山西省臨汾市人大常委會

臨汾市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實施禁牧休牧輪牧促進林牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定



（2020年12月30日臨汾市第四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十五次會議通過）



為貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，保護林草資源、壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，作出本決定。



一、在本市行政區(qū)域內(nèi)實施禁牧、休牧、輪牧應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃，以封為主，因地制宜，堅持禁牧與休牧、輪牧、圈養(yǎng)相結(jié)合，保護生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境與保護農(nóng)民利益相結(jié)合，林草業(yè)發(fā)展與草食畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的禁牧、休牧、輪牧工作，制定禁牧規(guī)劃，包括禁牧區(qū)域、禁牧期限、禁牧方式等內(nèi)容，在具備休牧、輪牧條件的區(qū)域制定休牧、輪牧規(guī)劃。



二、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全禁牧、休牧、輪牧宣傳引導(dǎo)機制、工作協(xié)調(diào)機制和目標考核機制，并將禁牧、休牧、輪牧工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。



三、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當成立禁牧、休牧、輪牧領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、自然資源、發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、水利等部門工作。林業(yè)部門負責(zé)禁牧、休牧、輪牧的監(jiān)督管理工作；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)舍飼圈養(yǎng)、畜禽品種改良及飼草開發(fā)利用的推廣和監(jiān)督管理工作；自然資源部門負責(zé)制定縣級國土空間總體規(guī)劃，合理安排畜禽圈舍用地；發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、水利等部門按照各自職責(zé)，負責(zé)禁牧、休牧、輪牧的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)禁牧、休牧、輪牧的實施和監(jiān)督檢查工作。村民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好禁牧、休牧、輪牧相關(guān)工作。



四、企業(yè)事業(yè)單位管理的林地、草地、荒地、濕地等，由企業(yè)事業(yè)單位負責(zé)管護；村集體經(jīng)濟組織管理的林地、草地、荒地、濕地等，由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)管護；通過承包、租賃、拍賣等形式獲得使用權(quán)的林地、草地、荒地、濕地等，由使用人負責(zé)管護。



五、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實際，科學(xué)劃定禁牧、休牧、輪牧區(qū)域。將新造林地、未成林地、幼林地、有林地、封山育林區(qū)、濕地以及嚴重退化、沙化、鹽堿化的草地和生態(tài)脆弱區(qū)的草地等重要生態(tài)區(qū)域劃定為禁牧區(qū)；將天然草地、亞高山草甸以及其它適宜放牧的區(qū)域劃定為休牧區(qū)或輪牧區(qū)。禁牧、休牧和輪牧的范圍、期限、方式由縣級人民政府確定、公告并設(shè)立標志，按照科學(xué)合理、保護和利用并重的原則實行動態(tài)管理。



六、禁牧區(qū)嚴禁放牧，休牧區(qū)嚴禁在休牧期放牧，輪牧區(qū)堅持以草定畜，嚴禁超載過牧。嚴禁破壞、盜竊、擅自移動禁牧、休牧、輪牧標志及損壞圍封設(shè)施以及其他違反禁牧、休牧、輪牧規(guī)定的行為。



七、被列入禁牧、休牧、輪牧范圍的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及經(jīng)營權(quán)人和畜禽所有者，應(yīng)當遵守禁牧、休牧、輪牧規(guī)定，配合人民政府落實禁牧、休牧、輪牧措施。養(yǎng)殖戶居住地列入禁牧、休牧、輪牧區(qū)域的，實行圈舍飼養(yǎng)或由當?shù)厝嗣裾�府安排移民搬遷至禁牧、休牧、輪牧區(qū)域外。同時，建立禁牧休牧輪牧生態(tài)補償機制：因列入禁牧、休牧、輪牧范圍導(dǎo)致養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活困難，政府應(yīng)當給予相應(yīng)的補償和救助；企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社、家庭或自然人個人等生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過承包、租賃、拍賣等方式大面積獲得耕地、草地、荒地、濕地等土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)后，其土地如確需列入禁牧休牧輪牧范圍的，政府應(yīng)通過協(xié)商，對其土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)進行回購，或者按雙方協(xié)商給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。



八、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當嚴格實施封禁保護措施，加大對林草資源的管護力度。組織護林員進行人工巡護，在禁牧區(qū)的重要位置進行拉網(wǎng)封禁、設(shè)立界樁、標牌等警示標志；在主要山口、路口、村口和人畜活動頻繁區(qū)域張貼公告，對養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶進行宣傳教育和重點監(jiān)督，簽訂禁牧協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任，確保封禁保護成效。在休牧區(qū)和輪牧區(qū)放養(yǎng)牛、羊等草食牲畜及放養(yǎng)禽類的，全面實行拉網(wǎng)圍封養(yǎng)殖，并按照草畜平衡原則，結(jié)合當?shù)貧庀髼l件、牧草物候期等，科學(xué)確定休牧期限和載畜量，確保草地資源合理利用。



九、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立禁牧、休牧、輪牧巡查制度、舉報制度和情況通報制度，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加強執(zhí)法巡查，落實執(zhí)法責(zé)任。



十、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當全面推行舍飼圈養(yǎng)，合理安排畜禽圈舍用地，保障畜牧業(yè)用地需求，加大舍飼養(yǎng)殖資金扶持力度，推動養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化和高質(zhì)量發(fā)展；加強畜舍糞污污染防治和資源化利用；完善畜牧服務(wù)體系，積極開展畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進和改良適宜舍飼圈養(yǎng)的優(yōu)良畜禽品種；推廣普及精飼料加工、青貯飼料利用等舍飼養(yǎng)殖技術(shù)，積極發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展飼料林，推行人工種草、天然草地改良，加大飼草基地建設(shè)和龍頭企業(yè)扶持力度，充分利用各種牧草、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)副產(chǎn)品等多種飼草飼料，推進實施糧改飼項目，有效緩解牧草季節(jié)性矛盾，為順利開展禁牧、休牧、輪牧工作創(chuàng)造有利條件。



十一、市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強禁牧、休牧、輪牧區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)扶持適宜當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)資源向經(jīng)濟資源、生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。在保護、蘊育生態(tài)環(huán)境的同時，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使生態(tài)資源在經(jīng)濟發(fā)展中的效益最大化。



十二、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強禁牧、休牧、輪牧工作的宣傳教育,落實養(yǎng)殖戶（場）的主體責(zé)任，多層次、多形式、多角度宣傳禁牧、休牧、輪牧的重大意義，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，宣揚先進典型事例。對禁牧、休牧、輪牧工作做出顯著成績的單位和個人給予獎勵，營造禁牧、休牧、輪牧工作的濃厚氛圍，大力促進禁牧、休牧、輪牧工作的有序開展。



十三、違反本決定規(guī)定，在禁牧、休牧范圍和期限內(nèi)放牧的，縣級林業(yè)部門責(zé)令停止放牧，并對畜禽所有者處以每次每個羊單位10元的罰款。移動、損毀標志、標牌和界樁的，由違法者自行恢復(fù)或由縣級林業(yè)部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔(dān)。造成森林、林木、草地毀損的，補種毀損株數(shù)（草地面積）一倍以上三倍以下的樹木（草地）；拒不補種的，由縣級林業(yè)部門處以林木（草地）價值一倍以上三倍以下罰款。



違反本決定規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員截留、挪用畜禽舍飼圈養(yǎng)補貼資金的依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



違反本決定規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



十四、行政執(zhí)法人員進行處罰時，需現(xiàn)場開具處罰決定書，受處罰者于7日內(nèi)到林業(yè)行政部門繳納罰款。對偷牧、亂牧者現(xiàn)場以暴力及其他行為抗拒執(zhí)法的，由公安機關(guān)依法處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。



十五、當事人對林業(yè)部門作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



十六、在禁牧、休牧、輪牧工作中，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強化禁牧、休牧、輪牧工作執(zhí)行力，對工作措施不力的，由其上級主管部門責(zé)令改正，并予以通報批評。行政機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



十七、縣（市、區(qū)）人民政府可以依據(jù)本決定制定具體實施意見。



十八、本決定自市人大常委會會議通過之日起施行。