國家發(fā)展和改革委員會

發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)（黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法的通知


發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2021〕422號


中央和國家有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話和指示批示精神，落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資對推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施的支撐作用，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)規(guī)定，我們制定了《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)（黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

發(fā)展改革委

2021年3月29日







重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)（黃河流域生態(tài)保護和

高質(zhì)量發(fā)展方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法




第一章　總　　則




第一條　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），加強和規(guī)范黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，切實發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014年第7號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第45號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法支持范圍包括黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)，在支持生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域重大項目時根據(jù)實際情況可延伸兼顧聯(lián)系緊密的區(qū)域。

第三條　本專項支持地方的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，地方可以采取直接投資、投資補助等方式安排項目。

第四條　本專項項目安排和使用遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條　本專項堅持政府引導(dǎo)、多方參與原則，統(tǒng)籌利用多種資金渠道，形成投資合力。采取多種方式吸引社會資本參與。屬于地方事權(quán)的一般性項目、可以通過市場化方式解決資金的項目，原則上不予支持。




第二章　支持內(nèi)容




第六條　本專項投資重點支持為落實《規(guī)劃綱要》編制的《推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》明確支持的但既有渠道未予安排的重大項目；同時對黨中央、國務(wù)院和推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組明確交辦且既有渠道無法支持的重大事項予以傾斜支持。

安排項目投資時應(yīng)與其他有關(guān)投資專項做好銜接，避免重復(fù)投資。

第七條　本專項支持方向主要包括水資源節(jié)約集約利用、水源涵養(yǎng)能力提升、水土保持、濕地保護和生態(tài)治理、環(huán)境污染系統(tǒng)治理、突出問題整治和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域。




第三章　資金安排




第八條　本專項投資按項目安排，對中央單位（包括中央部門及其派出機構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目以直接投資方式為主；對地方投資項目，根據(jù)項目具體情況，由地方發(fā)展改革部門在申請中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定提出擬采取的資金安排方式。

第九條　對屬于既有投資支持領(lǐng)域但既有渠道未覆蓋的建設(shè)內(nèi)容，參照既有中央預(yù)算內(nèi)投資專項補助標準確定補助比例。無法參照的，原則上按照東、中、西部（含享受中西部政策地區(qū)）分別不超過總投資（不含項目征地拆遷等費用）的50%、60%、80%予以補助。如地方申請的資金需求低于按上述標準計算的補助數(shù)額，則按地方申請數(shù)額確定。

第十條　本專項應(yīng)堅持碳達峰碳中和目標方向，符合節(jié)能環(huán)保、綠色低碳發(fā)展要求，對高耗能、高耗水、高污染的新增和擴大產(chǎn)能項目不予支持。按國家有關(guān)規(guī)定享受特殊政策的特殊地區(qū)的建設(shè)項目，支持標準根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第四章　投資計劃申請




第十一條　國家發(fā)展改革委研究提出年度投資計劃工作的總體要求，組織有關(guān)省級發(fā)展改革委、有關(guān)單位等申報年度投資計劃，審核下達投資計劃。

第十二條　省級發(fā)展改革委和有關(guān)單位根據(jù)要求，組織項目單位開展申報。省級發(fā)展改革委和有關(guān)單位是本專項項目儲備、年度投資計劃的匯總申報、組織實施和日常監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)負主體責(zé)任，依托國家重大建設(shè)項目庫做好項目儲備工作，建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目儲備庫，持續(xù)動態(tài)更新儲備項目信息，提高項目儲備質(zhì)量。

第十三條　項目單位要按程序向省級發(fā)展改革委和有關(guān)單位報送資金申請報告和綜合信用承諾書。項目單位對資金申請報告的真實性、合規(guī)性負責(zé)。

資金申請報告內(nèi)容包括：項目單位基本情況、項目基本情況（包含投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等）、申請專項投資的主要理由和政策依據(jù)、項目列入三年滾動投資計劃情況、通過在線平臺完成審批（核準、備案）情況等，并附可行性研究報告或者初步設(shè)計批復(fù)文件（核準批復(fù)和備案文件）等相關(guān)材料。

綜合信用承諾書內(nèi)容包括：承諾申報材料真實，項目單位未被列入嚴重失信主體名單，按照投資計劃推進項目建設(shè)，及時準確上報進度數(shù)據(jù)和信息等。

第十四條　省級發(fā)展改革委（會同行業(yè)主管部門）和有關(guān)單位對申請本專項中央預(yù)算內(nèi)投資項目提出審核意見，并根據(jù)項目性質(zhì)提出每個項目擬采取的資金安排方式，報送國家發(fā)展改革委。

第十五條　省級發(fā)展改革委和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照新開工和續(xù)建兩類項目開展審核，形成項目會商機制，確保審核結(jié)果真實可靠，并對審核結(jié)果負責(zé)。審核通過后，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)形式予以公示。

第十六條　對于審核和公示通過的項目，省級發(fā)展改革委和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在準確核實項目總投資、建設(shè)規(guī)模和投資安排情況的基礎(chǔ)上，按照補助標準測算項目投資上限，并根據(jù)項目建設(shè)資金需求情況，初步確定年度專項投資需求情況。

第十七條　報送的投資計劃應(yīng)當(dāng)符合地方財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務(wù)。各省區(qū)應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項目，嚴控債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)政府債務(wù)限額。




第五章　投資計劃下達和調(diào)整




第十八條　國家發(fā)展改革委對資金申請報告進行審查，一次或分次下達投資計劃，明確建設(shè)任務(wù)、中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模、資金安排方式、績效目標等。

第十九條　省級發(fā)展改革委和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在收到國家發(fā)展改革委下達計劃后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達，做好項目審查，切實避免出現(xiàn)重復(fù)支持的情況。

第二十條　年度投資計劃下達后，不得擅自調(diào)整投資計劃。確實無法按原投資計劃實施、需在本專項內(nèi)進行投資計劃調(diào)整的，應(yīng)報國家發(fā)展改革委進行調(diào)整。存在未按時開工、建設(shè)規(guī)模調(diào)減、專項投資有結(jié)余等問題的項目，省級發(fā)展改革委和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時開展檢查、督促和整改。




第六章　項目管理和監(jiān)督檢查




第二十一條　項目管理執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、合同制和監(jiān)理制，以及中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。對于專項投資，應(yīng)當(dāng)做到獨立核算、專款專用，嚴禁滯留、擠占、截留或挪用。

第二十二條　項目單位作為年度投資計劃申報和執(zhí)行，以及項目建設(shè)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴格履行項目審批程序，落實建設(shè)資金，嚴格按照規(guī)定履行報建手續(xù)，并按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和工期組織建設(shè)。項目完工后，及時按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定做好竣工驗收工作。加強項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料檔案管理。主動接受并配合相關(guān)部門做好審查，如實提供項目相關(guān)文件資料和情況。自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，保證中央預(yù)算內(nèi)投資的合理使用和項目順利實施。

第二十三條　省級發(fā)展改革委和有關(guān)單位向國家發(fā)展改革委報送中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，應(yīng)明確項目的項目（法人）單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。項目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項目單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負責(zé)人。

第二十四條　省級發(fā)展改革委和有關(guān)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行制定的監(jiān)管措施，加強項目實施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和作出處理，于每月10日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)通過在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）報送國家發(fā)展改革委（涉密項目按有關(guān)要求報送）。

第二十五條　國家發(fā)展改革委對投資計劃執(zhí)行情況開展定期調(diào)度、不定期檢查，督促省級發(fā)展改革委和有關(guān)單位有序推進年度投資計劃實施和項目建設(shè)。項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。對發(fā)現(xiàn)的問題負責(zé)督促整改，按照有關(guān)規(guī)定及時作出通報、批評或收回、扣減、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等處理措施。

第二十六條　對上年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行不力、投資完成率不足50%、出現(xiàn)被審計、監(jiān)察、檢查發(fā)現(xiàn)問題的地方或單位，國家發(fā)展改革委在下達本年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時適當(dāng)予以核減。

第二十七條　各級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的項目，或者調(diào)減其中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。

（一）指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助資金的；

（二）審核項目不嚴、造成投資補助資金損失的；

（三）所在地區(qū)或所屬企業(yè)的項目存在較多問題且督促整改不到位的；

（四）未按要求通過在線平臺報告相關(guān)項目信息的；

（五）中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目出現(xiàn)被國家有關(guān)部門審計、監(jiān)察、檢查、通報發(fā)現(xiàn)問題的；

（六）其他違反本辦法的行為。

第二十八條　項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責(zé)令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，核減、收回或者停止撥付投資補助資金，暫停其申報中央預(yù)算內(nèi)投資，依法依規(guī)將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，在“信用中國”網(wǎng)站予以公開，依法依規(guī)開展失信懲戒，根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況，騙取投資補助資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；

（四）項目建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的；

（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；

（六）拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查的；

（七）未按要求通過在線平臺報告相關(guān)項目信息的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。




第七章　附　　則




第二十九條　本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。