中共中央辦公廳 國務院辦公廳

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》


新華社北京10月21日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》主要內容如下。

城鄉(xiāng)建設是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我國人居環(huán)境持續(xù)改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。為推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進物質文明建設與生態(tài)文明建設，落實碳達峰、碳中和目標任務，推進城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。

（二）工作原則。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，推動構建人與自然生命共同體。堅持整體與局部相協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。堅持效率與均衡并重，促進城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)人口、經濟發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調。堅持公平與包容相融合，完善城鄉(xiāng)基礎設施，推進基本公共服務均等化。堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。堅持黨建引領與群眾共建共治共享相結合，完善群眾參與機制，共同創(chuàng)造美好環(huán)境。

（三）總體目標

到2025年，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

二、推進城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展

（一）促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展。建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展協(xié)調機制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，促進資源有效配置。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間，實施最嚴格的耕地保護制度，建立水資源剛性約束制度，建設與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風險防控相結合的空間格局。統(tǒng)籌區(qū)域、城市群和都市圈內大中小城市住房建設，與人口構成、產業(yè)結構相適應。協(xié)同建設區(qū)域生態(tài)網絡和綠道體系，銜接生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。推進區(qū)域重大基礎設施和公共服務設施共建共享，建立功能完善、銜接緊密、保障有力的城市群綜合立體交通等現(xiàn)代化設施網絡體系。

（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市。建立分層次、分區(qū)域協(xié)調管控機制，以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模，合理確定開發(fā)建設密度和強度。提高中心城市綜合承載能力，建設一批產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、組團式發(fā)展。落實規(guī)劃環(huán)評要求和防噪聲距離。大力推進城市節(jié)水，提高水資源集約節(jié)約利用水平。實施海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，提高城市防災減災能力，增強城市韌性。實施城市生態(tài)修復工程，保護城市山體自然風貌，修復江河、湖泊、濕地，加強城市公園和綠地建設，推進立體綠化，構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系。實施城市功能完善工程，加強嬰幼兒照護機構、幼兒園、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、社區(qū)足球場地等設施建設，增加公共活動空間，建設體育公園，完善文化和旅游消費場所設施，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)、新功能。建立健全推進城市生態(tài)修復、功能完善工程標準規(guī)范和工作體系。推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設，深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強縣城綠色低碳建設，大力提升縣城公共設施和服務水平。

（三）打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以持續(xù)改善農村人居環(huán)境為目標，建立鄉(xiāng)村建設評價機制，探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。提高農房設計和建造水平，建設滿足鄉(xiāng)村生產生活實際需要的新型農房，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，加強既有農房節(jié)能改造。保護塑造鄉(xiāng)村風貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，嚴格落實有關規(guī)定，不破壞地形地貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)設施聯(lián)動發(fā)展。提高鎮(zhèn)村設施建設水平，持續(xù)推進農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，實施農村水系綜合整治，推進生態(tài)清潔流域建設，加強水土流失綜合治理，加強農村防災減災能力建設。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，支持以“公司+農戶”等模式對接市場，培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)，強化農產品及其加工副產物綜合利用，拓寬農民增收渠道，促進產鎮(zhèn)融合、產村融合，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

三、轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式

（一）建設高品質綠色建筑。實施建筑領域碳達峰、碳中和行動。規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行、管理，鼓勵建設綠色農房。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農村危房改造、抗震加固等同步實施。開展綠色建筑、節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動。加強財政、金融、規(guī)劃、建設等政策支持，推動高質量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。推動區(qū)域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務模式，降低建筑運行能耗、水耗，大力推動可再生能源應用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。

（二）提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平。建立健全基礎設施建檔制度，普查現(xiàn)有基礎設施，統(tǒng)籌地下空間綜合利用。推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，提高基礎設施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設，合理布局和建設城市公交專用道、公交場站、車船用加氣加注站、電動汽車充換電站，加快發(fā)展智能網聯(lián)汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接。加強交通噪聲管控，落實城市交通設計、規(guī)劃、建設和運行噪聲技術要求。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，打通消防生命通道，推進城鄉(xiāng)應急避難場所建設。持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質增效，完善再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用系統(tǒng)，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，建立污水處理系統(tǒng)運營管理長效機制。因地制宜加快連接港區(qū)管網建設，做好船舶生活污水收集處理。統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等，加快農村電網、天然氣管網、熱力管網等建設改造。

（三）加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，健全管理監(jiān)督機制，完善保護標準和政策法規(guī)，嚴格落實責任，依法問責處罰。開展歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作。建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護制度，加大保護力度，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保。完善項目審批、財政支持、社會參與等制度機制，推動歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式。

（四）實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產業(yè)化建造方式，加強技術創(chuàng)新和集成，利用新技術實現(xiàn)精細化設計和施工。大力發(fā)展裝配式建筑，重點推動鋼結構裝配式住宅建設，不斷提升構件標準化水平，推動形成完整產業(yè)鏈，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。完善綠色建材產品認證制度，開展綠色建材應用示范工程建設，鼓勵使用綜合利用產品。加強建筑材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化，嚴格施工揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉型升級，完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進民用建筑工程建筑師負責制。加快推進工程造價改革。改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產業(yè)工人隊伍。

（五）推動形成綠色生活方式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動太陽能、再生水等應用，鼓勵使用環(huán)保再生產品和綠色設計產品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化，推動生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統(tǒng)。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善應急處置機制。科學制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜建設自行車專用道和綠道，全面開展人行道凈化行動，改造提升重點城市步行街。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動，優(yōu)化交通出行結構，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。

四、創(chuàng)新工作方法

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。堅持總體國家安全觀，以城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展為目標，加強頂層設計，編制相關規(guī)劃，建立規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌各類基礎設施建設，系統(tǒng)推進重大工程項目。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設管控和引導機制，完善城市形態(tài)，提升建筑品質，塑造時代特色風貌。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理制度，動態(tài)管控建設進程，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。

（二）建立城市體檢評估制度。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，強化對相關規(guī)劃實施情況和歷史文化保護傳承、基礎設施效率、生態(tài)建設、污染防治等的評估。制定城市體檢評估標準，將綠色發(fā)展納入評估指標體系。城市政府作為城市體檢評估工作主體，要定期開展體檢評估，制定年度建設和整治行動計劃，依法依規(guī)向社會公開體檢評估結果。加強對相關規(guī)劃實施的監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性權威性。

（三）加大科技創(chuàng)新力度。完善以市場為導向的城鄉(xiāng)建設綠色技術創(chuàng)新體系，培育壯大一批綠色低碳技術創(chuàng)新企業(yè)，充分發(fā)揮國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術中心、國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術的支撐作用。加強國家科技計劃研究，系統(tǒng)布局一批支撐城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的研發(fā)項目，組織開展重大科技攻關，加大科技成果集成創(chuàng)新力度。建立科技項目成果庫和公開制度，鼓勵科研院所、企業(yè)等主體融通創(chuàng)新、利益共享，促進科技成果轉化。建設國際化工程建設標準體系，完善相關標準。

（四）推動城市智慧化建設。建立完善智慧城市建設標準和政策法規(guī)，加快推進信息技術與城市建設技術、業(yè)務、數(shù)據融合。開展城市信息模型平臺建設，推動建筑信息模型深化應用，推進工程建設項目智能化管理，促進城市建設及運營模式變革。搭建城市運行管理服務平臺，加強對市政基礎設施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災的智慧化管理，推動城市地下空間信息化、智能化管控，提升城市安全風險監(jiān)測預警水平。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)智能化全程網上辦理，推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通。搭建智慧物業(yè)管理服務平臺，加強社區(qū)智慧化建設管理，為群眾提供便捷服務。

（五）推動美好環(huán)境共建共治共享。建立黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動形成建設美好人居環(huán)境的合力，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。下沉公共服務和社會管理資源，按照有關規(guī)定探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標、獎勵等機制，解決群眾身邊、房前屋后的實事小事。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護與利用、美麗鄉(xiāng)村建設、生活垃圾分類等為抓手和載體，構建社區(qū)生活圈，廣泛發(fā)動組織群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，共同建設美好家園。

五、加強組織實施

（一）加強黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹落實中央決策部署。建立省負總責、市縣具體負責的工作機制，地方各級黨委和政府要充分認識推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的重要意義，加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。各省（自治區(qū)、直轄市）要根據本意見確定本地區(qū)推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的工作目標和重點任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進解決重點難點問題。市、縣作為工作責任主體，要制定具體措施，切實抓好組織落實。

（二）完善工作機制。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、金融、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責完善有關支持政策，推動落實重點任務。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重大項目和重點任務。各地要結合實際建立相關工作機制，確保各項任務落實落地。

（三）健全支撐體系。建立完善推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的體制機制和制度，推進城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定修訂城鄉(xiāng)建設和歷史文化保護傳承等法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供法治保障。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，加強隊伍建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，由群眾評判城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展成效。加快管理、技術和機制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動能，實現(xiàn)動力變革。

（四）加強培訓宣傳。中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設部要會同國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部加強培訓，不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的能力和水平。在各級黨校（行政學院）、干部學院增加相關培訓課程，編輯出版系列教材，教育引導各級領導干部和廣大專業(yè)技術人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應群眾訴求。加強國際交流合作，廣泛吸收借鑒先進經驗。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學知識。