山東省淄博市人大常委會(huì)

淄博市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《淄博市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng) 和意見處理辦法》的決定

（2021年4月30日淄博市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十六次會(huì)議通過）


　　淄博市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十六次會(huì)議決定對(duì)《淄博市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》作如下修改：

　　一、將第一條修改為：“為做好市人民代表大會(huì)代表(以下簡(jiǎn)稱代表)建議、批評(píng)和意見(以下簡(jiǎn)稱建議)的處理工作，提高代表建議辦理質(zhì)量，增強(qiáng)辦理實(shí)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。”

　　二、將第二條修改為：“本辦法所稱代表建議，是指代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市人大及其常委會(huì))提出的對(duì)本市各方面工作的建議，以及市人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定作為建議處理的代表提出的議案。

　　市人大常委會(huì)每年從代表建議中選擇部分社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、具有代表性和典型性的代表建議作為重點(diǎn)督辦建議。重點(diǎn)督辦建議由主任會(huì)議組成人員牽頭負(fù)責(zé)，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市人大有關(guān)專門委員會(huì))重點(diǎn)跟蹤督辦。”

　　三、增加一條，作為第三條：“代表建議處理工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。”

　　四、將第三條改為第四條，修改為：“代表提出建議是法律賦予代表的權(quán)利，是執(zhí)行代表職務(wù)，參加管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的重要形式。

　　認(rèn)真研究辦理代表建議并負(fù)責(zé)答復(fù)，是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)。”

　　五、將第四條改為第五條，修改為：“市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道，為代表提出建議提供必要的條件。市人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、市人大有關(guān)專門委員會(huì)、代表原選舉單位以及全市有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為代表提出建議提供服務(wù)。”

　　六、將第五條改為第六條，修改為：“代表應(yīng)當(dāng)與原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，通過視察、專題調(diào)研、走訪、座談等方式，聽取各方面的意見和要求，圍繞本市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，對(duì)市人大及其常委會(huì)、市人民政府及其所屬部門、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織的工作提出建議。”

　　七、將第六條改為第七條，修改為：“代表提出建議應(yīng)當(dāng)一事一議，要實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。

　　代表書面提出建議一般應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一印制的代表建議專用紙，工整規(guī)范書寫或打印，由本人填寫姓名、通訊地址和聯(lián)系方式，同時(shí)，通過代表議案建議網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提交建議的電子文檔。特殊情況下，代表可以通過其他方式提出建議。”

　　八、將第七條改為第八條，修改為：“建議可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出。聯(lián)名提出的，應(yīng)當(dāng)有一名領(lǐng)銜代表，參加聯(lián)名的代表在確認(rèn)所提建議的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿后，簽名附議。”

　　九、將第九條修改為：“下列事項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)作為代表建議提出：

　　(一)涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問題的;

　　(二)代轉(zhuǎn)人民群眾來信或者案件申訴材料的;

　　(三)屬于法律、法規(guī)和政策咨詢及學(xué)術(shù)探討的;

　　(四)屬于廣告宣傳和產(chǎn)品推介的;

　　(五)涉及正在審理的案件的;

　　(六)沒有實(shí)際內(nèi)容的;

　　(七)其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議的。”

　　十、將第八條改為第十條，修改為：“重點(diǎn)督辦建議由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)會(huì)同市人大有關(guān)專門委員會(huì)在調(diào)查研究、征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定。

　　重點(diǎn)督辦建議根據(jù)以下情形確定:

　　(一)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者人民群眾普遍關(guān)心的重大問題;

　　(二)代表反映比較集中的問題;

　　(三)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、辦理難度較大的問題;

　　(四)涉及市人大常委會(huì)和市人民政府年度工作重點(diǎn)的問題。”

　　十一、將第十條改為第十一條，修改為：“代表在大會(huì)期間提出的建議，大會(huì)秘書處應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、編號(hào)、整理、分類和研究，確定是否作為建議處理，并初步分解落實(shí)承辦機(jī)關(guān)和組織，提出處理意見。大會(huì)閉會(huì)后市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“一府一委兩院”)和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織會(huì)商，提出交辦意見，兩個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理。

　　代表在閉會(huì)期間提出的建議，市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、編號(hào)、整理、分類和研究，提出處理意見，在受理后十日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理。

　　市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等統(tǒng)一組織的活動(dòng)時(shí)，對(duì)代表書面提出的建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)，由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理。”

　　十二、將第十一條改為第十二條，修改為：“代表建議需要兩個(gè)以上單位共同承辦的，交辦機(jī)關(guān)交辦時(shí)應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)辦單位，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合主辦單位做好辦理工作。

　　需要兩個(gè)以上單位分別辦理的建議，應(yīng)當(dāng)分別交辦。對(duì)內(nèi)容相同的建議，應(yīng)當(dāng)一并交辦。”

　　十三、將第十二條改為第十三條，修改為：“承辦單位對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的代表建議，應(yīng)當(dāng)在收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)，向市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)或者市人民政府辦公室說明情況，屬于市人民政府職責(zé)范圍的，由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，其他由市大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。未經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意，承辦單位不得擅自退回或者轉(zhuǎn)辦。交辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到退回件之日起十個(gè)工作日內(nèi)重新調(diào)整承辦單位。”

　　十四、增加一條，作為第十四條:“對(duì)于代表本人要求予以保密或者代表所提建議有可能使代表或者當(dāng)事人受到打擊、報(bào)復(fù)、要挾等行為侵害的，交辦機(jī)關(guān)及承辦單位應(yīng)當(dāng)為其保密。”

　　十五、將第十三條改為第十五條，修改為：“市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定的重點(diǎn)督辦建議，通知有關(guān)機(jī)關(guān)、組織，并對(duì)辦理工作提出意見。”

　　十六、將第十四條改為第十六條，修改為：“承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全代表建議辦理制度，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)辦，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格工作程序，認(rèn)真辦理代表建議，注重辦理實(shí)效，提高代表建議辦理的質(zhì)量和水平。”

　　十七、將第十五條改為第十七條，修改為：“承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到交辦通知十五日內(nèi)擬定代表建議辦理工作方案，制定辦理措施。”

　　十八、將第十六條改為第十八條，修改為：“承辦單位研究辦理代表建議過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與提出相關(guān)建議代表的溝通、聯(lián)系，通過組織代表走訪、調(diào)研、座談等多種方式，充分聽取意見，增強(qiáng)辦理的針對(duì)性和實(shí)效性。”

　　十九、將第十七條改為第十九條，修改為：“承辦單位在辦理代表建議的過程中，對(duì)涉及國(guó)家秘密，或者涉及不宜公開的問題的，應(yīng)當(dāng)按照要求做好保密工作，并在答復(fù)中予以注明。”

　　二十、將第十八條改為第二十條，修改為：“承辦單位一般應(yīng)當(dāng)在收到代表建議三個(gè)月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表。特殊情況不得超過六個(gè)月。

　　承辦單位辦理代表建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策，堅(jiān)持實(shí)事求是，注重解決實(shí)際問題，提高辦理效率和水平。”

　　二十一、將第十九條改為第二十一條，修改為：“承辦單位對(duì)代表建議應(yīng)當(dāng)逐件給予答復(fù)，內(nèi)容相同一并處理的代表建議，應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)每位代表。承辦單位對(duì)代表建議的答復(fù)，由承辦單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，按照統(tǒng)一格式行文，以正式文件答復(fù)。

　　答復(fù)意見應(yīng)當(dāng)明確具體：

　　(一)所提事項(xiàng)已經(jīng)解決或者部分解決的，應(yīng)當(dāng)將解決情況答復(fù)代表;

　　(二)所提事項(xiàng)已經(jīng)列入工作計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)將工作計(jì)劃和解決時(shí)限答復(fù)代表;

　　(三)所提事項(xiàng)受客觀條件限制暫時(shí)無法解決的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況和理由答復(fù)代表;

　　(四)所提事項(xiàng)不符合法律、法規(guī)、政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向代表說明，并答復(fù)代表。

　　對(duì)于代表建議涉及問題正在解決或者列入計(jì)劃解決的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在落實(shí)后再次答復(fù)代表。因情況發(fā)生變化，致使原答復(fù)不能落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代表說明原因。”

　　二十二、將第十八條改為第二十二條，修改為：“承辦單位答復(fù)形式根據(jù)代表的要求，可以既當(dāng)面答復(fù)，又書面答復(fù)。

　　承辦三件(含三件)以上代表建議的單位，應(yīng)當(dāng)召開代表建議面復(fù)會(huì)，面對(duì)面征求代表對(duì)辦理工作的意見和建議。

　　兩個(gè)以上單位共同承辦的代表建議，承辦單位應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)代表，需要面復(fù)的，主辦單位應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)辦單位一并面復(fù)代表;代表聯(lián)名提出的建議，應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)每位代表，或者經(jīng)領(lǐng)銜代表同意后由領(lǐng)銜代表轉(zhuǎn)復(fù)其他代表。承辦單位因意見不一致，需要上級(jí)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的，由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)會(huì)同市人民政府辦公室協(xié)調(diào)。”

　　二十三、將第二十條改為第二十三條，修改為：“代表應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是填寫市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)制作的《代表建議、批評(píng)和意見辦理情況意見表》，并在收到承辦單位書面答復(fù)后十五日內(nèi)將《代表建議、批評(píng)和意見辦理情況意見表》寄送市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。也可用其他方式將對(duì)承辦單位的辦理意見反饋到市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。”

　　二十四、將第二十一條改為第二十四條，修改為：“代表對(duì)答復(fù)不滿意的，由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、組織重新研究辦理，同時(shí)市人大常委會(huì)將啟動(dòng)代表建議辦理工作評(píng)估機(jī)制。重新辦理時(shí)，承辦單位應(yīng)當(dāng)聽取代表意見且在三個(gè)月內(nèi)再次答復(fù)代表。”

　　二十五、將第二十二條改為第二十五條，修改為：“承辦單位對(duì)代表建議的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)抄送市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)將答復(fù)意見、承辦人等信息錄入代表議案建議網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。”

　　二十六、將第二十三條改為第二十六條，修改為：“對(duì)重點(diǎn)督辦建議，“一府一委兩院”和其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)作為工作重點(diǎn)，列入議事日程，建立受理機(jī)關(guān)、組織主要領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的辦理機(jī)制。

　　承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到重點(diǎn)督辦建議之日起一個(gè)月內(nèi)，制定出辦理工作方案。重點(diǎn)督辦建議辦理工作方案應(yīng)當(dāng)明確辦理應(yīng)采取的新措施、實(shí)現(xiàn)的新目標(biāo)、達(dá)到的新要求、辦理時(shí)限及責(zé)任人。并組織相關(guān)代表通過聽取匯報(bào)、調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)察看等方式，征求代表對(duì)辦理工作方案及工作情況的意見和建議。

　　對(duì)重點(diǎn)督辦建議的答復(fù)，市人民政府需經(jīng)市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)，市監(jiān)察委員會(huì)需經(jīng)主任，市中級(jí)人民法院需經(jīng)院長(zhǎng)，市人民檢察院需經(jīng)檢察長(zhǎng)審簽后方可答復(fù)。重點(diǎn)督辦建議的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)采取面復(fù)形式。”

　　二十七、將第二十四條改為第二十七條，修改為：“在代表建議辦結(jié)之前，代表要求撤回的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)提出撤回意見，由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)通知承辦單位終止辦理。”

　　二十八、將第二十五條改為第二十八條，修改為：“市人大常委會(huì)采取聽取匯報(bào)、組織代表視察、調(diào)研、詢問等形式監(jiān)督檢查代表建議的辦理工作。市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承辦單位和相關(guān)代表的聯(lián)系，督促代表建議辦理工作的落實(shí);市人大有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同各自分工聯(lián)系的承辦單位的溝通，了解辦理工作進(jìn)展情況，進(jìn)行督促檢查。督促檢查重點(diǎn)是建議辦理的進(jìn)度、工作措施和解決程度。”

　　二十九、將第二十六條改為第二十九條，修改為：“代表可以依法持代表證或者由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)約定向承辦單位了解所提建議的辦理情況，或者依法約見承辦單位負(fù)責(zé)人，提出意見;也可以在大會(huì)期間就辦理工作，依法對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出詢問或質(zhì)詢。”

　　三十、將第二十七條改為第三十條，修改為：“‘一府一委兩院’和其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本單位代表建議辦理工作的督促、檢查，將辦理工作納入承辦單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容。”

　　三十一、將第二十八條改為第三十一條，修改為：“市人民政府應(yīng)在每年的第四季度將代表建議辦理情況向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告，該報(bào)告經(jīng)市人大常委會(huì)審議后，印發(fā)下一次市人民代表大會(huì)會(huì)議全體代表。市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院是否向市人大常委會(huì)報(bào)告代表建議辦理情況，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議視情況確定。”

　　三十二、將第二十九條改為第三十二條，修改為：“對(duì)重點(diǎn)督辦建議，每年的七、八月份市人大常委會(huì)將集中對(duì)辦理工作進(jìn)行督促檢查。”

　　三十三、將第三十條改為第三十三條，修改為：“‘一府一委兩院’和其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織在向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告代表建議辦理情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)督辦建議辦理情況逐項(xiàng)匯報(bào)，重點(diǎn)匯報(bào)對(duì)辦理工作采取的新措施，產(chǎn)生的新變化，收到的新成效。市人大常委會(huì)將組織對(duì)重點(diǎn)督辦建議的辦理工作和辦理結(jié)果分別進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。市人大常委會(huì)根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果提出處理意見，交由‘一府一委兩院’和其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織落實(shí)。

　　市人大常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，‘一府一委兩院’和其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織要向市人民代表大會(huì)逐項(xiàng)報(bào)告重點(diǎn)督辦建議辦理工作情況，并在全體代表中進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。”

　　三十四、將第三十一條改為第三十四條，修改為：“市人大常委會(huì)將對(duì)代表提出的建議內(nèi)容以及承辦單位辦理代表建議情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定以適當(dāng)方式進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。”

　　三十五、將第三十二條改為第三十五條，修改為：“有下列情形之一的，市人大常委會(huì)主任會(huì)議可以責(zé)成承辦單位限期改正并報(bào)告處理結(jié)果;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究承辦單位負(fù)責(zé)人及其有關(guān)工作人員的責(zé)任：

　　(一)拒絕承辦或者推諉辦理責(zé)任的;

　　(二)對(duì)辦理工作敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的;

　　(三)無正當(dāng)理由拖延辦理，致使超出辦理時(shí)限的;

　　(四)答復(fù)與事實(shí)不符又不說明原因的;

　　(五)貽誤工作造成重大損失的;

　　(六)違背代表意愿要求代表給予建議辦理結(jié)果滿意評(píng)價(jià)的;

　　(七)對(duì)提出建議的代表進(jìn)行刁難、無理指責(zé)或者打擊報(bào)復(fù)的;

　　(八)違反本辦法第十九條規(guī)定的。”

　　三十六、將第三十三條改為第三十六條，修改為：“建立代表建議及承辦單位辦理工作評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制。制定具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)秀代表建議及代表建議辦理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予褒獎(jiǎng)。”

　　三十七、將第三十四條改為第三十七條，修改為：“‘一府一委兩院’和其他機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的代表建議辦理辦法。”

　　三十八、將第三十五條改為第三十八條，修改為：“本辦法自通過之日起施行。”

　　此外，對(duì)條文順序和個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《淄博市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。