廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會公告（第37號）


《汕尾市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》已于2021年7月27日經汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會第五十次會議通過，現予公布，自公布之日起施行。





汕尾市人民代表大會常務委員會

2021年7月27日






汕尾市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定



（2021年7月27日汕尾市第七屆人民代表大會

常務委員會第五十次會議通過）



為貫徹落實黨中央關于建立檢察機關提起公益訴訟制度的決策部署，進一步加強汕尾市檢察機關公益訴訟工作，維護憲法法律權威，維護社會公平正義，維護國家利益和社會公共利益，促進依法行政、嚴格執法，根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律規定，結合本市實際，作出如下決定：

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導檢察公益訴訟工作

全市檢察機關必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，認真踐行習近平法治思想和生態文明思想，加強和改進檢察公益訴訟工作，在推進我市社會治理體系和治理能力現代化工作中更好發揮檢察職能作用，積極服務粵港澳大灣區建設、“一核一帶一區”發展戰略和建設汕尾“沿海經濟帶靚麗明珠”發展目標。

全市檢察機關應當充分發揮法律監督職能作用，綜合運用訴前檢察建議、督促起訴、支持起訴、提起訴訟等方式，依法開展檢察公益訴訟工作。應當加強與粵港澳大灣區區域檢察機關的協作配合，積極探索完善檢察公益訴訟協作機制，加強信息共享、線索移送、調查協作、聯動辦案等工作，推動跨區域系統化治理。

全市各級國家機關、人民團體、企業事業單位、有關組織和公民應當支持和配合檢察公益訴訟工作，共同維護國家利益和社會公共利益。

二、充分發揮檢察公益訴訟制度的功能作用

全市檢察機關應當依法辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護以及法律法規規定的其他領域的公益訴訟案件，加大土地資源保護、水環境治理、海洋生態保護、食品藥品安全監管等方面監督力度；檢察機關應當遵循積極、穩妥、審慎的原則，在安全生產、公共安全、特殊群體合法權益保護、文物和文化遺產保護、紅色資源保護、服務鄉村振興等領域探索拓展民事公益訴訟和行政公益訴訟案件范圍。

民事主體損害社會公共利益，檢察機關擬提起民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟的，應當依法履行訴前公告程序。法律規定的機關和有關組織等適格主體提起訴訟的，檢察機關可以支持起訴；公告期屆滿，法律規定的適格主體不提起訴訟的，檢察機關可以提起訴訟。

行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，檢察機關應當與行政機關溝通核實，采用訴前磋商、檢察建議等方式，督促其依法履行職責。對經過訴前程序，負有監督管理職責的行政機關仍未完全依法履行職責或者不作為的，檢察機關應當依法提起訴訟。檢察機關提起訴訟的，被訴行政機關負責人應當出庭應訴。

全市各級行政機關收到訴前檢察建議后，應當在收到訴前檢察建議書之日起兩個月內依法履行職責，書面回復辦理情況并附上證明材料；對出現國家利益或者社會公共利益損害繼續擴大等緊急情形的，應當在十五日內書面回復辦理情況并附上證明材料。行政機關由于客觀因素無法在規定期限內整改完畢的，應當及時向檢察機關書面說明情況；分階段采取整改措施的，應當及時書面回復階段性整改情況并附上證明材料。

檢察機關應當規范訴前檢察建議，依法、精準監督。訴前檢察建議應當準確適用行政機關違法行使職權或者不作為的認定標準，闡明事實依據和法律依據，提出明確具體的意見。檢察機關提出訴前檢察建議時，要注意聽取和收集各方面的意見、建議，并對落實訴前檢察建議情況進行跟進監督和成效評估。

檢察機關辦理公益訴訟案件，應當依法行使調查核實權，全面、客觀收集證據材料。檢察機關可以依法采取以下調查核實措施：查閱、調取、復制有關執法、訴訟卷宗材料；詢問行政機關工作人員、違法行為人、行政相對人、利害關系人、證人等；向有關單位和個人收集書證、物證、視聽資料、電子數據等證據；查詢有關單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額、不動產等財產；咨詢專業人員、有關部門或者行業協會等對專門問題的意見；委托鑒定、評估、審計、檢驗、檢測、翻譯；勘驗物證、現場。檢察機關可以聯合有關國家機關，依法采取其他必要的調查方式收集證據、核實有關情況。

市級檢察機關應當加強對各縣區檢察機關開展公益訴訟工作的統籌和領導，加強辦案規范化建設，完善辦案規則和案件線索發現、異地管轄、辦案一體化、辦案質量評價等機制，及時通報工作動態和典型案例，提升檢察公益訴訟工作整體質效。市縣兩級檢察機關應當加強辦案專業化建設，優化辦案組織，加強辦案力量，加強公益訴訟專家智庫建設，充分運用信息化、科技化手段，提高公益訴訟辦案能力和水平。

三、加強有關國家機關對檢察公益訴訟工作的支持和配合

有關行政機關應當加強行政執法與檢察公益訴訟的協同配合，完善執法信息共享、情況通報、會商研判、線索移送、調查核實、結果反饋、專業支持等工作機制，推進信息共享平臺建設。復議機關審查行政復議案件時，對檢察機關已向行政機關發出檢察建議的案件，有必要聽取檢察機關的意見。

涉生態環境保護、食品藥品安全等重點領域的生態環境、自然資源、農業農村、林業、水務、市場監督管理、衛生健康等行政機關，應當根據各自職責就生態環境保護、食品藥品安全、野生動物保護等方面建立健全行政執法與檢察公益訴訟銜接機制。涉生態環境保護的行政機關應當積極主動開展生態環境損害賠償工作，推動生態環境損害賠償訴訟與檢察公益訴訟相互銜接、相互支持、相互補充；檢察機關可以支持行政機關提起生態環境損害賠償訴訟，為行政機關提供法律意見，依法協助其開展調查取證、追繳賠償費用等。

審判機關應當完善公益訴訟案件管轄、立案、庭審、裁判、執行等工作機制，加強公益訴訟審判組織專業化建設。依法及時審理檢察機關提起的公益訴訟案件，依法及時處理檢察機關提出的證據保全、財產保全、行為保全申請，并依法作出裁判。對被告不履行公益訴訟案件生效判決、裁定的，應當及時將案件移送執行。審判機關與檢察機關應當加強溝通協調，通過工作聯席會議等方式，共同完善公益訴訟相關工作程序、配合協作等機制，統一證據標準及法律適用，妥善解決重大疑難案件、損害賠償修復以及執行中的具體問題，提高辦案質效。

監察機關與檢察機關應當建立健全辦案協作機制。監察機關發現公益訴訟案件線索，應當及時移送檢察機關依法處理。檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中發現涉嫌貪污賄賂、瀆職失職等職務違法和職務犯罪的問題線索，應當及時移送監察機關。

公安機關與檢察機關應當加強公益訴訟工作銜接，建立健全線索雙向移送以及辦案協作機制。公安機關發現公益訴訟案件線索的，應當及時移送檢察機關依法處理，并協助檢察機關開展證據收集固定、鑒定評估等工作。檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中發現刑事犯罪案件線索，應當及時移送公安機關，公安機關應當依法處理。

檢察機關根據工作需要，可以邀請審判機關、監察機關、公安機關和相關行政機關召開公益訴訟工作聯席會議，互相通報信息共享、線索移送、調查核實、專業支持等公益訴訟工作情況，加強協作配合，共同推動工作開展，共同推進公益保護。必要時，檢察機關可以請求同級人大常委會召集、主持聯席會議，主動接受人大監督。

四、加強對檢察公益訴訟工作的保障和監督

公益訴訟損害賠償金按有關規定實行專賬管理；財政部門應當做好專賬管理工作，保障公益訴訟損害賠償金的依法使用。

行政機關以及有關單位、組織、公民應當配合檢察機關開展公益訴訟調查核實工作。行政機關及其工作人員不配合調查的，檢察機關可以將有關情況通報本級人民政府，并建議被調查機關上級部門或者本級監察機關依法問責。企業事業單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員不配合調查的，檢察機關可以建議其主管部門或者所在單位依法依規處理。被調查單位或者個人以暴力、威脅等手段妨礙調查的，檢察機關可以依法采取制止、控制、強行帶離現場等處置措施，必要時可以通報公安機關，公安機關應當依法及時出警處理。司法行政機關應當協調指導本地司法鑒定機構、監測檢測機構、公證機構、律師協會等為檢察公益訴訟工作提供支持保障。

全市各級人民政府應當加強對行政機關支持配合檢察機關開展公益訴訟調查取證、辦理和回復訴前檢察建議、負責人出庭應訴、執行行政公益訴訟生效裁判等工作列入依法行政考核指標。

監察機關應當加強對有關公職人員依法履行公益訴訟職責的監督。對行政機關不落實訴前檢察建議、不執行審判機關生效裁判，導致國家利益或者社會公共利益受到損害的，應當對相關公職人員依法作出處理；對履行職責不力、失職失責的公職人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送檢察機關依法審查、提起公訴。

各級人民代表大會及其常務委員會應當加強對審判機關、檢察機關依法開展公益訴訟工作的情況以及行政機關接受、配合法律監督工作的情況進行監督；充分發揮人大代表作用，監督和支持公益訴訟工作依法有序開展。

五、營造全社會共同推進公益訴訟工作的良好氛圍

鼓勵和支持法律規定的機關和有關組織等適格主體依法提起民事公益訴訟。鼓勵和支持有關單位、組織和個人依法向檢察機關舉報公益訴訟案件線索。檢察機關應當依法保護舉報人有關信息，并對案件線索被采用的舉報人予以獎勵。

司法行政機關應當將公益訴訟工作納入普法宣傳教育范圍。審判機關、檢察機關應當通過定期通報公益訴訟工作情況、發布典型案例、以案釋法等形式宣傳公益訴訟工作。文化廣播新聞出版部門、新聞媒體應當加強對公共利益保護和公益訴訟的宣傳，增強公共利益共同維護的意識，積極營造社會各界參與、支持檢察公益訴訟工作的良好氛圍。

本決定自公布之日起施行。