。

第四條 市政府應當加強對規章后評估工作的領導，建立健全后評估工作責任制和長效后評估機制，及時協調解決評估工作中遇到的重大問題，保障評估經費，保證評估工作順利實施。

第五條 市司法行政部門負責規章后評估的組織、協調、指導和監督工作。

規章起草部門或者執行部門是規章后評估的責任單位；規章由多個部門聯合起草或者涉及多個部門職責的，牽頭部門或者主要部門為規章后評估的責任單位。

前款規定的規章起草部門或者執行部門包含負責起草的機構或者負責執行的機構。

與規章實施有關的部門和單位，應當按照各自職責，配合做好規章后評估工作。

公民、法人或者其他組織也可以根據自愿原則，依法開展規章后評估工作。

第六條 規章后評估的責任單位（以下簡稱評估單位）可以根據需要，將規章后評估或者評估的部分事項，委托具備評估能力的高等院校、科研機構、社會組織等第三方具體實施。

受委托評估單位不得將評估工作再委托其他單位或者個人。

第七條 參加評估工作的單位及其工作人員，應當對評估工作中涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私予以保密。

第八條 規章有下列情形之一的，評估單位應當進行立法后評估：

（一）事關經濟社會發展全局和直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益實施滿3年，其他規章實施滿5年的；

（二）擬上升為地方性法規的；

（三）與經濟社會發展以及改革要求不適應，擬作出重大修改的；

（四）人大代表、政協委員或者社會各界意見、建議較為集中的；

（五）市政府認為需要評估的其他規章。

第九條 評估單位應當按照要求，向市司法行政部門報送下一年度的規章后評估建議項目，并說明建議理由。

市司法行政部門負責統籌確定具體評估項目，編制本市規章后評估年度計劃（以下簡稱年度計劃）。

第十條 規章后評估工作應當按照下列程序進行：

（一）成立評估小組。評估小組以評估單位負責人為組長，由法制機構和業務科室人員組成，并可以邀請人大代表、政協委員、專家學者、公眾代表、法律工作者等參加；

（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內容、評估方法、評估步驟和時間安排、組織保障等;

（三）開展調查研究。通過實地考察、專題調研、座談會、問卷調查、專家論證等方法，收集實施部門、管理相對人和社會公眾的意見和建議；

（四）進行分析評價。對收集到的材料及意見、建議進行分析研究，提出初步評估結論；

（五）形成評估報告。對初步評估結論進一步研究和論證，提出規章繼續施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進行政管理等方面的評估意見，形成正式的評估報告。

第十一條 評估單位主要從以下兩方面開展評估：

制度規范性：是否存在與國家、省、市新制定出臺的法律、法規、地方性法規的內容相抵觸、不一致；制度措施是否合理，是否符合公平、公正的原則，是否適應社會經濟發展的需要；是否存在與其他規章不相協調的內容等；

（二）實施有效性：公眾、行政相對人等對規章及其主要制度的知曉度、滿意度；制度措施是否能夠滿足人民群眾的需求；相關配套制度建設情況；規章的執行情況和效果，實施中存在的主要問題以及原因等。

評估單位應當以實施有效性為重點開展評估。

第十二條 開展規章后評估工作應當全面調查了解規章的實施情況，運用科學的方法及技術手段全面收集、分析和評估相關資料，客觀公正地作出評估。

第十三條 評估單位開展評估工作，應當采取多種方式，廣泛聽取社會公眾、人大代表、政協委員、專家學者等方面的意見和建議。

評估項目、評估時間、征求意見的電話、網址等應當及時向社會公開。

評估單位應當對收集的意見建議進行認真研究，對合理的意見建議予以吸收采納；對重要意見建議不予采納的，應當在評估報告中予以說明。

第十四條 評估單位應當制作規章后評估報告。評估報告應當包括以下內容：

（一）評估工作的基本情況；

（二）規章實施效果等情況的分析和評價；

（三）評估結論；

（四）處理意見或者建議；

（五）其他需要說明的問題。

第十五條 列入年度計劃的規章后評估項目，由評估單位在評估方案中自行確定完成期限，但自年度計劃下發之日起計算，最長不得超過10個月。

第十六條 規章后評估報告是開展規章立法、完善配套制度、促進規章實施、評價本部門法治政府建設成效的參考資料，是衡量規章修改條件是否成熟的重要依據。

規章實施部門建議列入市政府規章工作年度計劃的修改項目，應當同時提交規章后評估報告。但是，根據上位法進行的規章批量修改或者個別文字修改以及因緊急情況需要進行規章修改的除外。

第十七條 評估報告應當在市政府門戶網站向社會公開，但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的內容除外。

第十八條 市司法行政部門負責對年度計劃的落實情況進行督促、指導。

第十九條 評估單位未在規定時限內完成評估報告的，市司法行政部門可以提請市人民政府責令其改正。

第二十條 本辦法自2021年2月1日起施行。