安徽省馬鞍山市人民政府

馬鞍山市城市綠化管理辦法

(2021年1月20日馬鞍山市人民政府令第51號(hào)公布　自2021年3月12日起施行)



第一章　總則

　　　　

　　第一條 為了發(fā)展城市綠化事業(yè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《城市綠化條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)以及其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹(shù)木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

古樹(shù)名木的保護(hù)和管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市綠化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定城市綠化目標(biāo)，實(shí)行綠化目標(biāo)責(zé)任制，保障城市公共綠化建設(shè)和管護(hù)所需經(jīng)費(fèi)。

　　第四條 市綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市城市綠化管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)縣（區(qū)）綠化工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

縣（區(qū)）人民政府確定的綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化管理工作。

開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照市或者所在縣（區(qū)）的綠化行政主管部門(mén)的要求，開(kāi)展責(zé)任區(qū)域內(nèi)有關(guān)的城市綠化管理工作。

自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市綠化的相關(guān)工作。

法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)等部門(mén)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第五條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織、推動(dòng)全民義務(wù)植樹(shù)等群眾性城市綠化活動(dòng)。城市中的單位和有勞動(dòng)能力的適齡公民應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，履行植樹(shù)的義務(wù)。

　　機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化科學(xué)知識(shí)、法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)市民履行綠化義務(wù)和保護(hù)綠化成果的意識(shí)。

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式，參與綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

　　鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者開(kāi)展城市綠化服務(wù)工作，引導(dǎo)市民參與城市綠化保護(hù)活動(dòng)。

　　第六條 任何單位和個(gè)人對(duì)損壞城市綠化及其設(shè)施的行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。

　　對(duì)在城市綠化工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 規(guī)劃和建設(shè)



　　第七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃行政主管部門(mén)和綠化行政主管部門(mén)共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從城市實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃城市綠化用地面積和性質(zhì)，并兼顧綠地的生態(tài)防護(hù)和防災(zāi)應(yīng)急功能。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，并廣泛征求公眾意見(jiàn)。

　　第八條 規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同綠化行政主管部門(mén)按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定各類(lèi)城市綠地范圍的控制線（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市綠線”），并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

　　城市綠線不得隨意調(diào)整。因城市建設(shè)需要調(diào)整城市綠線、減少規(guī)劃綠地的，規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同綠化行政主管部門(mén)規(guī)劃落實(shí)新的綠化用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)公布。

　　下列區(qū)域城市綠線的調(diào)整，不得減少綠線范圍內(nèi)的綠地面積：

　　（一）長(zhǎng)江岸線濱水綠地、濕地；

　　（二）重要的防護(hù)綠地；

　　（三）其他對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重要意義，具有長(zhǎng)期保護(hù)價(jià)值的綠地。

　　第九條 城市各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安排附屬綠化用地，其綠地率應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　（一）新建多層居住區(qū)綠地率不得低于百分之三十五，高層居住區(qū)綠地率不得低于百分之三十八；改造、擴(kuò)建居住區(qū)綠地率不得低于百分之三十。

　　（二）機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院（所）、公共文化設(shè)施、部隊(duì)等單位的綠地率不得低于百分之三十五。

　　（三）其他工程建設(shè)項(xiàng)目的綠地率按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 規(guī)劃行政主管部門(mén)在確定規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確工程建設(shè)項(xiàng)目綠地率。

　　第十一條 城市綠化工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書(shū)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，應(yīng)當(dāng)有綠化行政主管部門(mén)參加審查。

　　建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)方案確需改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十二條 依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)的城市綠化工程，按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。城市綠化工程招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

　　（一）投標(biāo)人應(yīng)具有與城市綠化工程項(xiàng)目相匹配的履約能力；

　　（二）資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)中園林專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家人數(shù)不少于委員會(huì)專(zhuān)家人數(shù)的三分之一；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第十三條 建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步驗(yàn)收并同時(shí)交付使用。附屬綠化工程因季節(jié)原因不能同時(shí)交付使用的，應(yīng)當(dāng)向綠化行政主管部門(mén)說(shuō)明情況，并在主體工程交付使用后的六個(gè)月內(nèi)交付使用。

　　第十四條 城市綠化工程和建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收。

　　居住區(qū)附屬綠化工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在居住區(qū)的顯著位置公示綠地平面圖。

　　綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)督城市綠化工程的工程質(zhì)量，按規(guī)定開(kāi)展檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公示。

　　第十五條 新建居住社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定規(guī)劃建設(shè)游園。既有居住社區(qū)改造時(shí)，具備條件的應(yīng)當(dāng)建設(shè)游園。

　　第十六條 待開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地超過(guò)三個(gè)月未開(kāi)工的，綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)行臨時(shí)綠化。

　　第十七條 鼓勵(lì)新建辦公樓、居民住宅樓等建筑物和構(gòu)筑物在設(shè)計(jì)時(shí)，進(jìn)行垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化設(shè)計(jì)。

　　城市高架道路、軌道交通等市政設(shè)施適宜垂直綠化的，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施垂直綠化。

　　城市主干道兩側(cè)的實(shí)體圍墻，具備條件的鼓勵(lì)逐步拆圍透綠，實(shí)行開(kāi)放式綠化。

　　鼓勵(lì)新建和具備條件的停車(chē)場(chǎng)建成林蔭式停車(chē)場(chǎng)。



第三章 保護(hù)和管理



　　第十八條 綠化管理責(zé)任單位按照以下規(guī)定確定：

　　（一）政府投資建設(shè)的城市綠地，由市、縣（區(qū)）綠化行政主管部門(mén)或者其委托的單位負(fù)責(zé)管理。

　　（二）單位附屬綠地，由所在單位負(fù)責(zé)管理。

　　（三）生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理。

　　（四）居住區(qū)綠地，實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)管理；未實(shí)行物業(yè)管理的，由產(chǎn)權(quán)人或者所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理。

　　（五）建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理。

　　綠化管理責(zé)任不清或者有爭(zhēng)議的，由所在地的綠化行政主管部門(mén)確定。

　　第十九條 綠化管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

　　（一）配備相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理人員；

　　（二）制定綠化養(yǎng)護(hù)管理制度和救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)安全防范及管控措施；

　　（三）按照綠化養(yǎng)護(hù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)施維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)；

　　（四）及時(shí)勸阻損綠毀綠行為，并向綠化行政主管部門(mén)報(bào)告；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二十條 城市內(nèi)的樹(shù)木，不得擅自砍伐。

　　因樹(shù)木死亡、危及公共安全、發(fā)生檢疫性病蟲(chóng)害或者其他嚴(yán)重病蟲(chóng)害需要砍伐樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹(shù)木或者采取其他補(bǔ)救措施。

　　因搶險(xiǎn)救災(zāi)、處理突發(fā)事故等緊急情況，確需砍伐樹(shù)木的，可以先行實(shí)施。但是，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后三個(gè)工作日內(nèi)告知綠化行政主管部門(mén)和綠地管理責(zé)任單位。

　　第二十一條 城市內(nèi)的樹(shù)木需要移植的，綠化管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)告知綠化行政主管部門(mén)，并可以請(qǐng)求給予技術(shù)指導(dǎo)。移植時(shí)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證樹(shù)木移植后正常生長(zhǎng)。

　　第二十二條 綠化管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)定期檢查樹(shù)木生長(zhǎng)情況。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照兼顧公共安全和樹(shù)木正常生長(zhǎng)的原則及時(shí)組織修剪：

　　（一）樹(shù)木生長(zhǎng)嚴(yán)重影響采光、通風(fēng)，利害關(guān)系人提出修剪要求的；

　　（二）遮蔽城市道路照明設(shè)施，遮擋交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志標(biāo)線或者監(jiān)控設(shè)備的；

　　（三）樹(shù)木自身養(yǎng)護(hù)需要的；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)修剪的情況。

　　修剪城市內(nèi)的樹(shù)木，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，不得過(guò)度、超強(qiáng)度修剪。必要時(shí)，可以請(qǐng)求所在地的綠化行政主管部門(mén)予以技術(shù)指導(dǎo)。

　　第二十三條 禁止下列損壞城市綠化和綠化設(shè)施的行為：

　　（一）在城市樹(shù)木花草周?chē)�或綠地內(nèi)傾倒影響植物生長(zhǎng)的有毒有害物質(zhì)；

　　（二）損壞花壇、座椅、欄桿、園燈、水電設(shè)施、雕塑小品、園路鋪裝等綠化設(shè)施；

　　（三）損壞城市樹(shù)木的根、莖、葉、花、果及土壤；

　　（四）依樹(shù)蓋房、搭棚、立牌、刻損樹(shù)干、在樹(shù)木上釘釘、纏繞繩索、懸掛條幅、系繩曬物；

　　（五）踐踏、挖掘或者損壞花卉、草坪、綠籬等綠化植物；

　　（六）進(jìn)入設(shè)有明示禁止入內(nèi)標(biāo)志的綠地；

　　（七）其他損壞城市樹(shù)木花草或者城市綠化設(shè)施的行為。

　　第二十四條 任何單位和個(gè)人都不得擅自占用城市各類(lèi)綠化用地。

　　因城市建設(shè)等特殊需要臨時(shí)占用綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綠化行政主管部門(mén)同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。臨時(shí)占用城市綠地期限一般不超過(guò)一年，確因建設(shè)需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，延期最長(zhǎng)不超過(guò)一年。

　　經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用綠地的，應(yīng)當(dāng)在被占綠地四周明顯位置公示占用單位、事由、期限和批準(zhǔn)單位、時(shí)間及恢復(fù)措施等相關(guān)信息，并在臨時(shí)占用期滿之日起十日內(nèi)開(kāi)展綠地恢復(fù)工作。

　　第二十五條 在城市的公共綠地內(nèi)開(kāi)設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)持市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并遵守公共綠地和市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)定。

　　第二十六條 開(kāi)發(fā)利用綠地地下空間的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)范，并不得影響樹(shù)木正常生長(zhǎng)和綠地正常使用。有關(guān)部門(mén)在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求綠化行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

　　第二十七條 綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展綠化資源調(diào)查，完善綠化資源檔案和綠化管理信息系統(tǒng)。

　　第二十八條 市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市園林綠化行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理制度，負(fù)責(zé)園林綠化行業(yè)市場(chǎng)主體的信用管理實(shí)施工作。



第四章 法律責(zé)任



　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由綠化行政主管部門(mén)責(zé)令停止侵害，可以按照下列規(guī)定處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反本辦法第二十條規(guī)定，擅自砍伐樹(shù)木的，處以五百元以上一千元以下罰款。

　　（二）違反本辦法第二十一條規(guī)定，移植樹(shù)木措施不當(dāng)，導(dǎo)致樹(shù)木死亡的，處以二百元以上八百元以下罰款。

　　（三）違反本辦法第二十二條規(guī)定，未遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范，過(guò)度修剪或者超強(qiáng)度修剪的，處以五十元以上二百元以下罰款；導(dǎo)致樹(shù)木死亡或者完全喪失原有功能的，處以五百元以上一千元以下罰款。

　　（四）違反本辦法第二十三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，毒害城市綠化植物或者損壞城市綠化設(shè)施的，處以二百元以上五百元以下罰款。

　　（五）違反本辦法第二十三條第三項(xiàng)至七項(xiàng)規(guī)定，損壞城市樹(shù)木花草的，處以一百元以下罰款。

　　第三十條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的，由綠化行政主管部門(mén)責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并可以對(duì)單位處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以五十元以上二百元以下罰款，造成損失的應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

　　第三十一條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)不服從公共綠地管理單位管理的，由綠化行政主管部門(mén)給予警告，可以并處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以提請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第三十二條 有關(guān)管理部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在城市綠化管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)法律責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章 附則



　　第三十四條 本辦法所稱(chēng)城市綠地包括：

　　（一）公園綠地：向公眾開(kāi)放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、景觀、文教和應(yīng)急避險(xiǎn)等功能，有一定游憩和服務(wù)設(shè)施的綠地。

　　（二）防護(hù)綠地：用地獨(dú)立，具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護(hù)功能，游人不宜進(jìn)入的綠地。

　　（三）廣場(chǎng)用地：以游憩、紀(jì)念、集會(huì)和避險(xiǎn)等功能為主的城市公共活動(dòng)場(chǎng)地。

　　（四）附屬綠地：附屬于各類(lèi)城市建設(shè)用地的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地等用地中的綠地。

　　（五）區(qū)域綠地：位于城市建設(shè)用地之外，具有城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境及自然資源和文化資源保護(hù)、游憩健身、安全防護(hù)隔離、物種保護(hù)、園林苗木生產(chǎn)等功能的綠地。

　　本辦法所稱(chēng)綠地率，是指城市一定地區(qū)內(nèi)各類(lèi)綠化用地總面積占該地區(qū)總面積的比例。

　　本辦法所稱(chēng)游園，是指用地獨(dú)立，規(guī)模較小或形狀多樣，方便居民就近進(jìn)入，具有一定游憩功能的綠地。

　　第三十五條 本辦法自2021年3月12日起施行。2008年12月3日馬鞍山市人民政府印發(fā)的《馬鞍山市城市綠化管理辦法》（馬政〔2008〕74號(hào)）同時(shí)廢止。