國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制綜合組 中央農村工作領導小組辦公室

關于印發(fā)冬春季農村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案的通知

聯防聯控機制綜發(fā)〔2021〕11號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制（領導小組、指揮部）、黨委農辦：

為指導農村地區(qū)科學精準做好冬春季新冠肺炎疫情防控工作，國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制綜合組和中央農村工作領導小組辦公室制定了《冬春季農村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案》。現印發(fā)給你們，請認真組織實施。各地在執(zhí)行過程中如有相關建議，請及時反饋機制綜合組。



附件：冬春季農村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案

                     

 國務院應對新型冠狀病毒肺炎     中央農村工作領導小組

疫情聯防聯控機制綜合組                   辦公室

2021年1月19日


冬春季農村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案
 
近期，我國零星散發(fā)病例和局部地區(qū)聚集性疫情明顯增加，暴露出農村地區(qū)防控意識松懈、防控能力薄弱、防控難度大等問題，特別是春節(jié)期間農村地區(qū)返鄉(xiāng)人員增多，聚集性活動頻繁，將加大疫情傳播的風險。為進一步加強農村基層黨組織對疫情防控工作的領導，指導農村地區(qū)科學精準做好冬春季新冠肺炎疫情防控工作，根據《關于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導意見》《農村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案》等要求，結合近期農村聚集性疫情防控工作中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，特制定本工作方案。
一、早預防
1.減少人員流動。提倡春節(jié)假期非必要不流動，鼓勵大中專院校與企業(yè)錯峰放假和開學開工，從事進口物品搬運、運輸、存儲和銷售環(huán)節(jié)的工作人員，原則上在工作地休假或工作。疫情中高風險地區(qū)嚴格控制人員進出。
2.減少人員聚集。各地春節(jié)期間按照非必要不舉辦的原則，嚴控廟會、文藝演出、展銷促銷等活動，減少農村集市規(guī)模和頻次，控制人流量。落實好宗教活動及場所管控要求，從嚴從緊執(zhí)行疫情防控規(guī)定。居民家庭不舉辦聚餐等聚集性活動，宣傳和倡導移風易俗，勸導農民群眾不串門、不聚集、少外出，提倡“喜事緩辦，喪事簡辦，宴會不辦”。確需舉辦的活動，規(guī)模控制在50人以下并有防控方案，向屬地疫情防控指揮部報批，并由村委會負責監(jiān)督登記參加人員基本信息并嚴格執(zhí)行防控措施。
3.加強返鄉(xiāng)人員管理。返鄉(xiāng)人員需持7天內有效新冠病毒核酸檢測陰性結果返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)后實行14天居家健康監(jiān)測，期間不聚集、不流動，每7天開展一次核酸檢測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居委會）落實責任制，對返鄉(xiāng)人員實行網格化管理，做好登記造冊、健康監(jiān)測和異常狀況處置等工作。
    4．強化宣傳教育。利用傳統媒體和新媒體等多種形式開展新冠肺炎防控知識和措施宣傳，引導返鄉(xiāng)人員遵守疫情防控規(guī)定，如實報告?zhèn)�人行程，積極配合健康監(jiān)測，增強村民勤洗手、保持室內通風、封閉場所戴口罩等衛(wèi)生習慣，增強出現發(fā)熱、干咳、咽痛、嗅（味）覺減退、腹瀉等癥狀后就診和第一時間報告意識。
二、早發(fā)現
1.擴大“應檢盡檢”范圍。將縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新住院患者及陪護人員、醫(yī)療機構（包括縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個體診所）工作人員、農村需排查和協查人員等納入“應檢盡檢”范圍，每周開展核酸檢測。
2.及時開展樣本采集和核酸檢測。實行“鄉(xiāng)采樣、縣檢測”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責核酸檢測樣本采集和送檢，不具備條件的由縣級衛(wèi)生健康行政部門安排機構收集樣本和送檢，縣醫(yī)院、疾控中心或第三方檢測機構負責核酸檢測。核酸檢測納入當地應檢盡檢范圍。
 3.加強環(huán)境與藥品監(jiān)測。每周對村衛(wèi)生室和個體診所、農貿市場、村民活動室、棋牌室、休閑娛樂室、公共衛(wèi)生間、養(yǎng)老院、附近機場等公共場所環(huán)境開展核酸檢測，定期入戶開展抽樣檢測。農村藥店建立退燒藥、抗感染等藥物銷售實名登記臺賬。
三、早報告
1．可疑患者報告。村衛(wèi)生室和個體診所發(fā)現可疑患者后要在留觀患者的同時，2小時內報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責采集樣本和送檢，并協助做好轉診等工作。農村藥店發(fā)現購買退燒藥、抗感染等藥物的患者后2小時內報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
2.核酸檢測結果報告。檢測機構接到樣本后在12小時內反饋檢測結果，陽性結果要立即反饋送樣機構和縣級衛(wèi)生健康行政部門。
3.感染者網絡直報。醫(yī)療機構發(fā)現確診病例和無癥狀感染者后2小時內進行網絡直報，無網絡直報條件的醫(yī)療機構立即電話報告疾控機構進行網絡直報。
四、早隔離
1.快速響應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會發(fā)現疫情后要立即上報縣（區(qū)）疫情聯防聯控機制，2小時內轉運感染者。縣（區(qū)）疫情聯防聯控機制要迅速組織調派疫情分析、流行病學調查、核酸檢測、醫(yī)療救治、環(huán)境消殺、社區(qū)防控等工作隊伍開展疫情防控，做好集中隔離、定點醫(yī)療機構救治等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村醫(yī)要積極配合開展流行病學調查、感染來源追蹤、涉疫人員管控等工作。
2.實施自然村封閉管控。對于發(fā)現確診病例和無癥狀感染者的自然村和每戶家庭立即實施封閉管控，所有居民居家醫(yī)學觀察，規(guī)范設置進村檢疫點，落實出入人員測溫、詢問、登記、掃碼、消毒等措施。發(fā)生疫情持續(xù)傳播時，以新發(fā)現的病例、無癥狀感染者為中心，密切接觸者和密切接觸者的密切接觸者的活動軌跡科學劃定疫區(qū)。
3.開展流行病學調查和密切接觸者判定。縣級疾控機構要在市級疾控機構指導下開展流行病學調查，衛(wèi)生健康、公安、工信部門共同配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村醫(yī)要積極配合，在24小時內完成流行病學調查和密切接觸者判定。依據通訊大數據，及時排查疫區(qū)流出人員并發(fā)出協查通告。同時在省市專家指導下，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配合縣級疾控機構開展疫情溯源調查工作。
4.密切接觸者隔離管理。縣政府統一設立集中隔離場所，對密切接觸者、密切接觸者的密切接觸者原則上實施集中隔離醫(yī)學觀察，特殊情況除外。要在12小時內完成密切接觸者和密切接觸者的密切接觸者轉運。不具備集中隔離醫(yī)學觀察條件的，可采取居家醫(yī)學觀察，通過發(fā)放告知書、懸掛公示牌、每日上門等方式，強化落實單人單間隔離、核酸檢測、體溫監(jiān)測等措施。居家隔離的自然村按照集中隔離場所要求規(guī)范管理。
5.實施全員核酸篩查。要對發(fā)生疫情的自然村或者疫區(qū)開展全員核酸檢測，明確樣本采集地點和核酸檢測點，有效配置隊伍，分區(qū)域、分時段有序開展。必要時組織開展多次核酸篩查，排除潛在風險。
6.建立信息平臺。縣政府建立檢測機構、急救中心、疾控機構、公安機關、定點醫(yī)院、集中隔離場所等組成的信息共享平臺，與省級平臺互聯互通，明確部門和機構的職責和工作流程，實時共享核酸檢測陽性者信息、活動軌跡大數據信息、密切接觸者和密切接觸者的密切接觸者信息和管理狀況等信息，統籌開展流行病學調查和密切接觸者追蹤管理。
7.開展環(huán)境消殺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要對城鄉(xiāng)結合部、附近機場、公廁等易出現疫情傳播的重點公共場所，設立專門值班員負責消殺工作。對確診和無癥狀感染者的行動軌跡進行全鏈條、徹底消殺。對生活垃圾應當消毒并外運集中處理，對隔離人員產生垃圾集中消毒、封存并由相關部門處理。
五、早救治
1．盡早發(fā)現可疑患者。制訂基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和個體診所發(fā)熱病人接診指引，強化預檢分診和首診負責制，重點關注近期外地返鄉(xiāng)人員中有發(fā)熱、干咳、咽痛、嗅（味）覺減退、腹瀉等臨床癥狀的患者，加強流行病學史問診、核酸檢測和可疑病例早期識別。
2.可疑患者轉診。縣醫(yī)院要規(guī)范設置發(fā)熱門診和留觀室，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設置發(fā)熱門診(或診室)，不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和診所等要備有專門房間，對可疑患者進行隔離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和診所發(fā)現可疑患者后要立即報告縣級衛(wèi)生健康行政部門。縣級衛(wèi)生健康行政部門2小時內安排負壓救護車將患者轉運到縣醫(yī)院就診。如沒有負壓救護車使用普通救護車時，要注意做好司機和醫(yī)務人員防護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要協助做好轉運服務。
3.規(guī)范治療。縣醫(yī)院具備收治條件的，要將確診病例和無癥狀感染者集中收治，按照診療方案實施同質化、規(guī)范化救治。縣醫(yī)院不具備收治條件，以及可以轉運的重癥病例，要集中收治到地市級定點醫(yī)院。
4.嚴格院感防控。縣醫(yī)院主要負責人是院感防控第一責任人，要指定專人負責本醫(yī)院及醫(yī)共體內所有醫(yī)療機構的院感防控工作，開展全員培訓，落實標準防護措施。進入醫(yī)療機構人員均要佩戴口罩、測量體溫、出示健康碼或其他健康證明。要優(yōu)化診療流程，做好人流、物流管控，減少人員聚集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構不具備上述條件時，在接診新冠肺炎可疑患者后，要盡快實施環(huán)境和設備消殺，防止交叉感染。省市兩級衛(wèi)生健康行政部門要組織院感防控專家，組建若干巡查組，分區(qū)包片定期到縣域內醫(yī)療機構開展巡查和指導，要覆蓋到縣醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、村衛(wèi)生室和診所等。縣疾控機構要指導醫(yī)療機構做好疫情發(fā)生后的密切接觸者隔離和環(huán)境消殺工作。
六、強保障
1.組織領導。縣級疫情防控指揮體系要保持應急狀態(tài)，實行24小時值班，嚴格執(zhí)行“日報告”和“零報告”制度。落實黨委政府屬地責任、行業(yè)部門主管責任、單位主體責任、個人和家庭自我管理責任。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級預防網作用，建立“縣級領導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分包村、村級干部分包戶”的三級分包機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、公安干警、村鄉(xiāng)醫(yī)務工作者和網格員的“五包一”責任制。發(fā)揮醫(yī)共體、醫(yī)聯體作用，縣鄉(xiāng)一體落實縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構疫情防控的區(qū)域防治任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的包村任務。健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生委員會，組織村民做好冬春季和春節(jié)疫情防控工作。農村基層黨組織要切實擔負起疫情防控工作領導責任，強化督促檢查，發(fā)揮好村“兩委”、第一書記、駐村干部和廣大農村黨員的作用，組織動員共青團、婦聯等群團組織、道德理事會、紅白理事會、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社和廣大群眾開展群防群控，落實好各項防控措施。
2.能力保障。加強縣鄉(xiāng)村三級專業(yè)人員樣本采集、核酸檢測、流行病學調查、環(huán)境消殺等技術培訓。加強醫(yī)療機構和疾控機構采樣和核酸檢測能力建設，通過調派移動檢測力量或購買第三方檢測機構服務等方式，確保縣域內至少有1家機構具備核酸檢測能力。縣級人民政府要按照一個感染者備用100間隔離房間，地（市、州）級人民政府要統籌區(qū)域內集中隔離房間，應對大規(guī)模人員隔離的需要。集中隔離場所要滿足相關標準要求，配備好工作人員和車輛、消毒劑、隔離服等防疫物資。
3.對口幫扶。城市三級醫(yī)院已經與縣醫(yī)院組建醫(yī)聯體的，省市兩級衛(wèi)生健康行政部門要監(jiān)督城市三級醫(yī)院加強對縣醫(yī)院的綜合支持，要派出管理、醫(yī)療、護理、檢測、院感等人員駐點指導，特別是春節(jié)期間要加強駐點值班值守。縣醫(yī)院沒有與城市三級醫(yī)院建立醫(yī)聯體的，省市兩級衛(wèi)生健康行政部門要指定三級醫(yī)院分縣包片，按照劃定的責任范圍，加強對縣醫(yī)院的駐點指導。通過城市三級醫(yī)院對口幫扶，提高縣域內醫(yī)療機構院感防控、核酸檢測、醫(yī)療救治等能力和水平。
4.物資保障。各省級和地市級人民政府要細化應急預案，逐級開展多部門參與的培訓演練，做好增援農村地區(qū)疫情防控的準備。縣級及以上人民政府負責疫情防控和應急處置的經費支持和物資保障，落實疫情發(fā)生后區(qū)域管控的生產生活保障的準備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要以行政村為單位提前準備防護物資。各地要切實做好農產品供應，滿足農村居民生活需求，把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產品等農產品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍。落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，督促各地維護正常市場流通秩序，確保農產品產銷順暢。在抓好疫情防控的同時，科學合理安排蔬菜、肉蛋奶、水產品等重要農產品生產，強化農作物田間管理，保障農業(yè)生產資料物流暢通，不得隨意以防疫為借口攔截農資運輸車輛。
5.督導檢查。各地要按照工作方案要求，提前部署，責任到人，將新冠肺炎疫情防控工作納入各級政府考核內容。黨委農辦要積極發(fā)揮統籌協調作用，指導農村地區(qū)抓好疫情防控、農業(yè)生產和農產品供給保障工作。要組織開展春節(jié)期間新冠肺炎疫情防控專項督查工作，將農村地區(qū)疫情防控作為督查的重點內容，督促指導各地排查風險漏洞，補齊短板弱項，確保及時整改到位。對于工作中存在的不擔當、不作為、亂作為、失職瀆職等違法違規(guī)違紀行為嚴肅問責。
各省級聯防聯控機制要結合實際，制定本地區(qū)冬春季農村地區(qū)疫情防控工作方案，并報國務院聯防聯控機制綜合組備案。