海關(guān)總署

中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法（海關(guān)總署第256號令）

（2022年1月1日海關(guān)總署令第256號公布 自2022年4月1日起施行）


第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范海關(guān)對綜合保稅區(qū)的管理，促進綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 海關(guān)依照本辦法對進出綜合保稅區(qū)的交通運輸工具、貨物及其外包裝、集裝箱、物品以及綜合保稅區(qū)內(nèi)（以下簡稱區(qū)內(nèi)）企業(yè)實施監(jiān)督管理。

　　第三條 綜合保稅區(qū)實行封閉式管理。

　　除安全保衛(wèi)人員外，區(qū)內(nèi)不得居住人員。

　　第四條 綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施應(yīng)當符合綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施設(shè)置規(guī)范，并經(jīng)海關(guān)會同有關(guān)部門驗收合格。

　　第五條 區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展以下業(yè)務(wù)：

　　（一）研發(fā)、加工、制造、再制造；

　　（二）檢測、維修；

　　（三）貨物存儲；

　　（四）物流分撥；

　　（五）融資租賃；

　　（六）跨境電商；

　　（七）商品展示；

　　（八）國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

　　（九）國際中轉(zhuǎn)；

　　（十）港口作業(yè)；

　　（十一）期貨保稅交割；

　　（十二）國家規(guī)定可以在區(qū)內(nèi)開展的其他業(yè)務(wù)。

　　第六條 海關(guān)對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理，提升綜合保稅區(qū)信息化、智能化管理水平。

第二章 綜合保稅區(qū)與境外之間進出貨物的管理

　　第七條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，國家禁止進口、出口的貨物、物品不得在綜合保稅區(qū)與境外之間進、出。

　　第八條 綜合保稅區(qū)與境外之間進出的貨物不實行關(guān)稅配額、許可證件管理，但法律法規(guī)、我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定另有規(guī)定的除外。

　　第九條 綜合保稅區(qū)與境外之間進出的貨物，其收發(fā)貨人或者代理人應(yīng)當如實向海關(guān)申報，按照海關(guān)規(guī)定填寫進出境貨物備案清單并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十條 境外進入綜合保稅區(qū)的貨物及其外包裝、集裝箱，應(yīng)當由海關(guān)依法在進境口岸實施檢疫。因口岸條件限制等原因，海關(guān)可以在區(qū)內(nèi)符合條件的場所（場地）實施檢疫。

　　綜合保稅區(qū)運往境外的貨物及其外包裝、集裝箱，應(yīng)當由海關(guān)依法實施檢疫。

　　綜合保稅區(qū)與境外之間進出的交通運輸工具，由海關(guān)按照進出境交通運輸工具有關(guān)規(guī)定實施檢疫。

　　第十一條 境外進入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅，但本辦法第十二條、十四條規(guī)定的情形除外。

　　第十二條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列貨物從境外進入綜合保稅區(qū)，海關(guān)免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅：

　　（一）區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需的機器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲設(shè)施所需的基建物資；

　　（二）區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本辦法第五條所列業(yè)務(wù)所需的機器、設(shè)備、模具及其維修用零配件；

　　（三）綜合保稅區(qū)行政管理機構(gòu)和區(qū)內(nèi)企業(yè)自用合理數(shù)量的辦公用品。

　　自國務(wù)院批準設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起，從境外進入綜合保稅區(qū)的區(qū)內(nèi)企業(yè)自用機器、設(shè)備按照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 本辦法第十二條所列貨物的監(jiān)管年限，參照進口減免稅貨物的監(jiān)管年限管理，監(jiān)管年限屆滿的自動解除監(jiān)管；監(jiān)管年限未滿企業(yè)申請?zhí)崆敖獬�監(jiān)管的，參照進口減免稅貨物補繳稅款的有關(guān)規(guī)定辦理，屬于許可證件管理的應(yīng)當取得有關(guān)許可證件。

　　第十四條 境外進入綜合保稅區(qū)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)自用的交通運輸工具、生活消費用品，海關(guān)依法征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。

　　第十五條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，綜合保稅區(qū)運往境外的貨物免征出口關(guān)稅。

第三章 綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出貨物的管理

　　第十六條 綜合保稅區(qū)與中華人民共和國境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡稱區(qū)外）之間進出的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當按照規(guī)定向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　貨物屬于關(guān)稅配額、許可證件管理的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當取得關(guān)稅配額、許可證件；海關(guān)應(yīng)當對關(guān)稅配額進行驗核，對許可證件電子數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)自動比對驗核。

　　第十七條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，海關(guān)對綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物及其外包裝、集裝箱不實施檢疫。

　　第十八條 綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當按照貨物進出區(qū)時的實際狀態(tài)依法繳納關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。

　　區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)的貨物出區(qū)內(nèi)銷時，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人可以選擇按照其對應(yīng)進口料件繳納關(guān)稅，并補繳關(guān)稅稅款緩稅利息；進口環(huán)節(jié)稅應(yīng)當按照出區(qū)時貨物實際狀態(tài)照章繳納。

　　第十九條 經(jīng)綜合保稅區(qū)運往區(qū)外的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下的貨物，符合相關(guān)原產(chǎn)地管理規(guī)定的，可以適用協(xié)定稅率或者特惠稅率。

　　第二十條 以出口報關(guān)方式進入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅；其中，區(qū)內(nèi)企業(yè)從區(qū)外采購的機器、設(shè)備參照進口減免稅貨物的監(jiān)管年限管理，監(jiān)管年限屆滿的自動解除監(jiān)管，免于提交許可證件；監(jiān)管年限未滿企業(yè)申請?zhí)崆敖獬�監(jiān)管的，參照進口減免稅貨物補繳稅款的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，免于提交許可證件。

　　前款規(guī)定貨物的出口退稅按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十一條 區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中使用保稅料件產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品以及加工生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)冗^程中產(chǎn)生的包裝物料，運往區(qū)外銷售時，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當按照貨物出區(qū)時的實際狀態(tài)繳納稅款；殘次品、副產(chǎn)品屬于關(guān)稅配額、許可證件管理的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當取得關(guān)稅配額、許可證件；海關(guān)應(yīng)當對關(guān)稅配額進行驗核、對許可證件電子數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)自動比對驗核。

　　第二十二條 區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的未復運出境的固體廢物，按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進行管理。需運往區(qū)外進行貯存、利用或者處置的，應(yīng)按規(guī)定向海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù)。

　　第二十三條 區(qū)內(nèi)企業(yè)依法對區(qū)內(nèi)貨物采取銷毀處置的，應(yīng)當辦理相關(guān)手續(xù)，銷毀處置費用由區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔。銷毀產(chǎn)生的固體廢物出區(qū)時按照本辦法第二十二條辦理。

　　第二十四條 區(qū)內(nèi)企業(yè)可以按照海關(guān)規(guī)定辦理集中申報手續(xù)。

　　除海關(guān)總署另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當在每季度結(jié)束的次月15日前辦理該季度貨物集中申報手續(xù)，但不得晚于賬冊核銷截止日期，且不得跨年度辦理。

　　集中申報適用海關(guān)接受集中申報之日實施的稅率、匯率。

　　第二十五條 綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物予以保稅。

　　綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間流轉(zhuǎn)的貨物，不征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。

第四章 綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物的管理

　　第二十六條 綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)。區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的，雙方企業(yè)應(yīng)當及時向海關(guān)報送轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的品名、數(shù)量、金額等電子數(shù)據(jù)信息。

　　第二十七條 區(qū)內(nèi)企業(yè)可以利用監(jiān)管期限內(nèi)的免稅設(shè)備接受區(qū)外企業(yè)委托開展加工業(yè)務(wù)。

　　區(qū)內(nèi)企業(yè)開展委托加工業(yè)務(wù)，應(yīng)當設(shè)立專用的委托加工電子賬冊。委托加工用料件需使用保稅料件的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)報備。

　　委托加工產(chǎn)生的固體廢物，出區(qū)時按照本辦法第二十二條辦理。

　　第二十八條 區(qū)內(nèi)企業(yè)按照海關(guān)規(guī)定將自用機器、設(shè)備及其零部件、模具或者辦公用品運往區(qū)外進行檢測、維修的，檢測、維修期間不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應(yīng)當自運出之日起60日內(nèi)運回綜合保稅區(qū)。因故不能如期運回的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當在期限屆滿前7日內(nèi)書面向海關(guān)申請延期，延長期限不得超過30日。

　　前款規(guī)定貨物因特殊情況無法在上述規(guī)定時間內(nèi)完成檢測、維修并運回綜合保稅區(qū)的，經(jīng)海關(guān)同意，可以在檢測、維修合同期限內(nèi)運回綜合保稅區(qū)。

　　更換零配件的，原零配件應(yīng)當一并運回綜合保稅區(qū)；確需在區(qū)外處置的，海關(guān)應(yīng)當按照原零配件的實際狀態(tài)征稅；在區(qū)外更換的國產(chǎn)零配件，需要退稅的，企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第二十九條 區(qū)內(nèi)企業(yè)按照海關(guān)規(guī)定將模具、原材料、半成品等運往區(qū)外進行外發(fā)加工的，外發(fā)加工期限不得超過合同有效期，加工完畢的貨物應(yīng)當按期運回綜合保稅區(qū)。

　　外發(fā)加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品不運回綜合保稅區(qū)的，海關(guān)應(yīng)當按照貨物實際狀態(tài)征稅；殘次品、副產(chǎn)品屬于關(guān)稅配額、許可證件管理的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當取得關(guān)稅配額、許可證件；海關(guān)應(yīng)當對有關(guān)關(guān)稅配額進行驗核、對許可證件電子數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)自動比對驗核。

　　第三十條 因不可抗力造成綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物損毀、滅失的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當及時報告海關(guān)。經(jīng)海關(guān)核實后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價值的，辦理核銷和免稅手續(xù)；

　　（二）境外進入綜合保稅區(qū)或者區(qū)外進入綜合保稅區(qū)且已辦理出口退稅手續(xù)的貨物損毀，失去部分使用價值的，辦理出區(qū)內(nèi)銷或者退運手續(xù)；

　　（三）區(qū)外進入綜合保稅區(qū)且未辦理出口退稅手續(xù)的貨物損毀，失去部分使用價值，需要向出口企業(yè)進行退換的，辦理退運手續(xù)。

　　第三十一條 因保管不善等非不可抗力因素造成區(qū)內(nèi)貨物損毀、滅失的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當及時報告海關(guān)并說明情況。經(jīng)海關(guān)核實后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）境外進入綜合保稅區(qū)的貨物，按照一般貿(mào)易進口貨物的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并按照海關(guān)審定的貨物損毀或滅失前的完稅價格，以貨物損毀或滅失之日適用的稅率、匯率繳納關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)稅；

　　（二）區(qū)外進入綜合保稅區(qū)的貨物，重新繳納因出口而退還的國內(nèi)環(huán)節(jié)有關(guān)稅收，已繳納出口關(guān)稅的，不予退還。

　　第三十二條 區(qū)內(nèi)企業(yè)申請放棄的貨物，經(jīng)海關(guān)及有關(guān)主管部門核準后，由海關(guān)依法提取變賣，變賣收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理，但法律法規(guī)規(guī)定不得放棄的除外。

　　第三十三條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)貨物不設(shè)存儲期限。

第五章 區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理

　　第三十四條 區(qū)內(nèi)企業(yè)及其分支機構(gòu)應(yīng)當取得市場主體資格，并依法向海關(guān)辦理注冊或者備案手續(xù)。

　　區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當依法取得國內(nèi)生產(chǎn)許可。

　　第三十五條 區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當依照法律法規(guī)的規(guī)定規(guī)范財務(wù)管理，并按照海關(guān)規(guī)定設(shè)立海關(guān)電子賬冊，電子賬冊的備案、變更、核銷應(yīng)當按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 海關(guān)對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行稽查、核查制度。

　　區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當配合海關(guān)的稽查、核查，如實提供相關(guān)賬簿、單證等有關(guān)資料及電子數(shù)據(jù)。

　　第三十七條 區(qū)內(nèi)企業(yè)開展涉及海關(guān)事務(wù)擔保業(yè)務(wù)的，按照海關(guān)事務(wù)擔保相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附則

　　第三十八條 進出綜合保稅區(qū)貨物的檢驗按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出的交通運輸工具、人員應(yīng)當通過指定通道進出，海關(guān)根據(jù)需要實施檢查。

　　綜合保稅區(qū)與境外之間進出的交通運輸工具服務(wù)人員攜帶個人物品進出綜合保稅區(qū)的，海關(guān)按照進出境旅客行李物品的有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。

　　第四十條 海關(guān)在綜合保稅區(qū)依法實施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門依法履行其相應(yīng)職責。

　　第四十一條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，海關(guān)對境外與綜合保稅區(qū)之間進出的貨物實施進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計；對區(qū)外與綜合保稅區(qū)之間進出的貨物，根據(jù)管理需要實施海關(guān)單項統(tǒng)計和海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計；對與綜合保稅區(qū)相關(guān)的海關(guān)監(jiān)督管理活動和內(nèi)部管理事務(wù)實施海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計。

　　第四十二條 區(qū)內(nèi)開展增值稅一般納稅人資格試點的，按照增值稅一般納稅人資格試點政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條 對境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉及出口關(guān)稅、不涉及許可證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物，海關(guān)對其實施便捷進出區(qū)管理。

　　第四十四條 對違反本辦法規(guī)定的行為，由海關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條 綜合保稅區(qū)設(shè)立審核、建設(shè)驗收、監(jiān)督管理等要求按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十六條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。

　　第四十七條 本辦法自2022年4月1日起施行。2007年9月3日海關(guān)總署令第164號發(fā)布、根據(jù)2010年3月15日海關(guān)總署令第191號、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》，2005年11月28日海關(guān)總署令第134號發(fā)布、根據(jù)2010年3月15日海關(guān)總署令第190號、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流園區(qū)的管理辦法》同時廢止。