湖北省人民政府

湖北省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理辦法

第419號


《湖北省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理辦法》已經(jīng)2021年1月18日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。

省長 王曉東

2021年1月25日

湖北省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理辦法

目錄

第一章 總則

第二章 政務(wù)數(shù)據(jù)歸集

第三章 政務(wù)數(shù)據(jù)共享

第四章 政務(wù)數(shù)據(jù)開放

第五章 政務(wù)數(shù)據(jù)安全

第六章 保障和監(jiān)督

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，提高政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理活動，適用本辦法。

涉及國家秘密和安全的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是指政務(wù)部門在依法履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)，包括直接或者通過第三方依法采集、管理和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)。

本辦法所稱政務(wù)部門，是指行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共管理和服務(wù)職能的組織。

本辦法所稱的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，是指政務(wù)部門因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為。

本辦法所稱的政務(wù)數(shù)據(jù)開放，是指政務(wù)部門面向社會依法提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為。

第四條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸集整合、共享開放、安全可控、依法依規(guī)的原則。

第五條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理工作，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理工作中的重大事項。市（州）和縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理工作。

省級政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)和下屬單位政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促做好數(shù)據(jù)資源歸集、共享開放與應(yīng)用等相關(guān)工作。

第六條 政務(wù)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集獲取、目錄編制、共享開放、使用授權(quán)、更新維護(hù)和安全管理等工作。

第七條 縣級以上政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的統(tǒng)籌管理和政務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)調(diào)度等工作，建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放、安全制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政務(wù)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理工作。

市（州）級以上政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理本級政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放平臺，并負(fù)責(zé)與上一級平臺對接。

第八條 政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)落實數(shù)據(jù)安全管理要求，遵守保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的相關(guān)規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權(quán)益。

第二章 政務(wù)數(shù)據(jù)歸集

第九條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，在部門職責(zé)范圍內(nèi)，及時采集、管理和維護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。

第十條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理。

省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，并匯總各級政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，形成全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。

市（州）、縣級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)牽頭編制、維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。

縣級以上政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，根據(jù)部門職能對各自的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行編制和維護(hù)。

第十一條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄及時進(jìn)行更新，每年進(jìn)行不少于一次的全面維護(hù)。

第十二條 人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用和電子證照等基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù),由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)政務(wù)部門歸集、管理和維護(hù)。

圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共同形成的衛(wèi)生健康、社會救助、生態(tài)環(huán)保、氣象水文、食品安全、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等主題數(shù)據(jù)，由主要負(fù)責(zé)的政務(wù)部門會同相關(guān)政務(wù)部門歸集、管理和維護(hù)。

第十三條 政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立疑義、錯誤數(shù)據(jù)快速校核機(jī)制，指導(dǎo)、監(jiān)督政務(wù)部門及時開展數(shù)據(jù)校核。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放平臺運(yùn)行維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理機(jī)制，加強(qiáng)對平臺所歸集數(shù)據(jù)的管理，發(fā)現(xiàn)疑義或錯誤數(shù)據(jù)及時推送給政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門進(jìn)行校核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門接到疑義或錯誤數(shù)據(jù)校核通知后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)反饋校核結(jié)果，對疑義或錯誤的數(shù)據(jù)進(jìn)行釋明或修復(fù)。

第十四條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)指定專門的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的編制以及數(shù)據(jù)的歸集、發(fā)布、維護(hù)管理，負(fù)責(zé)配合政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和協(xié)調(diào)調(diào)度工作。

第十五條 政務(wù)部門新建或者改擴(kuò)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，系統(tǒng)建成后，對應(yīng)數(shù)據(jù)通過本級政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺予以共享。

政務(wù)部門購買數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)提前告知本級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，不得重復(fù)購買可以通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺共享的數(shù)據(jù)資源。政務(wù)部門購買數(shù)據(jù)資源后應(yīng)當(dāng)按要求編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺予以共享。

第三章 政務(wù)數(shù)據(jù)共享

第十六條 政務(wù)數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外，按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。

可以提供給所有政務(wù)部門使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于無條件共享類。

可以提供給相關(guān)政務(wù)部門或者僅能夠部分提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定，不宜提供給其他政務(wù)部門使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。

第十七條 政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺上進(jìn)行。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺應(yīng)當(dāng)健全功能、提高性能，為數(shù)據(jù)共享、供需對接、業(yè)務(wù)協(xié)同等政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理活動提供便利。

第十八條 政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄將共享數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、完整地在本級政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺上發(fā)布，并明確數(shù)據(jù)的共享范圍和用途。

省級垂直管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)由省級政務(wù)部門統(tǒng)一通過省級共享平臺提供共享，市（州）可以按需申請數(shù)據(jù)回傳。

第十九條 政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門可以根據(jù)數(shù)字政府建設(shè)需要向本級政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門發(fā)出數(shù)據(jù)調(diào)度通知，政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)予以配合，提供符合要求的數(shù)據(jù)。

政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門必要時可以對政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺歸集的政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合。

第二十條 政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)當(dāng)以“專事專用、最小夠用、規(guī)范使用”為原則，從政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺上獲取所需的數(shù)據(jù)，并根據(jù)履行職責(zé)的需要、政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門明確的范圍和用途使用共享數(shù)據(jù)。

無條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺直接獲取使用。

屬于有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺向政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門提出申請。數(shù)據(jù)提供部門收到數(shù)據(jù)共享申請時，能夠立即答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)立即答復(fù)。不能立即答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)，不同意共享的，應(yīng)當(dāng)說明理由。逾期不處理的，視為同意，由政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺自動授權(quán)。

數(shù)據(jù)共享申請被拒絕的，政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門可以提請本級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)解決。

第二十一條 政務(wù)部門需要共享上級政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺的數(shù)據(jù)資源時，應(yīng)當(dāng)將需求報送至本級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，由其向上級共享平臺提出申請，獲得授權(quán)后通過本級平臺提供共享。

第二十二條 政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門申請共享的數(shù)據(jù)不在政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的，政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)答復(fù)；同意共享的，應(yīng)當(dāng)列入政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄予以共享；不同意共享的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

政務(wù)部門需要使用國家部委或者中央在鄂管理機(jī)構(gòu)政務(wù)數(shù)據(jù)的，可以提請省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門與相關(guān)單位協(xié)調(diào)獲取。

第二十三條 對不予共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源采取負(fù)面清單管理，由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門審核，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后報上一級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門。

第二十四條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分利用共享數(shù)據(jù)，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺可以獲取的，不得要求公民、法人和其他組織重復(fù)提交。

第四章 政務(wù)數(shù)據(jù)開放

第二十五條 政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)堅持需求導(dǎo)向、依法開放、安全高效的原則，實行分類管理，按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。

可以提供給所有自然人、法人或者非法人組織使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于無條件開放類。

在特定條件下可以提供給自然人、法人或者非法人組織使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件開放類。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，或者法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定不得開放的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于不予開放類。

第二十六條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時梳理可以開放的數(shù)據(jù)資源，編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放清單，依托政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺向社會開放數(shù)據(jù)。已主動公開的政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)集形式無條件開放。

屬于無條件開放類的政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)以可以機(jī)器讀取的格式在政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺發(fā)布，以便自然人、法人或者非法人組織獲取、利用。

政務(wù)部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺掛接的資源，可以授權(quán)政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)予以開放。

第二十七條 自然人、法人或者非法人組織需要使用有條件開放的政務(wù)數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺向數(shù)據(jù)提供部門提出申請，說明數(shù)據(jù)用途、使用時限和安全保障措施等，獲得授權(quán)后訪問。必要時政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門可以與申請人簽署數(shù)據(jù)利用協(xié)議，申請人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的方式獲取和使用數(shù)據(jù)。

第二十八條 自然人、法人或非法人組織對政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)有異議，或者認(rèn)為開放數(shù)據(jù)侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的，可以通過政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺告知政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門，并提交相關(guān)證明材料。政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門收到相關(guān)證明材料后，認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)立即中止開放，同時進(jìn)行核實。根據(jù)核實結(jié)果，分別采取撤回數(shù)據(jù)、恢復(fù)開放或者處理后再開放等措施，并及時反饋給異議提交者。

第二十九條 鼓勵引導(dǎo)數(shù)據(jù)利用主體利用開放的政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、交通、教育、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。

第五章 政務(wù)數(shù)據(jù)安全

第三十條 省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)本省政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全體系建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督市（州）人民政府、省級政務(wù)部門加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理，保障數(shù)據(jù)安全。

政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立安全防護(hù)制度，落實安全管理責(zé)任和措施，監(jiān)督提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的單位履行數(shù)據(jù)安全和信息系統(tǒng)安全責(zé)任。

第三十一條 網(wǎng)信、公安和政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他具有網(wǎng)絡(luò)安全管理職能的部門建立本級政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、開放、應(yīng)用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障、風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警等工作。

第三十二條 政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放平臺運(yùn)行維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全平臺安全管理制度，采取數(shù)據(jù)加密、訪問認(rèn)證等安全防護(hù)措施，加強(qiáng)防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測、預(yù)警、控制和應(yīng)急技術(shù)保障，完善日志留存和數(shù)據(jù)溯源等安全防護(hù)措施，保障平臺安全可靠運(yùn)行。

第三十三條 通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放平臺獲取政務(wù)數(shù)據(jù)的單位和個人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用的全過程管理，采取必要的安全保障措施，對未經(jīng)許可擴(kuò)散或者非授權(quán)使用政務(wù)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為及其后果負(fù)責(zé)。

第三十四條 政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門和政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期對政務(wù)數(shù)據(jù)管理、共享開放與應(yīng)用進(jìn)行風(fēng)險評估，針對政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全風(fēng)險制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。

發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時采取應(yīng)急措施防止事態(tài)發(fā)展，保存相關(guān)記錄，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。

第六章 保障和監(jiān)督

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理所涉及的信息系統(tǒng)建設(shè)、升級改造、運(yùn)行維護(hù)以及考核評價等相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

第三十六條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化人才隊伍建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)，為全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享和數(shù)字政府建設(shè)提供人才支撐。

第三十七條 省人民政府定期對市（州）人民政府、省級政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄維護(hù)、數(shù)據(jù)采集與更新、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)使用、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等情況進(jìn)行考核評價。省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)具體組織實施。

第三十八條 市（州）人民政府、省級政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門提交上一年度政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、開放、應(yīng)用、安全等情況報告。省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向省人民政府提交上一年度本省政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集和共享應(yīng)用情況年度報告。

第三十九條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，保障資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度。

第四十條 政務(wù)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，或者在數(shù)據(jù)獲取、使用過程中侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，以及玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第四十一條 水務(wù)、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒐�共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運(yùn)營單位涉及公共屬性的數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用與管理，參照適用本辦法。

第四十二條 本辦法自2021年4月1日起施行。