廣東省汕尾市人大常委會(huì)

汕尾市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第40號(hào)）


《汕尾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作辦法》已于2021年8月31日經(jīng)汕尾市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十一次會(huì)議修訂，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





汕尾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年8月31日



汕尾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作辦法

（2020年10月30日汕尾市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議通過(guò)

2021年8月31日汕尾市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十一次會(huì)議修訂）

第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，保障憲法法律的實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人大常委會(huì)）開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作以及市人民政府及其辦公室、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件備案工作。

第三條 開(kāi)展備案審查工作應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

第四條 本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指在本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，并具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

第五條 市人大常委會(huì)辦公室委托法制工作委員會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行接收、登記、分送、交辦和存檔工作。

市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。

市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。法制委員會(huì)根據(jù)工作需要，與有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行聯(lián)合審查。

第六條 下列規(guī)范性文件，由市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)報(bào)送省人大常委會(huì)備案：

（一）市人大及其常委會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（二）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

第七條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)備案：

（一）市人民政府制定的規(guī)章；

（二）市人民政府發(fā)布的決定、命令，以及以其辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件；

（三）市監(jiān)察委員會(huì)制定或者會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；

（四）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定或者會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范審判、檢察工作的規(guī)范性文件；

（五）各縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（六）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

第八條 市人民政府及其辦公室、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，以牽頭單位為報(bào)送備案責(zé)任主體。

市人民政府組成部門(mén)聯(lián)合市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件，由市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院報(bào)送備案。

第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

規(guī)范性文件報(bào)送備案材料的內(nèi)容包括：備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本、有關(guān)修改或者廢止的決定、說(shuō)明、制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)及其他參考資料等，有公布該規(guī)范性文件公告的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送公告。

報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送紙質(zhì)文件和電子文件。紙質(zhì)文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式報(bào)送一式兩份，電子文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)省人民代表大會(huì)常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)報(bào)送。

每年一月底前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案。

第十條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第七條、第九條規(guī)定的，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)予以備案登記，并于每年一月底前向社會(huì)公布上一年度備案的規(guī)范性文件目錄。

報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第七條但不符合第九條規(guī)定的，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)在十日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

屬于有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部工作制度，人事任免、表彰，對(duì)具體事項(xiàng)作出處理決定，向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告或者會(huì)議報(bào)告等不具有普遍約束力、反復(fù)適用性的文件，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)其不予備案登記。

第十一條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法第七條、第九條規(guī)定，未按照備案范圍要求報(bào)送規(guī)范性文件或者未按照期限報(bào)送，或者報(bào)送的文件材料不齊全的，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送或者補(bǔ)充報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)，并責(zé)令其限期改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議決定后，建議其對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案工作的檢查，適時(shí)將遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)。

市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)制定機(jī)關(guān)未按本辦法第七條規(guī)定向市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)報(bào)送備案的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況轉(zhuǎn)送法制工作委員會(huì)。

第十二條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國(guó)家重大改革方向不一致問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)。

第十三條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)：

（一）與法律法規(guī)規(guī)定明顯不一致，或者與法律法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律法規(guī)規(guī)定；

（二）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增加其義務(wù)，增加或者擴(kuò)充國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力或者縮減其責(zé)任，以及對(duì)法定權(quán)限以外的其他事項(xiàng)作出規(guī)定；

（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或者行政收費(fèi)，或者對(duì)法律法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)違法作出調(diào)整或者改變；

（四）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

（五）違反法定程序；

（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第十四條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)問(wèn)題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)：

（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

（二）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理，或者為實(shí)現(xiàn)制定目的所規(guī)定的手段與制定目的明顯不匹配；

（三）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（四）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?br>
第十五條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)認(rèn)為市人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條、第十三條、第十四條所列情形之一的，可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求。

前款之外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民（以下稱(chēng)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民）認(rèn)為市人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條、第十三條、第十四條所列情形之一的，可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議。

審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱(chēng)、審查的事項(xiàng)和理由，并附上規(guī)范性文件文本。

第十六條 市人大常委會(huì)辦公室對(duì)審查要求、審查建議進(jìn)行接收、登記，并及時(shí)送法制工作委員會(huì)辦理。

審查要求由市人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。審查建議由法制工作委員會(huì)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查要求、審查建議之日起兩個(gè)月內(nèi)提出審查意見(jiàn)。

對(duì)于不屬于市人大常委會(huì)備案審查范圍的審查要求、審查建議，由負(fù)責(zé)審查的有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)告知提出審查要求的國(guó)家機(jī)關(guān)、提出審查建議的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出，或者移送有權(quán)審查的機(jī)關(guān)處理。

第十七條 市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將接收備案的規(guī)范性文件通過(guò)省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)分送市人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是同一人的，分送常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要的，可以召集專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查。

市人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)依法對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)審查程序之日起三個(gè)月內(nèi)完成審查研究工作。

第十八條 市人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)下列規(guī)范性文件集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查：

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、重大政策調(diào)整、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的；

（二）涉及的法律、法規(guī)作出重要修改的；

（三）上級(jí)、本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定和本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作計(jì)劃要求進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查的；

（四）其他需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查的。

第十九條 市人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查、研究時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明有關(guān)情況或者提供相關(guān)材料，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合；也可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)和書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，征求有關(guān)部門(mén)、高等學(xué)校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、人大代表、專(zhuān)家以及利益利害關(guān)系方等的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員參加會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)或者回答詢(xún)問(wèn)，或者根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

第二十條 市人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定情形的，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，或者采取書(shū)面形式對(duì)制定機(jī)關(guān)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出說(shuō)明。

第二十一條 市人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第十二條、第十三條、第十四條所列情形之一的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)。必要時(shí)，可以由法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明情況，并向其提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)。

制定機(jī)關(guān)收到市人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出的書(shū)面審查研究意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見(jiàn)，并將該意見(jiàn)向提出意見(jiàn)的市人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。

制定機(jī)關(guān)按照書(shū)面審查研究意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。市人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)將審查情況向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

對(duì)修改的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新公布；對(duì)廢止的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，并按照本辦法報(bào)送備案。

第二十二條 市人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第十二條規(guī)定情形的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第十三條、第十四條所列情形之一，而制定機(jī)關(guān)逾期未反饋意見(jiàn)、不予修改或者廢止的理由不成立，或者未對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議決定。

常委會(huì)會(huì)議對(duì)撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；常委會(huì)會(huì)議經(jīng)過(guò)審議，認(rèn)為應(yīng)予撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的決定，并給予通報(bào)。

第二十三條 市中級(jí)人民法院、市人民檢察院收到市人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出的書(shū)面審查研究意見(jiàn)后，逾期未反饋意見(jiàn)、不予修改或者廢止的理由不成立或者未按照意見(jiàn)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以依法提出要求制定機(jī)關(guān)予以修改、廢止的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

第二十四條 市人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件審查結(jié)束后的三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將審查、研究情況向提出審查要求的國(guó)家機(jī)關(guān)或者提出審查建議的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。

經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，常委會(huì)法制工作委員會(huì)向社會(huì)公布規(guī)范性文件審查的典型案例。

第二十五條 市人大常委會(huì)每年將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度立法工作計(jì)劃和年度監(jiān)督工作計(jì)劃，納入常委會(huì)工作報(bào)告內(nèi)容。

市人大常委會(huì)可以采取召開(kāi)規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議、成立備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組等形式，研究部署備案審查工作，協(xié)調(diào)解決備案審查工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

市人大常委會(huì)主任會(huì)議定期聽(tīng)取規(guī)范性文件備案審查工作情況匯報(bào)，研究解決備案審查工作中的重點(diǎn)問(wèn)題，必要時(shí)依法提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議決定。

市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向市人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)范性文件備案審查工作情況。市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件審查工作情況納入其年度工作報(bào)告或工作總結(jié)。

備案審查工作情況報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)修改后，在汕尾市人大常委會(huì)公報(bào)和汕尾人大網(wǎng)刊載。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。《汕尾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定》同時(shí)廢止。