吉林省四平市人大常委會

四平市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第36號）


《四平市社會信用條例》已由四平市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議于2021年5月10日通過，經(jīng)吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2021年5月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



四平市人民代表大會常務(wù)委員會

2021年5月31日



四平市社會信用條例

（2021年5月10日四平市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過 2021年5月27日吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)）



第一章 總則

第一條 為了規(guī)范社會信用信息管理，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，提高社會信用水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會信用信息管理、信用激勵(lì)與懲戒、信用主體權(quán)益保障、信用環(huán)境建設(shè)等社會信用體系建設(shè)活動。

第三條 本條例所稱社會信用，是指自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱信用主體）在社會生產(chǎn)生活中履行法定義務(wù)或者約定義務(wù)的行為狀態(tài)。

本條例所稱社會信用信息，是指用以識別、分析、判斷信用主體履行法定義務(wù)或者約定義務(wù)的客觀數(shù)據(jù)和資料。包括公共信用信息和市場信用信息。

第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制和考核制度。

市、縣（市）區(qū)人民政府確定的社會信用主管部門負(fù)責(zé)社會信用體系建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、社會信用信息的監(jiān)督管理和本條例的組織實(shí)施。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好相關(guān)工作。

第五條 社會信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、有序推進(jìn)、保護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化應(yīng)用，實(shí)行信用政府、信用企業(yè)、信用公民、信用社會一體建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)。

第二章 信息管理

第六條 市、縣（市）人民政府建立的信用信息綜合服務(wù)平臺是本地社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，由社會信用主管部門負(fù)責(zé)管理、維護(hù)，平臺應(yīng)當(dāng)發(fā)揮信用信息的歸集、共享、查詢、披露、應(yīng)用等功能。

第七條 國家機(jī)關(guān)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、公開、透明的原則，依法采集信用信息。

采集市場信用信息涉及個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得本人或者其監(jiān)護(hù)人同意并約定用途，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫接受信息采集，不得將服務(wù)與信息采集相捆綁。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第八條 國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織等公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)按照國家基礎(chǔ)目錄和吉林省補(bǔ)充目錄及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向信用信息綜合服務(wù)平臺提供信用信息。

第九條 鼓勵(lì)信用主體向社會信用主管部門、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等提供自身合法、真實(shí)、準(zhǔn)確的市場信用信息。

第十條 國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織管理下列事項(xiàng)可以查詢信用信息狀況：

（一）行政許可、行政檢查、行政處罰；

（二）政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政資助、政策扶持、國有土地使用權(quán)出讓、科研項(xiàng)目管理;

（三）公務(wù)員招錄；

（四）評先評優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì);

（五）其他依法可以查詢信用信息的事項(xiàng)。

第十一條 社會信用主管部門及其他公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、移動終端、服務(wù)窗口等途徑向社會提供便捷的信用信息查詢服務(wù)。

第十二條 公共信用信息可以通過政務(wù)公開、政務(wù)共享等方式披露。

第十三條 市場信用信息可以通過信用主體主動公布、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會依照約定公布等方式披露。

第十四條 社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)與其他信用信息提供單位加強(qiáng)溝通與協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息綜合服務(wù)平臺與其他信息平臺或系統(tǒng)的互通、共享。

第十五條 社會信用主管部門及其他信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)履行下列服務(wù)和安全監(jiān)管職責(zé)：

（一）制定信用信息查詢、應(yīng)用等服務(wù)規(guī)范；

（二）建立信息安全管理和應(yīng)急處理機(jī)制，確定責(zé)任人員；

　　（三）建立信息查詢制度，明確查詢權(quán)限和查詢程序，建立信息查詢?nèi)罩静㈤L期保存；

　　（四）建立信息管理保密審查制度、投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章 激勵(lì)與懲戒

第十六條 社會信用主管部門及其他公共信息提供單位應(yīng)當(dāng)建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，采取信用積分、信用評級等方式，對信用主體實(shí)行分類、分級和動態(tài)監(jiān)管。

第十七條 建立行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、市場主體共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的社會信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制。

第十八條 社會信用主管部門及其他公共信息提供單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)梳理、匯總信用主體的守信、失信信息，為依法實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和懲戒提供支撐。

第十九條 聯(lián)合激勵(lì)和懲戒由社會信用主管部門依法發(fā)起，聯(lián)合實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)施激勵(lì)和懲戒，并將實(shí)施情況反饋到社會信用主管部門；規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)向社會信用主管部門書面說明理由。

第二十條 對守信的信用主體，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正、公開透明原則，可以采取下列激勵(lì)措施：

（一）在實(shí)施行政許可中，根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)；

（二）在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持中，同等條件下將守信情況作為重要考量因素；

（三）在日常監(jiān)管中合理降低檢查比例和頻次；

（四）優(yōu)先推薦評先評優(yōu)；

（五）在信用門戶網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

第二十一條 對失信的信用主體，有權(quán)機(jī)關(guān)可以依法采取下列懲戒或者監(jiān)管措施:

（一）進(jìn)行約談、告誡、書面警示；

（二）在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加監(jiān)管頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查;

（三）限制享受財(cái)政資金補(bǔ)助等政策扶持;

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒或者監(jiān)管措施。

第二十二條 信用主體有以下行為之一的，屬于嚴(yán)重失信行為:

（一）嚴(yán)重?fù)p害自然人身體健康和生命安全的行為;

（二）嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為;

（三）有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行法定義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為;

（四）拒不履行國防義務(wù)，危害國防利益，破壞國防設(shè)施的行為；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他失信行為。

第二十三條 認(rèn)定失信行為、對失信信用主體實(shí)施懲戒應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，與失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相適應(yīng)，不得超越法定權(quán)限、條件和范圍，并告知依據(jù)和理由。

第四章 權(quán)益保障

第二十四條 信用主體有權(quán)查詢、復(fù)制自身信用信息及其信息的公開、應(yīng)用等情況。

單位、個(gè)人依法或者經(jīng)書面授權(quán)，可以查詢、復(fù)制其他信用主體的信用信息。

第二十五條 信用主體可以對自身信用信息內(nèi)容提出異議申請，接受申請的社會信用主管部門或者其他公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理權(quán)限在十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查和處理，并將處理結(jié)果告知異議申請人。

第二十六條 信用主體主動履行義務(wù)、糾正失信行為的，可以申請信用修復(fù)；符合規(guī)定的，接受申請的社會信用主管部門或者其他信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)刪除失信信息或者對修復(fù)情況予以標(biāo)注。

第二十七條 信用主體的失信信用修復(fù)后，不再作為聯(lián)合懲戒對象，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)停止對其實(shí)施懲戒。

第二十八條 社會信用主管部門和其他信息提供單位及其工作人員不得實(shí)施下列行為：

　　（一）越權(quán)查詢信用信息；

　　（二）篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除信用信息；

　　（三）違反規(guī)定泄露、披露、使用信用信息；

　　（四）違反規(guī)定獲取或者出售信用信息；

　　（五）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第五章 環(huán)境建設(shè)

第二十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善守信踐諾機(jī)制，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，在招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面，應(yīng)當(dāng)依法履行承諾或者約定，不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。

第三十條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)政策性信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保。

第三十一條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)提高守法履約的意識和水平，在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮示范表率作用。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦事、信守承諾，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布失信典型案例，依法披露失信被執(zhí)行人信息。

　　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通過公益訴訟等方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域違法失信行為的法律監(jiān)督。

第三十二條 金融監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信用貸款支持，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三十三條 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用產(chǎn)品及服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正和審慎的原則，不得進(jìn)行虛假評價(jià)，不得損害信用主體的合法權(quán)益。

第三十四條 鼓勵(lì)企業(yè)開展誠信承諾活動，在生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和勞動用工管理等環(huán)節(jié)強(qiáng)化信用自律，改善商務(wù)信用環(huán)境。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門不履行向市場主體作出的承諾、訂立的合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十六條 社會信用主管部門或者其他信用信息提供單位不按照規(guī)定處理信用信息異議申請、辦理信用修復(fù)或者實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。　

第三十七條 違反規(guī)定采集、歸集、共享、查詢、披露、應(yīng)用信用信息的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；損害信用主體合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十八條 未征得本人或其監(jiān)護(hù)人同意采集個(gè)人信用信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附則

第四十條 本條例自公布之日起施行。