山東省濱州市人民政府

濱州市城市建筑垃圾處置管理辦法

第10號

《濱州市城市建筑垃圾處置管理辦法》已經(jīng)2020年12月20日市政府第70次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2021年3月1日起施行。

代市長 宋永祥

2020年12月28日

濱州市城市建筑垃圾處置管理辦法

第一章 總  則

第一條 為了加強城市建筑垃圾處置管理,推進建筑垃圾綜合利用,維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》《濱州市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、排放、運輸、消納、綜合利用等處置活動適用本辦法。

建筑垃圾中屬于危險廢物的,依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三條 建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰負責(zé)的原則。

第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾消納場所建設(shè)和綜合利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃,組織建立建筑垃圾處置管理服務(wù)信息平臺,并建立聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)處理建筑垃圾處置管理中的重大事項。

第五條 市城市管理部門負責(zé)全市建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作;縣(市、區(qū))城市管理部門按照職責(zé)具體負責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾處置管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照各自職責(zé),負責(zé)施工現(xiàn)場建筑垃圾處置的監(jiān)督管理。

交通運輸部門負責(zé)依法查處建筑垃圾運輸車輛超限等交通違法行為。

公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)對建筑垃圾運輸車輛及其駕駛?cè)藛T的交通安全管理,依法查處建筑垃圾運輸車輛超速超載等交通違法行為。

發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)等部門按照各自職責(zé),做好建筑垃圾處置管理相關(guān)工作。

第六條 任何單位和個人不得擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾,不得將危險廢物、工業(yè)垃圾、生活垃圾以及其他有毒有害垃圾混入建筑垃圾,不得擅自設(shè)立棄置場所受納建筑垃圾。

第七條 任何單位或者個人都有權(quán)對違法處置建筑垃圾的行為進行舉報。

第二章 排放、運輸和消納

第八條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案,采取污染防治措施,并報縣(市、區(qū))城市管理部門備案。

工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物,并按照城市管理部門的規(guī)定進行利用或者處置。

第九條 建筑垃圾運輸單位、建筑垃圾消納場所建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向行政審批服務(wù)部門申請建筑垃圾處置證。

運輸單位申請經(jīng)營建筑垃圾運輸應(yīng)當(dāng)提供以下材料:《建筑垃圾處置(運輸)核準申請表》;企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證。

建設(shè)單位申請經(jīng)營建筑垃圾消納場所應(yīng)當(dāng)提供以下材料:《建筑垃圾處置(消納)核準申請表》;場地權(quán)屬及土地用途證明;場地平面圖、方位示意圖、進場路線圖、場內(nèi)布局圖、可以受納的建筑垃圾的種類標識圖;建筑垃圾分類處置的方案和對廢棄混凝土、金屬、木材等回收利用的方案。

行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出是否核準的決定。予以核準的,向申請人頒發(fā)建筑垃圾處置證;不予核準的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請人,并說明理由。

第十條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求,對建筑垃圾進行分類處理:(一)工程渣土,進入消納場所進行消納;(二)工程泥漿,由泥漿預(yù)處理設(shè)施進行預(yù)處理后,進入消納場所進行消納;(三)工程垃圾、裝修垃圾和拆除垃圾,經(jīng)分類后進入消納場所和資源化利用企業(yè)進行消納、利用。

第十一條 建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)配備施工現(xiàn)場建筑垃圾管理人員,并按照下列規(guī)定加強對施工現(xiàn)場管理:(一)設(shè)置符合標準的硬質(zhì)圍擋;(二)按照分類要求分類收集、堆放建筑垃圾;(三)及時回填工程渣土、清運建筑垃圾,不能及時回填或者清運的,采取覆蓋、壓實、噴淋、灑水、臨時綠化等防塵措施;(四)對工程泥漿實施漿水分離,規(guī)范排放,有條件的進行干化處理;(五)硬化施工工地出入口道路,配備車輛沖洗設(shè)備,確保運輸車輛干凈整潔;(六)按照規(guī)定安裝在線視頻監(jiān)控設(shè)施;(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

在建設(shè)工程竣工驗收前,施工單位應(yīng)當(dāng)將工程所產(chǎn)生的建筑垃圾全部清運。

第十二條 拆除工程施工單位應(yīng)當(dāng)配備施工現(xiàn)場建筑垃圾管理人員,并按照下列規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理:(一)設(shè)置符合標準的硬質(zhì)圍擋;(二)按照分類要求分類收集、堆放建筑垃圾;(三)對可以回收利用的建筑垃圾落實回收利用措施;(四)及時清運建筑垃圾,不能及時清運的,采取覆蓋、壓實、臨時綠化等防塵措施;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十三條 依法不需要辦理施工許可證以及建筑垃圾產(chǎn)生量五立方米以下的建設(shè)工程,施工單位可以不編制建筑垃圾處理方案報備案;但是,應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾委托依法取得建筑垃圾處置核準的運輸企業(yè)進行清運。

第十四條 村民、居民住宅裝飾裝修、個人自建房屋和依法不需要辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾,按照下列情形處理:(一)實行物業(yè)管理的,按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的地點堆放,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)統(tǒng)一委托獲得建筑垃圾處置核準的運輸企業(yè)及時清運;(二)未實行物業(yè)管理的,按照村民委員會、居民委員會指定的地點堆放,自行委托或者由村民委員會、居民委員會負責(zé)統(tǒng)一委托取得建筑垃圾處置核準的運輸企業(yè)及時清運。

裝飾裝修建筑垃圾堆放點應(yīng)當(dāng)采取必要的防塵、防溢等措施,減少對周邊環(huán)境的影響。

第十五條 因搶險、救災(zāi)等特殊情況需要緊急處置建筑垃圾的,不適用本辦法第八條、第九條規(guī)定。但是,建筑垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)在險情、災(zāi)情消除后三日內(nèi)報縣(市、區(qū))城市管理部門備案。

第十六條 建筑垃圾運輸單位在承運建筑垃圾前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定到公安機關(guān)交通管理部門辦理車輛市區(qū)通行證。

第十七條 建筑垃圾運輸單位應(yīng)當(dāng)具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)和管理制度,并有效執(zhí)行。

第十八條 建筑垃圾運輸車輛在運輸建筑垃圾過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)隨車攜帶建筑垃圾處置核準證明,不得超出核準范圍承運建筑垃圾;(二)按照公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的時間和路線運輸;(三)運輸至建筑垃圾消納場所或者核準處置地點;(四)保持車輛整潔,密閉裝載運輸,不得違法超限超載,不得沿途遺撒、泄漏;(五)安裝衛(wèi)星定位裝置、行駛記錄裝置、裝卸記錄裝置;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源規(guī)劃、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、行政審批服務(wù)、城市管理等部門,依法合理確定建筑垃圾消納場所的布局、選址和規(guī)模,并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。

建筑垃圾消納場所由縣(市、區(qū))人民政府按照集中消納、綜合利用的原則設(shè)置,并向社會公布。市城市管理部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、調(diào)劑使用。

第二十條 禁止在下列區(qū)域選址建設(shè)建筑垃圾消納場所:(一)自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū);(二)飲用水水源保護區(qū);(三)基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地;(四)河流、湖泊、水庫、渠道、山體保護范圍;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他區(qū)域。

第二十一條 建筑垃圾消納場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)按照規(guī)定消納建筑垃圾,不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾;(二)按照環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定,處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等,防止二次污染;(三)出入口道路進行硬化處理,安全有序消納建筑垃圾,安裝視頻監(jiān)控設(shè)備;(四)離開建筑垃圾消納場所的車輛沖洗干凈后方可駛離;(五)有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度,并有效執(zhí)行;(六)配備相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設(shè)備;(七)配備排水、消防等設(shè)施;(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第二十二條 建筑垃圾消納場所不得擅自關(guān)閉或者無正當(dāng)理由拒絕消納建筑垃圾。

建筑垃圾消納場所的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置,并保持安全距離,辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。

建筑垃圾消納場所達到原設(shè)計消納容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納建筑垃圾的,應(yīng)當(dāng)在擬停止消納三十日前書面報告縣(市、區(qū))城市管理部門和生態(tài)環(huán)境部門;遇特殊情況需暫時停止使用的,應(yīng)當(dāng)及時報告縣(市、區(qū))城市管理部門。

第三章 監(jiān)督管理與綜合利用

第二十三條 市、縣(市、區(qū))城市管理部門負責(zé)建立建筑垃圾處置管理服務(wù)信息平臺,對下列事項實現(xiàn)動態(tài)管理,并向社會公開:(一)建筑垃圾排放與需求信息;(二)建筑垃圾處置核準、運輸車輛和建筑垃圾消納場所信息;(三)建筑垃圾消納綜合利用信息;(四)與建筑垃圾相關(guān)的行政執(zhí)法等信息。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、交通運輸、公安、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批服務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時掌握并向前款規(guī)定的信息平臺提供相關(guān)信息,促進建筑垃圾處置全過程管控。

第二十四條 建筑垃圾排放、運輸、消納實行聯(lián)單管理制度,保證建筑垃圾排放量與消納量的一致。

第二十五條 建筑垃圾排放單位和個人應(yīng)當(dāng)按照城市建筑垃圾處置管理的相關(guān)規(guī)定以及合同約定,交納建筑垃圾處置費用。

第二十六條 縣(市、區(qū))城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強建筑垃圾處置管理力度,會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門建立健全建筑垃圾處置日常巡查機制。

第二十七條 建筑垃圾運輸過程中造成道路污染的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時清理;當(dāng)事人不能自行及時清理的,由城市管理部門組織代為清理,清理費用由責(zé)任人承擔(dān)。

第二十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將施工單位建筑垃圾處置管理情況,納入建筑企業(yè)信用考核評價體系和懲戒機制。

第二十九條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同交通運輸、公安機關(guān)交通管理等部門,建立建筑垃圾運輸企業(yè)信用考核評價體系和懲戒機制。

第三十條 鼓勵將拆除建(構(gòu))筑物、建設(shè)工程棄料中可利用建筑垃圾生產(chǎn)骨料、砌塊、填料、路基墊層和墻體材料等再生利用產(chǎn)品。

第三十一條 施工單位需要從本項目施工現(xiàn)場外受納建筑垃圾回填基坑、洼地以及其他場地的,由縣(市、區(qū))城市管理部門統(tǒng)一安排、調(diào)劑使用;需要跨行政區(qū)域調(diào)劑使用的,由市城市管理部門統(tǒng)一安排。

第三十二條 建筑垃圾再生利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施,防止存放的建筑垃圾污染周邊環(huán)境。

建筑垃圾再生利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定,處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等,防止二次污染。

建筑垃圾再生利用企業(yè)生產(chǎn)的再生利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家標準、行業(yè)標準。

第三十三條 鼓勵政府投資的公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目,在規(guī)劃設(shè)計、招標采購中優(yōu)先選用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定,工程施工單位有下列行為之一,由城市管理部門責(zé)令限期改正,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款,沒收違法所得:(一)未編制建筑垃圾處理方案報備案的;(二)未及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物的;(三)擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的;(四)未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定,建筑垃圾運輸單位未將建筑垃圾運輸至建筑垃圾消納場所或者核準處置地點的,由城市管理部門責(zé)令限期改正,給予警告,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定,建筑垃圾運輸車輛未安裝衛(wèi)星定位裝置、行駛記錄裝置、裝卸記錄裝置的,由城市管理部門責(zé)令限期改正,給予警告,并處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十一條第三項、第四項、第五項、第六項、第七項規(guī)定的,由城市管理部門責(zé)令限期改正,給予警告,并處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定,建筑垃圾消納場所擅自關(guān)閉或者無正當(dāng)理由拒絕消納建筑垃圾的,由城市管理部門責(zé)令限期改正,給予警告,并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定,個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,由城市管理部門責(zé)令限期改正,給予警告,并處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十條 城市建筑垃圾處置管理相關(guān)單位及其工作人員在建筑垃圾處置管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附  則

第四十一條 本辦法自2021年3月1日起施行。