湖南省湘潭市人民政府

湘潭市城市戶外廣告和招牌設置管理辦法

湘潭市人民政府令第 3 號


《湘潭市城市戶外廣告和招牌設置管理辦法》已經2020年11月6日市人民政府第93次常務會議通過，現予公布，自2021年3月1日起施行。





市長 張迎春

2021年1月6日





湘潭市城市戶外廣告和招牌設置管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范戶外廣告和招牌的設置與管理，合理利用空間資源，美化市容環境，根據《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環境衛生管理條例》《湖南省實施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》等法律法規規定，結合湘潭實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市、縣(市)城市規劃區及市、縣人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理的區域。

公路（含高速公路）建（構）筑控制區、鐵路安全保護區、河道管理范圍內的戶外廣告設施和招牌的設置與管理，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設施設置，是指利用下列載體，以燈箱、噴繪、展示牌、櫥窗、霓虹燈、發光字體、張貼欄、實物實體造型、電子顯示裝置、投影等形式在戶外場所、空間、設施發布商業廣告和公益廣告的行為。

（一）建（構）筑物及其附屬設施；

（二）城市道路及其配套設施；

（三）廣場、綠地、水域、站場、碼頭等場所或空間；

（四）候車亭、報刊亭、電話亭等公共設施；

（五）汽車、船舶、城市軌道交通等交通工具外表；

（六）氣球、拱門、模型等充氣類和升空器具；

（七）其他載體。

本辦法所稱招牌設置，是指經營者在其登記注冊地以及合法經營場所的法定控制地帶設置牌匾、燈箱等設施，用以標明單位名稱、字（商）號、標識、地址、聯系方式或者建（構）筑物名稱等的行為。

本辦法所稱公益廣告，是指傳播社會主義核心價值觀，倡導良好道德風尚，促進公民文明素質和社會文明程度提高，維護國家和社會公共利益的非營利性廣告。

第四條 戶外廣告設施和招牌設置應當堅持規劃控制、安全規范、美觀協調、節能環保的原則。

第五條 市、縣（市、區）城市管理和綜合執法部門(以下簡稱城管執法部門)是戶外廣告設施和招牌設置管理工作的行政主管部門，負責本轄區戶外廣告設施和招牌設置監督管理工作。

市、縣（市、區）精神文明建設工作指導機構和公安、財政、自然資源規劃、市場監管、住房城鄉建設、交通運輸、生態環境、應急管理、氣象等部門應當依照各自職責，依法做好戶外廣告設施和招牌設置管理相關工作。

第二章 設置規劃和技術規范

第六條 市、縣（市）城管執法部門應當會同自然資源規劃部門等行政主管部門編制本轄區戶外廣告設施和招牌設置規劃，報本級人民政府批準后公布實施。

市、縣（市）城管執法部門應當根據戶外廣告設施和招牌設置規劃、城市容貌標準等規定，制定戶外廣告設施和招牌設置技術規范。

戶外廣告設施和招牌設置規劃、戶外廣告設施和招牌設置技術規范未按規定公布的，不得作為行政管理的依據。

經批準公布實施的戶外廣告設施和招牌設置規劃、戶外廣告設施和招牌設置技術規范，不得擅自修改。確需修改的，應當按程序報批。

第七條 戶外廣告設施和招牌設置規劃應當符合國土空間總體規劃和城市容貌標準，與城市景觀照明等有關專項規劃相銜接，與城市色彩、建(構)筑物、依附的載體相協調，合理布局，明確戶外廣告設施和招牌設置的地點或位置、形式、禁止設置的區域和情形、公益廣告位、公共信息欄等具體要求。城市重點地區、景觀敏感地區、重要景觀道路、特殊商業區等特定區域應當明確戶外廣告的數量、位置、形式和規格等。

戶外廣告設施和招牌設置技術規范應當符合城市容貌標準、戶外廣告設施和招牌設置規劃，與城市色彩規劃、城市景觀、建筑風格、周圍環境相協調，明確不同載體戶外廣告設施和不同類型招牌的位置、形式、色彩、容量、規格、照明等設置要素和安全、節能、環保等要求。

第八條 組織編制戶外廣告設施和招牌設置規劃、戶外廣告設施和招牌設置技術規范，應當征求相關職能部門、縣（市、區）人民政府和基層組織意見，并采取論證會、聽證會、政府門戶網站公示等形式征求專家、行業協會和社會公眾的意見。在政府門戶網站上公示的時間不得少于三十日。

第三章 設置要求和設置審批

第九條 戶外廣告設施設置應當符合城市容貌標準、戶外廣告設施設置規劃、戶外廣告設施設置技術規范和安全規定等。

有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：

（一）在國家機關、人民團體、文物保護單位、博物館、紀念性建筑物、名勝風景點等建筑控制地帶設置商業廣告的；

（二）利用交通安全設施、交通標志，或者影響市政公共設施、交通安全設施、消防設施、交通標志、消防安全標志使用的；

（三）利用行道樹、綠化帶或者損毀城市公共綠地的；

（四）利用危房、違法建筑等設置戶外廣告，或者在城市橋梁擅自設置戶外廣告的；

（五）妨礙生產生活，影響自然景觀，損害市容市貌或者破壞建筑物整體風貌的；

（六）法律、法規規定的其他情形。

第十條 設置招牌應當遵守以下規定：

（一）設置招牌應當與建（構）筑物、周邊景觀相協調，符合城市容貌標準，做到安全、美觀、協調、整齊；

（二）招牌內容限于標明招牌設置者的名稱、字（商）號、標識、地址、聯系方式、建（構）筑物名稱等，不得有商業廣告內容；

（三）歷史文化保護區、歷史建筑核心保護范圍等重點區域的招牌設置應當符合規劃要求，體現特有的文化或者風格特色；

（四）同一建筑物相鄰門店的招牌設置，推行一店一牌，宜在一層門檐以上、二層窗檐以下位置設置，其形式、底邊、高度、厚度應當協調和整齊；

（五）招牌寬度不得超出建筑物兩側墻面，且必須與建筑立面平行；

（六）不得影響采光、通風、通行、消防等功能和結構安全；

（七）招牌設置規劃、招牌設置技術規范規定的其他要求。

第十一條 戶外廣告設施和招牌使用電子顯示屏或者其他附帶夜景光源的，應當符合城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標準，安裝亮度調節裝置，科學控制亮度和使用時間，不得對周邊環境造成光污染。

第十二條 利用公共場地、市政公用設施等公共資源作為載體設置戶外廣告設施的，應當遵循市場配置、有償使用原則。

對利用公共資源設置戶外廣告設施的，應當通過招標、拍賣、掛牌等公平競爭方式取得戶外廣告設施設置使用權。

通過上述方式取得戶外廣告設施設置使用權的，由市、縣（市）城管執法部門或者市、縣（市）人民政府授權的其他機構與使用權人簽訂戶外廣告設置使用權出讓合同，按合同收取出讓價款并上繳財政。

市城管執法部門應當會同市財政、市交通運輸等相關部門，制定公共資源戶外廣告設施設置有償使用的實施細則，報市人民政府批準后執行。

第十三條 設置大型戶外廣告設施的，應當向市、縣（市）城管執法部門或者實行相對集中行政審批權的行政機關申請辦理《戶外廣告設置證》。未經審批，不得擅自設置大型戶外廣告設施。

在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品的，應當經縣（市、區）城管執法部門批準。

本辦法所稱大型戶外廣告，是指任意一邊邊長大于或者等于四米，或者單面面積大于或者等于八平方米的戶外廣告。

第十四條 申請辦理《戶外廣告設置證》，應當向行政審批機關提交下列材料：

（一）戶外廣告設施設置申請；

（二）身份證、營業執照等證明主體資格的有效文件；

（三）設置戶外廣告設施的建(構)筑物、場地、設施的所有權或者使用權證明材料，屬于利用公共資源設置的，提交戶外廣告設置使用權出讓合同；

（四）擬設置的戶外廣告全景電腦設計效果圖；

（五）安全、公益宣傳承諾書；

（六）法律、法規規定的其他材料。

因舉辦公益、文化、旅游、體育、商貿等活動，需要設置臨時大型戶外廣告的，也應當申請辦理《戶外廣告設置證》。

利用工地圍擋(圍墻)設置大型戶外公益廣告的，行政審批部門應結合行政審批改革要求和管理實際，簡化行政審批手續。

第十五條 大型戶外廣告設施設置的最長期限為：

（一）臨時性戶外廣告六十日；

（二）圍擋(圍墻)廣告一年；

（三）單面展示廣告兩年；

（四）兩面及多面展示廣告三年；

（五）電子顯示屏等造價較高的其他廣告五年。

第十六條 行政審批機關負責對設置者提交的申請及其材料進行審查，申請材料齊全的，應當自受理之日起五個工作日內作出是否批準的決定。對符合審批條件的，及時頒發《戶外廣告設置證》；對不符合審批條件的，不予批準，并書面說明理由。

第十七條 設置者應當按照《戶外廣告設置證》載明的位置、形式、規格等內容設置大型戶外廣告設施，并在廣告設施上標明設置者名稱、設置期限、《戶外廣告設置證》證號等信息。

第十八條 大型戶外廣告設施設置期限屆滿，需要延續設置的，戶外廣告設施設置者應當在設置期限屆滿三十日前，向行政審批機關申請辦理延續手續。行政審批機關應當根據設置要求和安全規定，在設置期限屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續。

第十九條 大型戶外廣告設施設置行政審批所依據的法律、法規發生修改或者廢止的，以及準予設置戶外廣告設施行政審批所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政審批機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政審批，并書面告知戶外廣告設施設置者。由此給設置者造成財產損失的，由行政審批機關依法給予適當補償。

第四章 公益廣告管理

第二十條 市、縣（市、區）人民政府應當統籌本行政區域內戶外公益廣告的發布，按照戶外廣告設施設置規劃組織設置公益廣告設施，建立政府購買戶外公益廣告服務機制。

戶外公益廣告設施設置應當堅持誰設置、誰負責的原則。戶外公益廣告的內容由市、縣（市、區）精神文明建設工作指導機構審定。相關單位設置戶外公益廣告設施應當按規定由城管執法部門審批或者備案，戶外公益廣告設施不得發布或者變相發布商業廣告。

第二十一條 公共場所的戶外商業廣告設施、公共交通工具、建筑工地圍擋（圍墻）、景觀燈桿等的經營者或者管理者，均有義務發布一定數量的公益廣告。屬于電子顯示屏的，鼓勵每日八時至二十二時之間發布的公益廣告數量不少于商業廣告數量的百分之十；屬于非電子顯示屏的，鼓勵全年發布公益廣告的時長不少于廣告總時長的百分之十，或者發布公益廣告的面積不少于廣告總面積的百分之十。公共事業設施建設項目的建筑圍擋（圍墻）鼓勵全部用于發布公益廣告。

戶外商業廣告設施設置后尚未確定商業廣告發布內容的，戶外廣告設置者應當發布公益廣告；未及時發布的，城管執法部門應當予以督促。

在戶外商業廣告設施上發布公益廣告的，由城管執法部門統一協調，精神文明建設工作指導機構和市場監管、交通運輸、住房城鄉建設等部門予以配合。

第二十二條 發生重大自然災害、公共衛生事件等突發事件時，市、縣（市、區）應急主管部門要根據上級或本級人民政府的安排部署，及時通知電子顯示屏廣告設置者在電子顯示屏中發布規定的應急和預警信息。電子顯示屏廣告設置者應當在收到通知后兩小時內組織發布。

第五章 安全管理和日常維護

第二十三條 戶外廣告設施和招牌設置者是戶外廣告設施和招牌安全管理的責任人，履行下列安全管理責任：

（一）設置者應當明確安全管理人員，建立安全責任、安全隱患排查治理等安全管理制度；

（二）在設置戶外廣告設施和招牌的施工期間，設置者應當采取安全保障措施，并在現場明顯位置設置警示標志；

（三）每月應當對戶外廣告設施和招牌進行安全檢查，氣象部門發布臺風、大風黃色以上預警或者暴雨紅色預警信號等時，應當及時進行安全檢查，并做好臺賬記錄；

（四）對戶外廣告設施和招牌進行安全檢查時，發現不符合安全規定或者存在安全隱患的，設置者應當立即采取加固或者拆除等安全防范措施；

戶外廣告設施和招牌設置者應當履行日常維護管理義務，戶外廣告設施和招牌出現畫面污損、嚴重褪色、斷亮、字體殘缺等影響市容市貌情形的，應當及時維修、更新或者拆除。

第二十四條 大型戶外廣告設施設置期限屆滿未經批準延續的，設置者應當自設置期限屆滿之日起七個工作日內自行拆除戶外廣告設施，并將載體恢復原狀；行政審批機關應當依法注銷其《戶外廣告設置證》。

因登記注冊地或者經營場所搬遷、經營終止、營業執照被注銷登記等，其招牌不再需要使用的，招牌設置者應當及時自行拆除。

第二十五條 建（構）筑物所有權人明知戶外廣告設施和招牌存在安全隱患，或者有本辦法第二十四條規定應當拆除而未拆除情形的，應當及時督促設置者消除安全隱患或者自行拆除。

第六章 監督管理和法律責任

第二十六條 城管執法部門應當加強對戶外廣告設施和招牌的監督管理，發現違反本辦法規定情形的，應當依法及時查處。

任何單位和個人發現有違反本辦法規定情形的，可以向城管執法部門投訴。城管執法部門接到投訴后，應當在規定期限內進行處理，并及時反饋處理結果。

城管執法部門應當在政府門戶網站上公布戶外廣告設施和招牌設置管理投訴方式。

第二十七條 城管執法部門和其他相關行政管理部門及其工作人員違反本辦法規定，存在濫用職權、不作為等不依法履行職責行為的，將按照有關法律、法規、規章的規定進行查處。

第二十八條 違反本辦法規定的，由城管執法部門責令其限期改正或自行拆除；逾期未改正或拆除的，依法按以下規定予以處罰：

（一）違反本辦法第九條、第十條、第十七條規定，設置的戶外廣告設施和招牌不符合城市容貌標準的，處一千元以上二千元以下罰款；情節嚴重的，處二千元以上五千元以下罰款。

（二）違反本辦法第十三條規定，未經審批同意擅自設置大型戶外廣告設施，且不符合城市容貌標準的，處一千元以上五千元以下罰款。

（三）違反本辦法第二十三條第二款規定，設置單位不履行日常維護管理義務，影響市容市貌的，處一千元以上三千元以下罰款；情節嚴重的，處三千元以上五千元以下罰款。

設置者違反本辦法第二十三條第一款規定，不履行戶外廣告設施和招牌安全維護管理職責的，由負有安全監督管理職責的城管執法部門按照安全生產的法律、法規規定，責令消除事故隱患或限期改正、拆除，并依法予以行政處罰。

第二十九條 對違反本辦法有關規定的行為，法律、行政法規對行政強制執行已有規定的，從其規定；沒有規定的，依法申請人民法院強制執行。

第七章 附 則

第三十條 本辦法自2021年3月1日起施行。