廣東省珠海市人民政府

珠海市土地儲(chǔ)備管理辦法

珠海市人民政府令第132號(hào)


　　《珠海市土地儲(chǔ)備管理辦法》已經(jīng)2020年11月6日九屆珠海市人民政府第85次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月25日起施行。




市 長(zhǎng) 姚奕生

2020年11月25日

珠海市土地儲(chǔ)備管理辦法

　　第一條 為了優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作。

　　第三條 珠海市實(shí)行土地儲(chǔ)備制度。珠海市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，按照年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃統(tǒng)一將尚未出讓(劃撥)的國(guó)有建設(shè)用地以及通過依法收回、購(gòu)買、交還、置換等方式取得的土地予以儲(chǔ)備，并按照土地供應(yīng)年度計(jì)劃依法供應(yīng)土地。

　　第四條 土地儲(chǔ)備是指自然資源主管部門為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。

　　第五條 市自然資源主管部門是土地儲(chǔ)備工作的管理部門，市土地儲(chǔ)備發(fā)展中心(以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備中心)是市政府具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作的機(jī)構(gòu)，隸屬于市自然資源主管部門。儲(chǔ)備中心為具有獨(dú)立法人地位的全額撥款事業(yè)單位。

　　第六條 市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

　　第七條 市自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等合理編制土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期計(jì)劃，并會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)我市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，組織編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序報(bào)批。

　　第八條 土地儲(chǔ)備范圍包括：

　　（一）未出讓(劃撥)的國(guó)有建設(shè)用地；

　　（二）新增建設(shè)用地；

　　（三）政府依法收回的土地；

　　（四）收購(gòu)的土地；

　　（五）政府依法行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；

　　（六）土地使用權(quán)人協(xié)議交還或依法置換的土地；

　　（七）國(guó)家及省規(guī)定可以儲(chǔ)備的土地；

　　（八）其他需要儲(chǔ)備的土地。

　　第九條 儲(chǔ)備土地應(yīng)是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

　　存在污染（包括疑似污染）、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位（責(zé)任人）完成調(diào)查核查、評(píng)估和治理目標(biāo)之前，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

　　第十條 土地儲(chǔ)備的具體操作程序，按照現(xiàn)有具體規(guī)定執(zhí)行或者由市自然資源主管部門指導(dǎo)儲(chǔ)備中心另行制定實(shí)施。收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由儲(chǔ)備中心與土地使用權(quán)人根據(jù)我市有關(guān)政策協(xié)商確定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后簽訂收地補(bǔ)償合同。

　　儲(chǔ)備土地入庫(kù)前，儲(chǔ)備中心應(yīng)向市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”。

　　第十一條 儲(chǔ)備土地出讓前應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使儲(chǔ)備土地滿足必要的動(dòng)工開發(fā)要求，以保障儲(chǔ)備土地的供應(yīng)。

　　儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)包括儲(chǔ)備土地的整理、土地的拆遷清場(chǎng)和完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。

　　儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)的具體工作可由市自然資源主管部門委托屬地政府或具備相關(guān)職能的部門負(fù)責(zé)。

　　第十二條 市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行管護(hù)，儲(chǔ)備土地的管護(hù)措施需兼顧揚(yáng)塵治理有關(guān)工作。建立儲(chǔ)備土地巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。儲(chǔ)備中心協(xié)助開展相關(guān)工作。

　　第十三條 儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，經(jīng)市自然資源主管部門按規(guī)定批準(zhǔn)后可將儲(chǔ)備土地及地上建（構(gòu)）筑物加以臨時(shí)利用。儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

　　臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地時(shí)，不得在儲(chǔ)備土地范圍內(nèi)修建永久性建筑物。需搭建臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)經(jīng)市自然資源主管部門同意并按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。

　　臨時(shí)使用期滿后，所搭建的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物由臨時(shí)用地單位負(fù)責(zé)清拆清理，將儲(chǔ)備土地恢復(fù)原狀，恢復(fù)原狀過程中所涉及的任何清拆清理事項(xiàng)均不作補(bǔ)償。

　　第十四條 儲(chǔ)備土地具備供應(yīng)條件后應(yīng)優(yōu)先納入土地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)具備審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后由市自然資源主管部門將儲(chǔ)備土地按照土地供應(yīng)年度計(jì)劃依法供應(yīng)。

　　供應(yīng)已發(fā)證的儲(chǔ)備土地之前，應(yīng)依法辦理有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記注銷手續(xù)。

　　第十五條 土地儲(chǔ)備資金來源：

　　（一）財(cái)政撥款；

　　（二）政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券；

　　（三）按規(guī)定計(jì)提的國(guó)有土地收益基金；

　　（四）其他符合規(guī)定的資金來源。

　　第十六條 土地儲(chǔ)備成本由以下部分組成：

　　（一）取得儲(chǔ)備土地的全部費(fèi)用，包括以收回、購(gòu)買、交還、置換等方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備時(shí)發(fā)生的征地、拆遷和收地補(bǔ)償、購(gòu)買資金、依法繳納的稅費(fèi)等費(fèi)用；

　　（二）儲(chǔ)備土地整理、開發(fā)、管護(hù)的全部費(fèi)用；

　　（三）儲(chǔ)備土地出讓中的策劃、推廣、交易等費(fèi)用；

　　（四）土地儲(chǔ)備運(yùn)作所發(fā)生的其他費(fèi)用。

　　第十七條 儲(chǔ)備土地供應(yīng)總收入按財(cái)政資金管理方式實(shí)行收支兩條線管理。

　　儲(chǔ)備土地供應(yīng)總收入按規(guī)定上繳財(cái)政。土地儲(chǔ)備成本、政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券利息和本金納入年度預(yù)算安排。

　　第十八條 儲(chǔ)備中心應(yīng)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金的財(cái)務(wù)管理，降低土地儲(chǔ)備成本，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專用于土地儲(chǔ)備成本，管理及使用接受財(cái)政部門、審計(jì)部門的監(jiān)督。儲(chǔ)備中心的日常經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

　　第十九條 任何單位和個(gè)人違反本辦法第十八條規(guī)定挪用土地儲(chǔ)備資金的，依法追究法律責(zé)任。

　　第二十條 本辦法自2020年12月25日起施行。2003年10月27日公布的《珠海市土地儲(chǔ)備辦法》（珠海市人民政府令第40號(hào)）同時(shí)廢止。