安徽省蕪湖市人民政府

蕪湖市鐵路客運車站區(qū)域綜合管理辦法

（2021年12月1日市政府令第64號公布 自2022年1月1日起施行）




第一章 總 則




第一條 為了加強鐵路客運車站區(qū)域綜合管理，保障交通樞紐功能，維護社會公共秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鐵路客運蕪湖站區(qū)域、蕪湖南站區(qū)域、蕪湖北站區(qū)域（以下簡稱“車站區(qū)域”）的綜合管理。

各車站區(qū)域范圍，由所在地的區(qū)人民政府會同有關(guān)部門和單位劃定，并報市人民政府批準后向社會公布。

車站區(qū)域鐵路轄區(qū)內(nèi)的管理工作由鐵路管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市人民政府設(shè)立的蕪湖市高鐵站區(qū)綜合管理委員會（以下簡稱“綜管委”），負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)車站區(qū)域綜合管理工作。

各車站所在地的區(qū)人民政府設(shè)立的站區(qū)綜合管理處（以下簡稱“綜管處”），在綜管委和所在地的區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本車站區(qū)域的日常綜合管理。

各車站所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當將車站區(qū)域綜合管理工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第四條 公安、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、城市管理、人防、消防救援等部門和機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好車站區(qū)域綜合管理工作。

車站區(qū)域所在地的鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當履行法定職責(zé)，做好有關(guān)工作。

第五條 車站所在地的區(qū)人民政府會同相關(guān)部門編制車站區(qū)域規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

市人民政府有關(guān)部門組織編制專項規(guī)劃涉及車站區(qū)域的，應(yīng)當征求車站區(qū)域所在地的區(qū)人民政府意見，做到與車站區(qū)域規(guī)劃相銜接。



第二章 管理體制



第六條 車站區(qū)域綜合管理實行市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制。

第七條 綜管委應(yīng)當做好下列工作：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)車站區(qū)域綜合管理工作，協(xié)調(diào)解決車站區(qū)域綜合管理的重要問題；

（二）制定并組織實施車站區(qū)域綜合管理考核評價制度，對車站區(qū)域所在地的區(qū)人民政府、市級有關(guān)單位和綜管處實施考核；

（三）審查各車站區(qū)域交通組織、設(shè)施配置、市容環(huán)境、社會治安、安全消防等方案；

（四）市人民政府交辦的其他工作。

第八條 車站區(qū)域所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當做好下列工作：

（一）督促相關(guān)管理部門履行車站區(qū)域相關(guān)管理職責(zé)；

（二）按照權(quán)限做好車站區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作；

（三）制定并組織實施車站區(qū)域重大事項保障方案；

（四）審核批準車站區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（五）市人民政府交辦的其他工作。

第九條 綜管處應(yīng)當做好下列工作：

（一）具體負責(zé)所在車站區(qū)域的日常綜合管理工作；

（二）依法行使受委托的管理職權(quán)，查處車站區(qū)域內(nèi)的違法行為；

（三）建立完善綜合管理聯(lián)動機制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法；

（四）負責(zé)車站區(qū)域的物業(yè)管理和已經(jīng)接管的城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護工作；

（五）制定綜合管理工作督察考核辦法，經(jīng)綜管委同意后實施；

（六）組織編制車站區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練；

（七）綜管委和車站所在地的區(qū)人民政府交辦的其他工作。

第十條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門辦理涉及車站區(qū)域的道路交通、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、工程建設(shè)、文化體育等行政審批事項，應(yīng)當在批準前征求綜管處意見。

第十一條 相關(guān)管理部門可以將車站區(qū)域內(nèi)的道路交通、市容環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、園林綠化、市政設(shè)施等方面的管理事項和行政處罰依法委托給綜管處行使。

依法不能委托的行政管理職權(quán)，有關(guān)部門可以根據(jù)實際管理需要，向車站區(qū)域派駐執(zhí)法機構(gòu)和人員。派駐執(zhí)法機構(gòu)管轄區(qū)域應(yīng)當與車站區(qū)域范圍保持一致。

對管理權(quán)限和受托管理事項以外的違法行為，綜管處應(yīng)當予以制止或者采取措施減輕危害，并及時移送有關(guān)部門處理。

第十二條 派駐車站區(qū)域的執(zhí)法機構(gòu)及人員應(yīng)當履行法定職責(zé)，在業(yè)務(wù)上接受綜管處的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和考核。

派駐執(zhí)法人員在一個考核年度內(nèi)應(yīng)當相對固定。派出單位調(diào)整派駐執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的，應(yīng)當提前告知綜管處。

綜管處可以根據(jù)工作需要，按照規(guī)定招聘執(zhí)法輔助人員，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作。

第十三條 綜管處對派駐執(zhí)法機構(gòu)及人員進行考核，考核結(jié)果作為綜管委對派駐單位履行工作職責(zé)的評價依據(jù)。

綜管處可以根據(jù)考核情況向派駐單位提出調(diào)換派駐執(zhí)法人員等意見。

第十四條 綜管處可以根據(jù)實際需要，組織相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)在車站區(qū)域內(nèi)開展聯(lián)合執(zhí)法。相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)，完成執(zhí)法工作。

第十五條 車站區(qū)域內(nèi)，首先發(fā)現(xiàn)流動性違法行為的執(zhí)法機構(gòu)及人員應(yīng)當予以制止或者采取措施減輕危害，需要移送的按照有關(guān)規(guī)定及時移送。

第十六條 綜管處應(yīng)當向社會公布車站區(qū)域投訴舉報受理電話，依法及時處理投訴舉報事項。

投訴舉報事項屬于相關(guān)管理部門的，綜管處應(yīng)當及時移送并負責(zé)督促辦理。

綜管處或者相關(guān)管理部門應(yīng)當將投訴舉報事項處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。



第三章 管理機制和規(guī)范



第十七條 綜管處應(yīng)當建立健全綜合管理機制，強化日常巡查監(jiān)管，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴格工作考核評價，完善車站區(qū)域的綜合管理工作。

第十八條 車站區(qū)域應(yīng)當建設(shè)以公共交通為主體、各類交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的客運樞紐中心和換乘中心，實現(xiàn)公共交通與鐵路、公路等客運方式的有機銜接。

車站區(qū)域應(yīng)當根據(jù)鐵路運輸?shù)奶攸c和市民需求，合理安排公共汽車、軌道交通、長途客運班車的線路和班次。

車站區(qū)域內(nèi)的公共汽車、出租汽車、長途客運班車應(yīng)當規(guī)范有序運營，按照規(guī)定線路行駛，排隊進站，在指定的區(qū)域停放、載客。

第十九條 公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)車站區(qū)域的道路交通安全管理和交通秩序維護。

公安機關(guān)交通管理部門可以根據(jù)車站區(qū)域的道路和交通流量的具體情況劃定步行區(qū)，對機動車和非機動車采取限制通行的措施，執(zhí)行公務(wù)的警車、消防車、救護車、工程維修搶修車等車輛除外。

綜管處應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門科學(xué)劃定機動車和非機動車停放區(qū)域、時段，加強車輛停放秩序管理。

城市管理部門應(yīng)當監(jiān)督共享單車運營企業(yè)做好車輛停放秩序維護管理工作，依法清理違規(guī)停放車輛。

第二十條 車站區(qū)域新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當符合車站區(qū)域規(guī)劃和城市設(shè)計要求，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

供電、供氣、供熱、給排水、通訊、有線電視等單位建設(shè)和維護相關(guān)設(shè)施，應(yīng)當符合車站區(qū)域規(guī)劃和城市容貌有關(guān)標準和要求；不符合車站區(qū)域規(guī)劃和城市容貌有關(guān)標準和要求的，應(yīng)當及時整改。

第二十一條 建設(shè)項目可能影響鐵路、軌道交通安全的，應(yīng)當按照規(guī)定事先征求鐵路、軌道交通管理部門的意見，制定并實施施工安全方案，執(zhí)行施工安全管理規(guī)定，防止因工程施工危害鐵路、軌道交通運營安全。

第二十二條 車站區(qū)域內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬設(shè)施，竣工驗收合格后移交綜管處的，由其統(tǒng)一組織養(yǎng)護、管理。

客運公交、鐵路和軌道交通附屬公共設(shè)施的養(yǎng)護、維護、運營和管理，由其資產(chǎn)所有人或者管理人負責(zé)；其他資產(chǎn)所有人對其所有設(shè)施的養(yǎng)護、維護、運營和管理，應(yīng)當接受綜管處的指導(dǎo)和監(jiān)督。

各類設(shè)施移交接管手續(xù)辦理完畢前，由建設(shè)單位負責(zé)養(yǎng)護管理。

第二十三條 車站區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置應(yīng)當科學(xué)合理、方便公眾，各類指示標志清晰明確、整潔美觀；損壞的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當及時更換、維修，保障正常使用。

車站區(qū)域內(nèi)建筑景觀、園林綠化、夜景照明、戶外廣告，以及有關(guān)單位和經(jīng)營戶的標牌標識的設(shè)置應(yīng)當符合城市容貌標準。

第二十四條 公安、民政、城市管理和其他有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當及時告知其向救助機構(gòu)求助；對其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應(yīng)當引導(dǎo)、護送到救助機構(gòu)；對其中的突發(fā)急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應(yīng)當立即送往醫(yī)療機構(gòu)救治，并告知救助機構(gòu)。

第二十五條 綜管處應(yīng)當按照車站區(qū)域規(guī)劃和城市管理有關(guān)規(guī)定，組織制定車站區(qū)域日常管理服務(wù)規(guī)范，并向社會公布。

第二十六條 進入車站區(qū)域的單位和個人應(yīng)當遵守管理秩序，不得有下列行為：

（一）擅自拆除、遷移、占用、損毀市政設(shè)施，損壞樹木花草和綠化設(shè)施；

（二）違反規(guī)定停放車輛，或者車輛、行人不按照通行標志通行；

（三）出租汽車拒載、違反規(guī)定在非指定區(qū)域攬客或者不按照規(guī)定收費；

（四）使用摩托車、非機動車以及其他無營運資格的車輛從事營運活動；

（五）以推拉、攔截、跟隨等方式強行攬客；

（六）擅自擺攤設(shè)點或者占道經(jīng)營；

（七）使用高音喇叭或者采用其他超出規(guī)定標準噪聲的方法招攬顧客、開展商業(yè)宣傳或者進行商業(yè)促銷活動；

（八）未征得綜管處同意，擅自利用公共空間舉辦商業(yè)、文化等臨時活動；

（九）擅自在建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品；

（十）隨地吐痰，亂扔煙蒂、果皮、紙屑等廢棄物；

（十一）在禁煙區(qū)域吸煙；

（十二）其他妨害車站區(qū)域管理秩序的行為。



第四章 法律責(zé)任



第二十七條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)及規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，以推拉、攔截、跟隨等方式強行攬客擾亂公共秩序的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》給予治安管理處罰。

第二十九條 單位或者個人阻礙有關(guān)管理部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 車站區(qū)域的管理部門、派駐執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章 附 則



第三十一條 車站區(qū)域?qū)嵤┚C合管理的范圍需要調(diào)整或者需要在其范圍外劃定一定控制區(qū)域的，由所在地的區(qū)人民政府會同有關(guān)部門和單位確定，并報市人民政府批準后公布實施。

第三十二條 綜管處可以結(jié)合工作實際制定人員、裝備、車站廣場管理等綜合管理配套制度。

第三十三條 本市其他鐵路客運車站區(qū)域需要依據(jù)本辦法規(guī)定實施綜合管理的，應(yīng)當報經(jīng)市人民政府同意。

第三十四條 本辦法自2022年1月1日起施行。