山東省泰安市人民政府

泰安市水資源管理辦法

政府令第【173】號


《泰安市水資源管理辦法》已經2020年12月9日市政府第52次常務會議通過，現予公布，自2021年 2月 1日起施行。

市長：張濤

2020年12月22日




泰安市水資源管理辦法




第一條 為了加強水資源管理，發揮水資源綜合效益，促進水生態文明建設，推動經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國水法》《山東省水資源條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事水資源規劃、開發、利用、節約、保護等活動，適用本辦法。

本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條 水資源管理應當堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的原則，實行最嚴格水資源管理制度，發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態環境用水。

第四條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對水資源管理工作的領導，將水資源開發、利用、節約、保護納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全水資源管理工作協調機制，所需經費列入本級財政預算，促進水資源可持續利用。

第五條 市、縣（市、區）水行政主管部門負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。

發展改革、工業和信息化、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、農業農村、行政審批服務、市場監管等部門按照職責分工，做好水資源開發、利用、節約、保護有關工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配合上級人民政府有關部門做好水資源保護管理的相關工作。

第六條 任何單位和個人都有節約、保護水資源的義務。

各級人民政府應當加強水資源節約、保護的宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展水資源節約、保護知識的宣傳，營造節約、保護水資源的良好氛圍。

教育行政部門、學校應當組織開展水資源節約保護知識教育，培養學生節約保護水資源的意識。

新聞媒體應當開展水資源節約、保護法律法規和有關知識的宣傳。

第七條 市、縣（市、區）水行政主管部門應當會同有關部門按照流域、區域編制水資源綜合規劃和專業規劃，并按照規定程序報批。市轄區根據情況可以不編制水資源綜合規劃。

經批準的水資源規劃應當向社會公布并嚴格執行，不得擅自修改。確需修改的，應當按照規劃編制程序經原批準機關批準。

制定水資源各項規劃，應當進行水資源綜合科學考察和調查評價。

第八條 編制水資源綜合規劃和專業規劃，應當符合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，注重水利工程建設和改造提升，推進水庫聯網互通和供水聯網聯供，保障居民生活用水，兼顧農業、工業、生態環境用水。

第九條 制定國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和其他有關綜合性規劃，應當堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，充分考慮水資源、水環境承載能力，合理確定發展布局、結構和規模。

編制重大建設項目布局規劃、產業聚集區規劃、相關行業專項規劃，應當符合水資源綜合規劃及相關專業規劃，編制水資源論證報告書并報水行政主管部門審查。

第十條 水資源配置應當優先保障城鄉居民生活用水，科學配置地表水，嚴格控制開采地下水，積極利用黃河水、長江水等外調水，鼓勵使用再生水、雨洪水、微咸水、疏干排水等非常規水源。

第十一條 實行區域用水總量控制和行業用水定額管理相結合的制度。

市水行政主管部門應當根據省下達的用水控制指標，確定并下達下一級行政區域規劃期用水控制指標和年度用水控制指標。區域用水總量達到或者超過用水控制指標的，有審批權限的部門應當暫停或者停止審批該區域內新建、改建、擴建建設項目的取水許可申請。

行業用水定額應當作為編制區域發展和行業發展規劃、實施取水許可和計劃用水等的主要依據。

第十二條 實行區域用水強度控制和用水效率控制制度。

縣（市、區）萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量與農田灌溉水有效利用系數等用水強度控制指標未達到規定目標的，應當相應核減其下一年度的用水總量控制指標。

第十三條 市、縣（市、區）水行政主管部門應當按規定編制河流、水庫調蓄計劃和水量分配方案，報本級人民政府批準。

市、縣（市、區）水行政主管部門應當根據水量分配方案制定年度水量調度計劃并組織實施。年度水量調度計劃根據縣 （市、區）水利工程建設運行情況及年度用水需求實行動態管理。

市、縣（市、區）水行政主管部門應當確定重要河流、水庫生態流量控制目標，建立生態流量監測評估機制，生態流量控制目標應作為編制水量分配方案的重要依據。

第十四條 各類開發區、園區、特色小鎮和其他有條件的區域，應當開展區域水資源論證，明確用水總量、用水效率控制指標等要求。

需要辦理取水許可的建設項目，其所在區域已經開展區域水資源論證的，除列入負面清單的外，不再進行水資源論證。

第十五條 取水許可實行分級審批制度。取水單位或者個人應當申領取水許可證，按照取水許可規定條件取水，并繳納水資源費。

有下列情形之一的，應向市級有審批權限的部門提出取水許可申請：

（一）在跨縣（市、區）邊界河流、湖泊、水庫取水的；

（二）年取地表水一千萬至一千五百萬立方米、地下水一百萬至五百萬立方米的；

（三）在地下水限制開采區年取地下水五萬立方米以下的。

前款規定以外的其他取水許可審批，除屬國家和省審批權限外，由縣（市、區）有審批權限的部門辦理。

第十六條 取水許可審批可以采取告知承諾制方式。取水單位和個人書面承諾按照要求建設取水工程或者設施的，有審批權限的部門可以先行作出取水許可的決定，同級水行政主管部門負責加強服務指導和事中事后監督檢查。

第十七條 市、縣（市、區）水行政主管部門應當建立取水工程普查登記制度和監督管理制度，完善取水管理臺賬。

取水單位或者個人應當加強對取水工程的管理，保證取水和使用安全。

第十八條 市、縣（市、區）人民政府應當按照城鄉同質、縣級統管的原則，加強農村生活供水設施以及配套管網的建設與改造，保障和改善農村生活用水。

第十九條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對節水工作的領導，編制區域節約用水規劃，建立健全節水長效機制，加大節約用水資金投入，引導和鼓勵社會資金、民間資本投入節水產業，推進節水型社會、節水型城市建設。

第二十條 實行計劃用水和超用水計劃、超行業用水定額累進加價制度，城鎮供水價格實行居民階梯水價制度和非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，促進和引導全社會節約用水。

取水單位和個人應當在每年的12月31日前向水行政主管部門報送當年度取水情況和下一年度取水計劃建議。水行政主管部門應當于每年的1月31日前核定取水計劃并下達。因生產經營變動、干旱、突發事件等需要調整取水計劃的，應當重新核定。

公共供水單位在報送當年度取水情況和下一年度取水計劃建議時，應當附具重點非居民用水戶年度取水情況和下一年度取水計劃建議。

第二十一條 市、縣（市、區）人民政府應當組織有關部門推進公共供水管網的節水改造。

公共供水單位應當采用先進的制水工藝，加強原水管道的日常監測和供水管網的分區監測，定期分析原水管道、供水管網的用水損耗情況， 發現原水管道、供水管網漏損的，應當及時維修。

供水管網漏失率應當符合國家和省規定的標準，并逐步下降。

第二十二條 工業用水應當采用先進的節水技術、工藝和設備，增加水循環次數，提高水的重復利用率，不得直接排放工業間接冷卻水、冷凝水。工業用水重復利用率低于國家規定標準的，在達標之前不得新增用水量。

農業用水應采用管灌、噴灌、微灌、水肥一體化等先進節水技術，推進大中型灌區節水改造，發展節水高效現代農業。

機關、事業單位等公共機構和餐飲、水上娛樂、賓館等單位以及洗浴、洗車、高爾夫球場、滑雪場等場所，應當采用節水技術、設備和設施，并按照國家和省有關規定配套建設再生水利用設施。

第二十三條 市、縣（市、區）人民政府應當優化產業布局，推進高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中，統籌供排水、工業水廠、再生水輸配管網等基礎設施建設，促進工業園區分質供水和再生水利用。

火電、鋼鐵、煤炭、石油、化工、印染、造紙等高耗水企業使用再生水等非常規水源的比例，不得低于國家和省規定的標準；景觀用水、園林綠化、環境衛生、建筑業等相關行業用水優先利用雨水和再生水、礦井水等非常規水源。

第二十四條 辦理取水許可的建設項目應當開展節水評價，在水資源論證報告書中應當有節水評價章節。

取水單位和個人應當按照國家、省有關標準規范定期開展水平衡測試和用水統計分析，降低用水消耗。

第二十五條 各級人民政府應當加強水資源、水生態保護和水源涵養，采取有效措施，防治水土流失和水資源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態環境。

市、縣（市、區）水行政主管部門、生態環境、自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門應當按照職責分工，建立健全水文水資源、水環境監測預警體系，將水量、水質和取水、供水、排水等數據共享至政府公共數據平臺，保障生活、生產、生態用水需求。

第二十六條 飲用水水源保護區的劃定、保護和管理應當嚴格執行有關法律、法規的規定，確保飲用水安全。

市、縣（市、區）人民政府應當建立健全飲用水水源地保護補償機制，促進水源地保護區經濟社會發展。

第二十七條 生態環境行政主管部門應當會同水利等有關部門擬定河流、湖泊的水功能區劃，核定水功能區水域納污能力，提出禁止排污水域范圍和其他水域的限制排污總量意見，落實水功能區水質監測制度。

第二十八條 實行地下水取水總量控制和水位控制制度。開采地下水應當執行省關于地下水禁采區、限采區的規定。

地質勘探、開采礦藏、開發地熱、開鑿試驗井等工程建設項目進行排水時，應當采取有效措施，防止地面沉降、水源枯竭。導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，建設單位應當采取預防和保護措施。對他人生活和生產造成損失的，依法給予補償。

第二十九條 在城市公共供水管網覆蓋區域不得新建地下水取水工程；未經批準的地下水取水工程和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，由市、縣（市、區）水行政主管部門限期封閉。

市、縣（市、區）人民政府應當采取措施，提高公共供水能力，逐步實現公共供水管網全覆蓋，滿足居民生活用水需求，減少開采地下水。

任何單位或者個人不得承建未取得取水申請批準文件的取水工程或者設施。

第三十條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對山體水資源的保護，禁止非法開采、經營山體水資源，并逐步完善保護制度。

未經許可，任何單位和個人不得在泰山景區內建設取水工程或者設施，不得經營泰山水資源。法律法規另有規定的除外。

第三十一條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已經規定法律責任的，適用其規定。

第三十二條 違反本辦法規定，取水單位和個人不按規定進行水平衡測試的，由市、縣（市、區）水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，可以處三千元以上三萬元以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法規定，承建未取得取水申請批準文件的取水工程或者設施的，由市、縣（市、區）水行政主管部門責令停止違法行為，可以處五萬元以下的罰款。

第三十四條 本辦法自2021年2月1日起施行。