國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制

國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制關于進一步做好當前新冠肺炎疫情防控工作的通知

國辦發明電〔2021〕1號




各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國疫情防控取得重大戰略成果，疫情總體得到有效控制，但反彈風險絲毫不能忽視。近期，境外疫情持續擴散蔓延，我國多地接連發生局部聚集性疫情，甚至在同一省份或城市出現多個源頭導致的多條傳播鏈。為貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步壓實“四方責任”，落實“四早”要求，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作，鞏固來之不易的防控成果，現就有關事項通知如下。

一、激活疫情應急指揮體系

1．強化應急指揮體系建設。各地黨政主要負責同志要親自抓，相關負責同志分兵把守，整合各部門力量，扁平化運行，細化完善防控工作目標、方案和措施。

2．建立健全工作專班。各地要參照國務院聯防聯控機制有關做法，結合實際設立核酸檢測力量調度、流調溯源、轉運隔離、區域協查、交通管控等工作專班，提升應急處置能力。

3．保持24小時運行狀態。各地應急指揮體系要加強值班值守，落實崗位責任，嚴格執行“日報告”和“零報告”制度，密切跟蹤疫情形勢，全時待命，確保發生疫情后第一時間啟動應急處置。

4．加強前線指揮力量。發生聚集性疫情的地區，所在省份要在啟動應急指揮體系的同時，成立前線指揮中心，省委或省政府主要負責同志坐鎮指揮，各有關方面配合協作。

二、提升核酸檢測能力

5．明確核酸檢測能力要求。常住人口500萬以下的城市，通過統籌省內資源，具備在2天內完成全員檢測的能力。常住人口500萬以上的城市，通過統籌省內資源和國家支持，具備在3—5天內完成全員檢測的能力。

6．補齊核酸檢測能力短板。各地要對核酸檢測能力再摸底，統籌疾控機構、醫療機構、第三方檢測機構等力量，迅速補齊人員、物資設備等缺口。國家衛生健康委要統籌調配全國機動檢測隊伍，及時對檢測能力薄弱地區予以支持。

7．提升核酸檢測質量。要加強質量控制，做好核酸檢測試劑質量監督評估，組建專業采樣隊伍，推進采樣環節和流程標準化、信息化，加強第三方檢測機構管理，制定核酸檢測組織工作預案，加強人員統一培訓，提高檢測效率和質量。

8．加強重點人員篩查。要對冷鏈食品從業人員等高風險人群至少每周開展一次核酸檢測，對服務業從業人員定期開展核酸抽樣檢測，對一些重點場所定期開展環境核酸檢測，力爭主動發現疫情。

三、加強流調溯源力量

9．加強各方協作。強化疾控、公安、工業和信息化、通信、交通運輸等方面協作，“平戰結合”組建流調隊伍，科學配置專業結構，綜合運用信息化等技術手段，加強演練“備戰”，規范開展流調溯源。發揮好醫務人員優勢，把流調溯源工作延伸到醫療機構和急救機構。

10．拓寬流調溯源思路。要解放思想，針對“人傳人、人傳物、物傳人”開展多鏈條追溯分析，“人”、“物”同查，摸清疫情傳播的脈絡。

11．提升病毒基因測序能力。針對全國疫情多點散發防控需要，完善病毒基因測序能力布局，在中國疾控中心做好病毒基因測序工作的基礎上，發揮中國醫學科學院、軍事科學院軍事醫學研究院及有條件省份相關機構的病毒基因測序優勢，加強技術人員培訓，做好數據分析比對，提高病毒基因測序準確性。

四、嚴格重點人員隔離管控

12．備足隔離房間。各地要按照密切接觸者和密切接觸者的密切接觸者（以下稱次密切接觸者）“應隔盡隔、一人一間、集中隔離”的要求，根據自身實際情況，提前準備好一定數量、可隨時轉換的隔離房間。制定調用征用后備隔離場所方案，以及農村地區大規模集中隔離預案和建設臨時集中隔離場所方案。專班專人負責隔離場所的調用征用和管理工作，做到隔離人員12小時內轉運到集中隔離場所。

13．加強隔離場所管理。嚴格按照“三區兩通道”標準進行改造，隔離區內配齊送餐人員、垃圾清運人員、保安人員和醫務人員，分工明確，各司其職。隔離場所啟用后不得提供與隔離無關的服務。加強管理人員、醫務人員和相關服務人員培訓，規范送餐、消毒和垃圾處理等服務保障工作，避免交叉感染。加強隔離人員日常健康監測，發現確診病例、疑似病例和無癥狀感染者后及時轉運。

14．加強重點地區、重點人員隔離管控。對高風險地區要進行入戶“拉網式”排查，確保每一位感染者追蹤到位，每一位密切接觸者、次密切接觸者應隔盡隔。對省內跨地區的密切接觸者、次密切接觸者，疫情發生地要第一時間向流入地通報協查；對跨省份的，疫情發生省份要第一時間報告國務院聯防聯控機制綜合組，同時通報有關省份協查，綜合組加強統籌協調和指導支持。

五、全力以赴加強醫療救治

15．加強救治力量。要選擇綜合救治力量強的傳染病專科醫院或者符合呼吸道傳染病防控條件的綜合性醫院作為定點收治醫院，并按照不低于床位總數的10%配置重癥監護床位，提前做好供氧等基礎設施安排，建立健全多學科綜合診療制度。發現感染者后，確保2小時內轉往定點收治醫院。嚴格落實新冠肺炎診療方案（試行第八版），堅持中西醫結合，關口前移、“一人一策”，實行規范化同質化治療。組織好有援鄂經驗的醫務人員，優先調派其參與一線救治工作。

16．強化院感防控。實行嚴格的院內感染防控制度，明確專人監督負責。地方各級衛生健康行政部門主要負責同志親自抓，醫療機構主要負責同志負總責，每個業務科室有專人督促檢查。加強對民營醫療機構、個體診所監管。對發生院內感染的醫療機構要在全國范圍內通報，情節嚴重的要依法依規從重處理直至吊銷執業許可證，對有關責任人要嚴肅問責。

六、突出抓好農村地區疫情防控

17．完善落實農村地區疫情防控工作方案。各地要把農村地區疫情防控作為重中之重，加強機場周邊、城鄉結合部、務工返鄉人員較多的農村地區疫情防控，強化網格化、精細化管理。對機場入境物品和周邊遺棄垃圾等進行集中管理，開展必要的預防性消毒。對城鄉結合部服務業從業人員特別是從事冷鏈工作人員加大核酸檢測頻次。對春節返鄉人員做好信息登記和日常健康監測，督促減少外出、落實個人防護措施。

18．提升“早發現”能力。加強農村地區疫情監測，擴大“應檢盡檢”范圍，將基層醫療衛生機構和個體診所工作人員、農村需排查和協查人員等納入定期核酸檢測范圍，落實“村報告、鄉采樣、縣檢測”規定和相應的處置流程。嚴格落實首診報告制度，充分發揮村衛生室、個體診所、藥店等的“哨點”作用，做好退燒藥、抗病毒藥、抗菌素等藥品處方或銷售的實名登記，發現有發熱、咳嗽、咽痛、嗅（味）覺減退、腹瀉等癥狀的可疑患者，2小時內必須向鄉鎮衛生院報告，對緩報、遲報甚至瞞報的嚴肅處理。接到報告后，鄉鎮衛生院要立即組織核酸采樣，盡快送到縣級醫療衛生機構檢測。縣域內要加強統籌協調，加大對采樣力量薄弱鄉鎮衛生院的人員培訓和采樣物資保障力度，縣級醫療衛生機構和專家組要加強對基層監測排查工作的巡回指導和督查。

19．加強重點環節防控。壓實鄉鎮黨委政府、村兩委等責任，做好重點人員摸排和網格化管理，組織開展居家健康監測。加強集貿市場、村民活動室、棋牌室等場所疫情防控管理，對養老機構、福利機構、監所等人員集中場所嚴格落實防控指南要求，必要時實行封閉管理，相關行業主管部門要切實擔負起責任。要引導農村地區減少聚集性活動，推動移風易俗，倡導“喜事緩辦，喪事簡辦，宴會不辦”，嚴格控制廟會等民俗活動。暫停宗教活動場所聚集性活動，依法制止非法宗教活動。

七、做好疫情發布和宣傳等工作

20．及時報告和發布疫情信息。嚴格按照新冠肺炎防控方案（第七版）和診療方案（試行第八版）要求診斷報告確診病例、疑似病例和無癥狀感染者，醫療機構接到核酸檢測陽性報告后應在2小時內完成網絡直報，轄區內的疾控機構應立即啟動流行病學調查并在2小時內完成審核，任何地方不得擅自增加會診、復核等程序。要完善疫情信息發布機制，發生疫情后及時發布權威信息，不得晚于次日召開新聞發布會。發生疫情的市（地、州、盟）每天都要召開發布會，所在省份在疫情初期就要及時主動發聲，加強正面宣傳和政策解讀。

21．加強健康教育宣傳。靈活運用群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳手段，引導群眾養成良好的衛生習慣和生活方式，持之以恒落實好戴口罩、勤洗手、不聚集等常態化防控要求，做到群防群控。

22．做好物資保障。加強生活物資、家庭取暖等方面保障，對留在當地過春節的群眾做好關心關愛，做好困難群眾生活兜底保障工作。全力做好疫情防控、生產生活物資等應急物資運輸保障，按照“非必要不阻斷”原則，保障運輸車輛快速便捷通行。

當前，疫情防控正處于關鍵時期，各地要把疫情防控作為頭等大事，將每項工作落實到部門、機構、個人，細化實化各項措施，領導干部帶頭學習掌握疫情防控政策規定和部署要求。要強化督導檢查，建立通報機制，對疫情防控中的突出問題進行通報，問題嚴重的依法依規嚴肅問責。要切實履行防控投入責任，確保所需經費、物資及時到位，關心關愛一線疾控人員、醫務工作者、社區防控人員等，按規定落實相關補助政策。春節前，各省份要開展疫情防控應急演練，國務院聯防聯控機制綜合組對演練情況進行檢查指導。

國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制

2021年1月18日