廣東省江門市人民政府

江門市生活垃圾分類管理辦法

第8號



《江門市生活垃圾分類管理辦法》已經2021年4月14日江門市人民政府十五屆128次常務會議審議通過，現予公布，自2021年6月1日起施行。

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2021年4月22日



江門市生活垃圾分類管理辦法



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，推進生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內生活垃圾源頭減量、分類投放、收集、運輸、處理以及相關監(jiān)督管理活動。

第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第四條 生活垃圾分類管理工作遵循政府推動、城鄉(xiāng)統籌、屬地管理、全民參與、因地制宜、簡便易行的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對生活垃圾分類管理工作的統一領導，將生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，生活垃圾分類管理所需經費納入本級政府財政預算。

市人民政府應當制定生活垃圾分類管理工作目標，統籌推進全市生活垃圾分類工作，建立生活垃圾分類管理協調機制，解決生活垃圾分類管理工作中的重大問題。縣級人民政府負責本行政區(qū)域內生活垃圾分類管理工作的組織實施，落實生活垃圾分類工作目標，統籌生活垃圾分類投放和收運處理設施建設，保障運行。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照市、縣級人民政府的工作要求落實執(zhí)行本轄區(qū)生活垃圾分類工作。

村民委員會、居民委員會配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織、動員、引導村民、居民開展生活垃圾分類工作。

第六條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責指導、協調和監(jiān)督全市生活垃圾的管理工作。縣級環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域內生活垃圾的管理工作。

農業(yè)農村主管部門負責指導農村生活垃圾分類工作和村莊保潔長效機制建設。

教育主管部門負責組織開展和監(jiān)督指導學校、幼兒園及其他教育機構生活垃圾分類工作。

自然資源主管部門負責將生活垃圾分類投放、收集、轉運、處理的設施建設納入建設項目公共服務設施配套建設要求，將相關基礎設施建設所需土地納入土地供應計劃。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責生活垃圾分類集中轉運設施，終端處理設施等場所的污染物排放，以及有害垃圾貯存、運輸、處理過程中污染防治的監(jiān)督管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責督促物業(yè)服務企業(yè)開展生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類納入前期物業(yè)合同、物業(yè)服務合同示范文本，并將物業(yè)服務企業(yè)開展生活垃圾分類情況納入物業(yè)服務企業(yè)的信用管理體系。

商務主管部門負責指導可回收物的回收管理工作，公布再生資源回收網點和交易市場，及時向公眾提供回收種類、交易價格、回收方式等信息，支持企業(yè)建設再生資源回收信息化平臺。

發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、文化廣電旅游體育、郵政等主管部門按照職責分工，共同做好生活垃圾分類管理工作。

各行業(yè)主管部門應當將垃圾分類工作納入行業(yè)管理職責內容,指導、監(jiān)督行業(yè)內相關單位做好生活垃圾分類工作。

第七條 任何單位和個人有權對違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為進行投訴、舉報。

縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當依托“江門市12345政府服務熱線”受理垃圾分類的投訴、舉報，接到投訴、舉報后，應當依法及時處理，并將處理結果向投訴、舉報人反饋。



第二章 分類投放

第八條 產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任，按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

第九條 生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾。具體按以下標準分類：

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括：紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（二）廚余垃圾，是指易腐爛、含有機質的生活垃圾，包括：家庭廚余垃圾（家庭日常生活產生的瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等）、餐廚垃圾（餐飲業(yè)、食堂等產生的食物殘渣、食品加工廢物和廢棄食用油脂等）、其他廚余垃圾（農產品批發(fā)市場、農貿市場、大型超市等場所產生的蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等）等；

（三）有害垃圾，是指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括：燈管（廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、電子類危險廢物等）、家用化學品（廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙等）、電池（廢鎳鎘電池和氧化汞電池等）等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾以外的生活垃圾。

第十條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境等部門編制生活垃圾的分類指導目錄，報市人民政府批準后向社會公布。

第十一條 任何單位和個人都應當按照分類規(guī)定，在指定的地點將生活垃圾分類投放至相應的收集容器。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

禁止將危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等混入生活垃圾投放。

第十二條 生活垃圾分類投放應當符合以下規(guī)定:

（一）可回收物盡量保持清潔干燥，投放至可回收物收集容器或者交售給可回收物回收點、回收經營者；

（二）廚余垃圾按分類要求投放至廚余垃圾收集容器，使用一次性收納袋裝納的，應當將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器；農產品批發(fā)市場、農貿市場、大型超市等場所產生的其他廚余垃圾應當單獨投放；

（三）有害垃圾投放時應當保持物品的完整性，單獨投放至有害垃圾投放點或收集容器；

（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

產生廢棄沙發(fā)、衣柜、床等體積較大的廢棄物品的單位、家庭和個人應當預約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、再生資源回收站處理或者自行投放到專門收集點。

第十三條 生活垃圾分類投放管理實行管理責任人制度。

生活垃圾分類投放管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城鎮(zhèn)居住地區(qū)，包括住宅小區(qū)、街巷等，委托物業(yè)管理的，由物業(yè)服務人負責；自行管理的，由自行管理人負責；沒有委托物業(yè)管理且沒有自行管理的，由居民委員會負責；

（二）機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體及其他組織的辦公場所，由本單位負責；

（三）集貿市場、商場、展覽展銷、餐飲服務、商鋪、酒店等經營場所，由經營管理單位負責；沒有經營管理單位的，由經營單位或者個人負責；

（四）道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道（橋）、軌道車站、機場、港口、碼頭、火車站、長途客運站、公交場站、公園、旅游景區(qū)、河流與湖泊水面等公共場所和公共建筑，由實際管理人負責；

（五）農村居住地區(qū)由村民委員會負責；

（六）建設工程的施工現場，由施工單位負責。

按照前款規(guī)定不能確定管理責任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實管理責任人。

第十四條 生活垃圾分類投放管理責任人應當履行以下管理責任：

（一）建立生活垃圾分類日常管理制度，合理確定生活垃圾的投放時間、地點，并組織責任區(qū)域內的分類收集工作；

（二）開展生活垃圾分類知識宣傳，指導、監(jiān)督、檢查生活垃圾分類行為；

（三）根據生活垃圾產生量，按照就近便利原則和分類標準、分類標志設置生活垃圾分類收集點和收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器正常使用和周邊清潔；

（四）勸阻不按照分類規(guī)定投放生活垃圾，或者混合收集、運輸已分類的生活垃圾的行為；

（五）將生活垃圾交由符合規(guī)定的單位收集、運輸、處理。

生活垃圾分類投放管理責任人可以采取購買服務等方式做好前款規(guī)定相關工作，但不免除其管理責任。

第十五條 管理責任人發(fā)現投放人不按規(guī)定投放生活垃圾的，應當指導投放人按照規(guī)定重新分類后再行投放。投放人不重新分類投放的，管理責任人可以報告環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

第十六條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當制定生活垃圾分類相關設施設備配置規(guī)范，并向社會公布。

縣級環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以根據本轄區(qū)不同區(qū)域實際情況細化生活垃圾分類收集容器種類，合理規(guī)范收集容器設置數量。



第三章 分類收集、運輸和處理

第十七條 已經分類投放的生活垃圾應當按照規(guī)定分類收集、分類運輸、分類處理。

第十八條 廚余垃圾和其他垃圾應當在分類后及時收集轉運，實現日產日清；餐廚垃圾應當交由具備相應資質條件的企業(yè)收集、運輸、處理。

有害垃圾應當按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定進行收集，并運輸至符合國家標準的貯存點。

已投放至收集容器或者指定投放點的可回收物，由生活垃圾分類投放管理責任人通知相關回收單位或者個人上門回收。

第十九條 收集、運輸生活垃圾的單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按時分類收集生活垃圾；

（二）將生活垃圾分類運輸至符合規(guī)定的轉運或者處理設施、站點；

（三）配備使用符合標準的運輸車輛密閉化運輸生活垃圾，在運輸過程中不得丟棄、遺撒垃圾以及滴漏污水；

（四）生活垃圾運輸線路應當避開飲用水水源一級保護區(qū)；

（五）不得混合收集、運輸已分類的生活垃圾，不得將危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等混入生活垃圾；

（六）不得擅自跨省、跨地級以上市轉移生活垃圾。

第二十條 生活垃圾應當按照下列要求進行分類處理：

（一）有害垃圾按照國家有關規(guī)定進行無害化處理；

（二）可回收物交由資源化利用企業(yè)進行回收利用；

（三）廚余垃圾采用生化處理技術、產沼、堆肥及其他資源化利用或無害化方式處理，禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽；

（四）其他垃圾采用焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處理。

體積較大的廢棄物品應當先拆分，再按照前款要求處理。

第二十一條 生活垃圾處理單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定的分類標準接收、處理生活垃圾；

（二）保持生活垃圾處理設施、設備正常運行，嚴格按照工程技術規(guī)范、操作規(guī)程、污染控制標準處理生活垃圾以及處理過程中產生的廢水、廢氣、廢渣等；

（三）建立處理臺賬，記錄每日生活垃圾的運輸單位、種類、數量，并定期向所在地的縣級環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送數據；

（四）按照國家有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數據實時公開，監(jiān)測設備應當與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯網；

（五）制定應對設施故障、事故等突發(fā)事件的應急預案；

（六）國家和省有關生活垃圾處理的其他規(guī)定。

第二十二條 農村生活垃圾管理推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的模式。

引導農村地區(qū)開展生活垃圾源頭減量，對廚余垃圾等有機易腐爛的垃圾，應當按照農業(yè)廢棄物資源化的要求，采取污染防治措施后，采用生化處理技術等就近就地處理；對可回收物進行資源回收利用；對有害垃圾單獨收集，妥善處理。

城鄉(xiāng)結合部、人口密集的農村地區(qū)和其他有條件的地方，應當建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統。

第二十三條 生活垃圾分類收集、運輸單位發(fā)現交運的生活垃圾不符合分類標準的，可以告知生活垃圾分類投放管理責任人改正，拒不改正的，應當向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告。

生活垃圾分類投放管理責任人發(fā)現生活垃圾收集、運輸單位混合收集、運輸已分類的生活垃圾的，可以要求其按規(guī)定分類收集、運輸，并可以向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告。

環(huán)境衛(wèi)生主管部門接到未按照規(guī)定分類投放、分類收集、分類運輸生活垃圾的報告后，應當在二十四小時內依法處理。



第四章 設施建設與分類保障

第二十四條 縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等主管部門依照法定程序編制本行政區(qū)域的生活垃圾處理專項規(guī)劃，報請本級人民政府批準后公布實施。

專項規(guī)劃確需修改的，按照原審批程序辦理。

生活垃圾處理專項規(guī)劃應當與同級環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃相銜接。

第二十五條 縣級以上人民政府應當按照生活垃圾處理專項規(guī)劃，同步推進城市和農村生活垃圾分類處理設施建設，因地制宜推動生活垃圾處理設施跨區(qū)域共建共享。

生活垃圾的分類投放、收集、轉運、處理設施建設應當符合國家和省的有關技術標準和要求。

第二十六條 新建、改建、擴建建設工程應當按照標準配套建設生活垃圾分類投放、收集、轉運設施，達到規(guī)劃設計要求。

配套的生活垃圾分類投放、收集、轉運設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用；建設工程分期建設的，配套的生活垃圾處理設施應當與首期工程同時交付使用；配套設施建設費用納入建設工程投資預算。

未配套生活垃圾分類投放、收集、轉運設施或者設施不符合要求的住宅、商業(yè)和辦公區(qū)域，應當加快建設或者改造。

第二十七條 縣級人民政府應當建設符合國家生態(tài)環(huán)境保護標準要求的有害垃圾臨時貯存場所。

鼓勵擴建或技術改造現有危險廢物處理設施，處理分類后的有害垃圾。

第二十八條 縣級人民政府應當充分發(fā)揮市場作用，鼓勵社會資金參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設施的建設和運營。

第二十九條 任何單位和個人不得損壞生活垃圾分類投放、收集、轉運、處理設施。

任何單位和個人不得擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉運、處理設施、場所。確需關閉、閑置、拆除的，應當經所在地縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門商生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，采取防止污染環(huán)境的措施，并按先建后拆的原則重建、補建或者提供替代設施。

第三十條 各級人民政府應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制，鼓勵單位和個人在生產和生活中減少產生生活垃圾，促進資源節(jié)約。

生產者、銷售者應當執(zhí)行國家和省關于限制產品過度包裝的標準和要求，對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物按照有關規(guī)定進行標注并回收處理。

依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

餐飲服務單位應當提示消費者合理消費，適量點餐。旅游、住宿等行業(yè)應當按照國家有關規(guī)定推行不主動提供一次性用品。

國家機關、國有企事業(yè)單位和使用財政性資金的其他組織應當發(fā)揮生活垃圾源頭減量示范作用，推行無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。政府采購應當優(yōu)先采購可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品。

第三十一條 縣級以上商務主管部門應當推進再生資源回收體系建設，會同環(huán)境衛(wèi)生主管部門加強再生資源回收體系和生活垃圾分類收運體系的銜接。

第三十二條 縣級以上人民政府應當建立生活垃圾分類管理聯動機制，建立由各有關部門共同參與、協同配合的信息共享和執(zhí)法合作工作機制。

縣級以上人民政府建立生活垃圾分類信息管理平臺，完善生活垃圾分類信息共享機制。環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責生活垃圾分類信息管理平臺的管理和協調工作。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化廣電旅游體育、市場監(jiān)管、商務、郵政等主管部門，應當及時、準確地向生活垃圾分類信息管理平臺提供與生活垃圾分類日常監(jiān)督管理工作相關的信息。

行政執(zhí)法部門查處違法行為，必要時可以開展聯合執(zhí)法。

第三十三條 縣級以上人民政府應當建立生活垃圾分類激勵機制，根據國家和省有關規(guī)定對成績突出的單位或者個人予以表彰或者獎勵。鼓勵企業(yè)、個人通過積分兌換商品、服務等獎勵方式，支持單位、家庭和個人參與生活垃圾分類和減量。

第三十四條 各級人民政府應當加強生活垃圾分類的宣傳教育，采用多種方式普及生活垃圾分類知識，增強公眾生活垃圾減量、分類、回收利用和無害化處理等意識，倡導綠色生活方式。

環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當組織生活垃圾收集、運輸、處理設施的公眾開放活動，建立生活垃圾分類宣傳教育基地。

教育主管部門應當將生活垃圾分類知識納入幼兒園、中小學教育內容，依托課堂教學、校園文化、社會實踐等活動開展生活垃圾分類的宣傳和推廣工作。

報刊、廣播、電視和互聯網等媒體應當開展生活垃圾分類公益宣傳，營造全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

第三十五條 縣級以上人民政府及其有關部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以招募志愿者或者通過購買服務等方式，安排志愿者或者專業(yè)人員參與生活垃圾分類宣傳、引導、督促和服務等活動。

第三十六條 環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協會應當加強行業(yè)自律，開展企業(yè)信用評價、行業(yè)技術指導和技術培訓。鼓勵環(huán)境衛(wèi)生、餐飲、旅游、再生資源等相關行業(yè)協會把生活垃圾分類工作納入行業(yè)規(guī)范，引導、督促會員單位做好生活垃圾分類工作。



第五章 法律責任

第三十七條 各級人民政府違反本辦法規(guī)定，未履行生活垃圾分類管理職責的，由上級人民政府追究主要負責人行政責任。

縣級以上環(huán)境衛(wèi)生、農業(yè)農村等主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 違反本辦法第十一條第一款、第十二條第二款規(guī)定，未在指定地點將生活垃圾分類投放到相應收集容器，或者未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品的，由縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款，沒收違法所得。

第三十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責任人未履行管理責任的，由縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十條 違反本辦法第十九條第三項、第五項規(guī)定，在運輸過程中丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水，或者混合收集、運輸已分類的生活垃圾的，由縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本辦法第二十六條第一款、第二款規(guī)定，新建、改建、擴建建設項目的配套生活垃圾分類投放、收集、轉運設施未達到規(guī)劃設計要求，或者未與主體工程、首期工程同時交付使用的，由縣級以上自然資源、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生等有關主管部門根據職責分工，責令限期改正，可以處三萬元以上十萬元以下的罰款。法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定處罰。

第四十二條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，損壞生活垃圾分類投放、收集、轉運、處理設施的，按照《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進行處罰；構成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，法律法規(guī)已規(guī)定相關法律責任的，從其規(guī)定。



第六章 附 則

第四十四條 本辦法自2021年6月1日起施行。