國務院

國務院關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知


國發(fā)〔2021〕10號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



國務院

2021年7月8日


“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃


為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

黨中央、國務院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人格外關心、格外關注。“十三五”時期，殘疾人事業(yè)取得重大成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現(xiàn)。710萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉(xiāng)新增180.8萬殘疾人就業(yè)，1076.8萬困難殘疾人被納入最低生活保障范圍。1212.6萬困難殘疾人得到生活補貼，1473.8萬重度殘疾人得到護理補貼。殘疾人基本康復服務覆蓋率達到80%，輔助器具適配率達到80%。殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到95%，5萬多殘疾學生進入高等院校學習。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰(zhàn)，更加堅強地為夢想而奮斗，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。我國在國際殘疾人事務中的影響力顯著提升。這些重大成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

我國有8500多萬殘疾人。“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關心幫助。當前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足。四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村和基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團結帶領殘疾人和全國人民一道，積極投身全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務供給側(cè)改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

（三）主要目標。

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。










三、重點任務

（一）完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。繼續(xù)把殘疾人幫扶作為東西部協(xié)作工作重要內(nèi)容，持續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。

2．強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。加強臨時救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。

3．加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。積極發(fā)展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。著力增強縣級特困人員救助供養(yǎng)服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。落實托養(yǎng)服務機構扶持政策，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務，支持中西部地區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務發(fā)展。研究探索老年人能力評估標準、長期護理保險失能等級評估標準等與國家殘疾人殘疾分類和分級標準的銜接，支持養(yǎng)老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。研究制定低收入重度殘疾人照護服務指導意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。

4．提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。落實地方政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應保盡保。研究制定職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。開展長期護理保險試點的地區(qū)，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務。

5．完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，普遍建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，有條件的地方可按規(guī)定擴大對象范圍。有條件的地方可以對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進出境提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，落實殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車電車、城市軌道交通等優(yōu)待政策，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。完善殘疾人駕駛機動車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質(zhì)量。加快建設精神衛(wèi)生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。逐步實現(xiàn)在內(nèi)地長期居住的港澳臺地區(qū)殘疾人享有居住地普惠性社會保障和公共服務。

6．保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設施設備建設安裝。

7．落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。構建科學化殘疾評鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務優(yōu)待體系，合理確定殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現(xiàn)實困難。修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，加強相關撫恤優(yōu)待工作，協(xié)調(diào)推動國家綜合性消防救援隊伍人員傷殘優(yōu)待政策落實落地。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

8．加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。推動公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應急預案保障殘疾人等重點人群。制定重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南，研發(fā)適用于殘疾人的專業(yè)救援技術和設備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區(qū)）可以通過結對幫扶等方式，動員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。










（二）幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴的生活。

1．完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策。修訂實施《殘疾人就業(yè)條例》。落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務、補貼獎勵等相關資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，制定黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅�標準后給予一定時間的漸退期。按照國家有關規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進個人和用人單位予以表彰。

2．多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對“陽光家園”、“殘疾人之家”等輔助性就業(yè)機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復、實現(xiàn)社會融合。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。修訂《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，推動省級盲人按摩醫(yī)院建設，制定盲人保健按摩有關標準，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務等領域就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。










3．提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。制定實施《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術培訓。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。開發(fā)線上線下相結合的殘疾人職業(yè)技能培訓優(yōu)質(zhì)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理制度。研究制定殘疾人職業(yè)技能培訓補貼標準。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)或為殘疾人服務的新職業(yè)。舉辦第七屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨第四屆全國殘疾人展能節(jié)、全國殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽等殘疾人職業(yè)技能競賽，組團參加國際殘疾人職業(yè)技能競賽。

4．改進殘疾人就業(yè)服務。健全殘疾人就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構和各類公共就業(yè)服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提高服務質(zhì)量。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。

5．維護殘疾人就業(yè)權益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應依法保障其平等就業(yè)權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。










（三）健全殘疾人關愛服務體系，提升殘疾人康復、教育、文化、體育等公共服務質(zhì)量。

1．加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務需求與利用等納入國家衛(wèi)生服務調(diào)查，加強殘疾人健康狀況評估。

2．提升殘疾人康復服務質(zhì)量。完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續(xù)實施精準康復服務行動，提升康復服務質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度，合理確定康復救助標準，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院（康復醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三級康復醫(yī)療服務體系。加強殘疾人康復機構建設，完善全面康復業(yè)務布局，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等功能。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專業(yè)技術人員，與醫(yī)療機構加強合作，提高康復醫(yī)療服務能力。加強社區(qū)康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發(fā)展。建成高起點、高水平、國際化的康復大學，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復人才。完善康復人才職稱評定辦法。加強康復學科建設和科學技術研究，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復中的獨特優(yōu)勢，推動康復服務高質(zhì)量發(fā)展。

3．加快發(fā)展康復輔助器具服務。開展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，加快康復輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，增強優(yōu)質(zhì)康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質(zhì)升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。完善康復輔助器具適配服務網(wǎng)絡，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展康復輔助器具適配服務。推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。完善康復輔助器具標準體系，充分發(fā)揮標準對康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的支持和引領作用。加強康復輔助器具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗認證。搭建產(chǎn)業(yè)促進和信息交流平臺，繼續(xù)辦好中國國際福祉博覽會等展示交流活動。

4．強化殘疾預防。制定實施殘疾預防行動計劃，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強省、市、縣三級婦幼保健機構能力建設，夯實縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務網(wǎng)絡，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區(qū)心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執(zhí)法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現(xiàn)場應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。










5．健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。制定實施《第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招，為殘疾人接受高等教育提供支持服務。開展殘疾人融合教育示范區(qū)、示范校和優(yōu)秀教育教學案例遴選。支持高校開展殘疾人融合教育。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。

6．完善特殊教育保障機制。發(fā)揮高校等機構特殊教育專業(yè)優(yōu)勢，建設國家和省級特殊教育資源中心（基地）。各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)殘疾學生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學校開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規(guī)范化建設，推行新課標新教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，按國家有關規(guī)定開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質(zhì)。加強特殊教育督導和質(zhì)量監(jiān)測評估。制定實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。










7．提升殘疾人公共文化服務。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”、“共享芬芳·共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術活動，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務示范中心（站、點），不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。加強中西部和農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，扶持殘疾人題材圖書等出版。扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養(yǎng)。舉辦第十屆、第十一屆全國殘疾人藝術匯演，舉辦國際特殊藝術交流活動。扶持中國殘疾人藝術團和地方殘疾人文藝小分隊開展基層巡演。

8．推動殘疾人體育全面發(fā)展。籌辦好北京冬殘奧會，實現(xiàn)“簡約、安全、精彩”目標。實施殘疾人奧運爭光行動，不斷提高競技水平，在北京冬殘奧會和東京殘奧會等重大國際賽事上力爭好成績。辦好杭州亞殘運會和第十一屆、第十二屆全國殘運會暨特奧會等重大賽事。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。加強殘疾人體育運動保護研究。










9．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”、“關心我的殘疾人鄰居”、“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費助殘等志愿服務關愛行動。培育“集善工程”、“通向明天”等殘疾人慈善事業(yè)品牌。生活服務業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。

10．加強殘疾人服務標準化和行業(yè)管理。細化殘疾人基本公共服務項目的設施建設、功能布局、施工規(guī)范、設備配置、人員配備、服務流程、管理規(guī)范等軟硬件標準要求，完善標準體系，加強標準間統(tǒng)籌銜接和基層設施設備共建共享。加強康復、托養(yǎng)等殘疾人服務行業(yè)管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調(diào)查，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，實現(xiàn)“跨省通辦”。

（四）保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。

1．提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關于保障殘疾人權益的規(guī)定，健全殘疾人權益保障法律法規(guī)體系，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。涉及殘疾人的立法應充分論證，開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。研究完善殘疾人就業(yè)、無障礙環(huán)境建設法律制度，開展殘疾人社會保障、殘疾人成人監(jiān)護等立法研究。將殘疾人保障法等相關法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法，認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。支持各地制定保護殘疾人權益的地方性法規(guī)和優(yōu)惠扶助規(guī)定。

2．創(chuàng)新殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平臺無障礙功能，依據(jù)國家有關規(guī)定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。發(fā)揮“12385”殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。

3．提升無障礙設施建設管理水平。新建設施嚴格執(zhí)行無障礙相關標準規(guī)范。在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設施建設和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。探索傳統(tǒng)無障礙設施設備數(shù)字化、智能化升級。開展無障礙市縣村鎮(zhèn)達標驗收工作。提高無障礙設施規(guī)劃建設管理水平，推進無障礙設計設施認證工作，提高全社會無障礙意識，加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4．加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市測評指標。推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設備無障礙。推進智能化服務要適應殘疾人需求，智能工具應當便于殘疾人日常生活使用。促進信息無障礙國家標準推廣應用，加強對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容可訪問性的測試、認證能力建設，開展互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)無障礙化評級評價。支持研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品。










5．營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強新時代中國特色殘疾人事業(yè)理論和實踐研究，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。激發(fā)殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，辦好全國助殘日、國際殘疾人日和全國殘疾人事業(yè)好新聞作品評選等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡視聽節(jié)目制作播出。開展“全國自強模范”和助殘先進評選表彰。

（五）完善支持保障條件，促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1．強化黨委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。

2．健全多元化投入格局。各級政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。加快構建預算績效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

3．加強基礎設施和信息化建設。實現(xiàn)有條件的縣（市、區(qū)、旗）殘疾人服務設施全覆蓋，促進服務設施規(guī)范運營和發(fā)揮效益。地方可對新建民辦殘疾人康復和托養(yǎng)機構給予支持。鼓勵地方將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。推動殘疾人基本公共服務項目納入各地政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務功能。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數(shù)字化服務在助殘中的普惠應用。完善殘疾人口基礎數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務需求和服務供給調(diào)查統(tǒng)計，加強殘疾人服務大數(shù)據(jù)建設。

4．加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。將科技助殘納入科技強國行動綱要，促進生命健康、人工智能等領域科學技術在殘疾人服務中示范應用，開展殘疾預防、主動健康、康復等基礎研究，扶持智能化康復輔助器具、康復設備、盲文數(shù)字出版、無障礙等領域關鍵技術研究和產(chǎn)品推廣應用。利用現(xiàn)有資源研究設立康復國家重點實驗室，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等參與殘疾人服務科技創(chuàng)新和應用。推動建立從中職、高職到本科、碩士、博士等較為完整的殘疾人服務相關專業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵有條件的職業(yè)院校和普通本科院校增設康復治療、康復工程技術、特殊教育、手語、盲文等相關專業(yè)，加強殘疾人服務從業(yè)人員職業(yè)能力建設和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。










5．促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結合鄉(xiāng)村建設行動，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務。強化縣城殘疾人綜合服務能力。城鎮(zhèn)公共服務設施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。促進中西部、東北地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)探索率先實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。促進京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升長江經(jīng)濟帶、黃河流域殘疾人事業(yè)整體水平，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范作用，推進長三角殘疾人公共服務便利共享。鼓勵各地發(fā)揮地方優(yōu)勢創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施。

6．增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡。縣（市、區(qū)、旗）明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”、“殘疾人之家”等服務機構，開展殘疾人集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，根據(jù)殘疾人需求協(xié)助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，及時報告并采取有效措施加以解決。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務。

7．發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級殘聯(lián)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設為統(tǒng)領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好殘聯(lián)的“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯(lián)改革建設，加強服務創(chuàng)新，增強工作活力。強化縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設，發(fā)揮“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強各級殘聯(lián)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標準，恪守職業(yè)道德，加強思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務。

8．積極營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好國際環(huán)境。服務國家外交大局，履行聯(lián)合國《殘疾人權利公約》，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程涉殘疾人可持續(xù)發(fā)展目標，參與國際殘疾人事務。務實開展“一帶一路”殘疾人群體交流和殘疾人事務合作，深化與重點國家及周邊國家和地區(qū)殘疾人事務合作。繼續(xù)開展“亞太殘疾人十年”等殘疾人事務區(qū)域合作，支持康復國際等國際殘疾人組織發(fā)揮作用。加強對外宣傳，講好中國殘疾人故事，展示我國殘疾人人權保障和發(fā)展成就。

四、實施機制

實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責任。國務院有關部門和單位要根據(jù)職責分工制定配套實施方案，各地區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定當?shù)亍笆�四五”殘疾人保障和發(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃，確保各項任務落到實處。

國務院殘疾人工作委員會及有關部門要對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。各地區(qū)要將當?shù)亍笆�四五”殘疾人保障和發(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。省級以上政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行評估總結，按照國家有關規(guī)定對先進典型予以表彰。