中共中央組織部 最高人民法院 最高人民檢察院等

中共中央組織部 最高人民法院最高人民檢察院 司法部印發(fā)《關(guān)于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》的通知

司發(fā)〔2022〕1號



各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、高級人民法院、人民檢察院、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、司法局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共中央組織部 最高人民法院

　　最高人民檢察院 司法部

　　2022年2月28日

　　關(guān)于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見

　　為認(rèn)真貫徹實施中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（廳字〔2015〕25號），推動建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)社會主義法治工作隊伍，現(xiàn)就建立實施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度提出如下意見。

　　一、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央全面依法治國工作會議精神，深化法治人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立實施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治人才保障。

　　2.基本原則。

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)組織實施工作的各方面和全過程，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保黨對職前培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。

　　——突出政治標(biāo)準(zhǔn)。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，加強對政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面的培訓(xùn)考核，嚴(yán)把培訓(xùn)考核工作的政治關(guān)，確保法律職業(yè)人員絕對忠誠可靠。

　　——強化能力訓(xùn)練。遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求，有針對性地加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，加大法律職業(yè)立場、倫理、技能的培訓(xùn)力度，提高法律職業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

　　——加強分類指導(dǎo)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分系統(tǒng)實施”和“先選后訓(xùn)”“誰選誰訓(xùn)”要求，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、不同法律職業(yè)崗位、不同地區(qū)人才需求差異和法律職業(yè)用人部門需要等因素，堅持聯(lián)系實際、分類指導(dǎo)、按需施教，有序有效組織實施職前培訓(xùn)工作，提高職前培訓(xùn)的針對性和實效性。

　　3.發(fā)展目標(biāo)。堅持革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，健全完善法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)制度，使參訓(xùn)人員達(dá)到從事法律職業(yè)所需要的初任標(biāo)準(zhǔn)，成為政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣�主義法治人才。在此基礎(chǔ)上，推動建成具有中國特色的社會主義法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，為實現(xiàn)讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)提供有力人才保障。

　　二、健全法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)管理機制

　　4.協(xié)調(diào)機構(gòu)。法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)指導(dǎo)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職前培訓(xùn)管理工作，指導(dǎo)、督促各部門實施職前培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)職前培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)的確定等工作。司法部法律職業(yè)資格管理局承擔(dān)職前培訓(xùn)指導(dǎo)委員會的有關(guān)具體工作，會同最高人民法院政治部、最高人民檢察院政治部等部門做好職前培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范工作。

　　5.責(zé)任分工。中央和國家機關(guān)法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。地方各級法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門在本系統(tǒng)上級部門和本地區(qū)組織部門的指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好本系統(tǒng)本地區(qū)法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)相關(guān)工作。

　　6.實施機構(gòu)。具備條件的培訓(xùn)機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)自律組織，具體實施法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)工作。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等中央國家機關(guān)法律職業(yè)用人部門根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序確定法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)機構(gòu)名單。省（區(qū)、市）有關(guān)行業(yè)自律組織可根據(jù)需要，委托市（地、州、盟）行業(yè)自律組織承擔(dān)職前培訓(xùn)實施工作。

　　三、建立法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)運行機制

　　7.培訓(xùn)對象。取得法律職業(yè)資格的人員，初任法官、檢察官、仲裁員（法律類），申請律師、公證員執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)參加職前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可準(zhǔn)予從事相關(guān)法律職業(yè)。因地制宜、有序推進(jìn)行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核、行政復(fù)議、行政裁決和法律顧問的公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理人員，下同）的職前培訓(xùn)工作。司法行政機關(guān)可根據(jù)法律職業(yè)用人部門委托，對行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核、行政復(fù)議、行政裁決和法律顧問的公務(wù)員開展職前培訓(xùn)工作。

　　對于已經(jīng)從事相關(guān)法律職業(yè)或者已經(jīng)參加職前培訓(xùn)合格的人員，轉(zhuǎn)換法律職業(yè)或者變更法律職業(yè)崗位的，以及根據(jù)法官法第十五條、檢察官法第十五條公開選拔的法官、檢察官，根據(jù)律師法第八條考核準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的律師和公證法第十九條考核任命的公證員，由中央和國家機關(guān)法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)需要確定參加職前培訓(xùn)。

　　8.培訓(xùn)方式。職前培訓(xùn)分為兩個階段，分別為：集中教學(xué)階段，崗位實習(xí)和綜合訓(xùn)練階段。集中教學(xué)培訓(xùn)采取集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場模擬訴訟、遠(yuǎn)程視頻教學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺自學(xué)等線下和線上相結(jié)合的方式進(jìn)行。適應(yīng)法律職業(yè)實戰(zhàn)性、實踐性特征，堅持實用實效導(dǎo)向，崗位實習(xí)和綜合訓(xùn)練采用實務(wù)導(dǎo)師指導(dǎo)方式，運用案例教學(xué)、現(xiàn)場模擬和實戰(zhàn)演練等方法進(jìn)行，增強適應(yīng)新時代發(fā)展要求的本領(lǐng)。推進(jìn)跨地區(qū)、跨法律職業(yè)部門共同開展法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)。

　　9.培訓(xùn)內(nèi)容。集中教學(xué)階段、崗位實習(xí)和綜合訓(xùn)練階段的具體科目、課程設(shè)置和具體要求，在職前培訓(xùn)大綱中規(guī)定。

　　集中教學(xué)階段主要講授政治理論、職業(yè)道德和法律實務(wù)等知識。（1）提升政治能力。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，教育引導(dǎo)廣大參訓(xùn)人員擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義法治，始終把握正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，矢志不渝做中國特色社會主義法治道路的堅定信仰者、忠實實踐者。（2）注重職業(yè)倫理培養(yǎng)。加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀教育和社會主義法治理念教育，培養(yǎng)知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)的法律職業(yè)人員。堅持嚴(yán)明黨紀(jì)國法與職業(yè)紀(jì)律相結(jié)合，以忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔為主要內(nèi)容，強化法律職業(yè)倫理訓(xùn)練，完善職業(yè)道德評價機制，培養(yǎng)法律職業(yè)人員樹立崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格，精益求精鉆研業(yè)務(wù)的專業(yè)精神。（3）增強業(yè)務(wù)能力。聚焦能力短板，強化案例和實踐教學(xué)，通過專業(yè)思維的培養(yǎng)、專業(yè)方法的掌握、專業(yè)技術(shù)的運用，提高法律職業(yè)人員的法律政策運用能力、重大風(fēng)險防控能力、復(fù)雜事件處置能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力，確保參訓(xùn)人員盡快實現(xiàn)從熟悉法學(xué)理論知識到熟練掌握法律實務(wù)技能的轉(zhuǎn)變，提高專業(yè)化水平。法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門可結(jié)合實際，有針對性地開展少數(shù)民族語言法律知識、國際法律實務(wù)等方面的教學(xué)，培養(yǎng)造就適應(yīng)新時代要求的專門性人才和復(fù)合型人才。

　　崗位實習(xí)和綜合訓(xùn)練階段，實行教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化培訓(xùn)模式，在實務(wù)導(dǎo)師指導(dǎo)下，主要通過參與審判、檢察、律師、公證、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、行政處罰決定法制審核案件辦理等業(yè)務(wù)實踐，通過從事審查案件材料、草擬法律文書等輔助事務(wù)，提高參訓(xùn)人員的實戰(zhàn)能力。

　　10.培訓(xùn)時間。初任法官、檢察官、仲裁員（法律類）,申請律師、公證員執(zhí)業(yè)的職前培訓(xùn)時間為一年。其中，集中教學(xué)的時間不少于一個月，崗位實習(xí)和綜合訓(xùn)練的時間和具體安排由法律職業(yè)用人部門根據(jù)實際確定。行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核、行政復(fù)議、行政裁決和法律顧問的公務(wù)員的職前培訓(xùn)時間由法律職業(yè)用人部門根據(jù)實踐需要確定。

　　法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法并結(jié)合實際，加強本單位本系統(tǒng)法律職業(yè)人員初任培訓(xùn)、實習(xí)和職前培訓(xùn)工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)好職前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)的關(guān)系，提高培訓(xùn)的實用性、實效性。

　　11.培訓(xùn)考核。培訓(xùn)考核工作由培訓(xùn)實施機構(gòu)負(fù)責(zé)，實行平時學(xué)分制考核和集中測試考核相結(jié)合的方式，強化培訓(xùn)全過程管理和考核評估。集中教學(xué)、崗位實習(xí)和綜合訓(xùn)練兩個階段，分別進(jìn)行考核、合并計算成績。實習(xí)實訓(xùn)期滿后，實務(wù)導(dǎo)師應(yīng)及時向考核部門提交書面鑒定報告，作為對參訓(xùn)人員考核的重要依據(jù)。考核合格的，由中央和國家機關(guān)法律職業(yè)用人部門或者有關(guān)行業(yè)自律組織頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。

　　四、完善法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)保障機制

　　12.培訓(xùn)大綱、教材。培訓(xùn)大綱分為共同科目和專業(yè)科目。司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院和有關(guān)部門，研究制定法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)共同科目的大綱，并編寫培訓(xùn)教材。中央和國家機關(guān)法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本系統(tǒng)法律職業(yè)人員特點，編寫本系統(tǒng)專業(yè)科目大綱及培訓(xùn)教材。加強職前培訓(xùn)案例庫建設(shè)，建成滿足法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)需要的教學(xué)、實踐配套案例庫。

　　13.培訓(xùn)師資庫。最高人民法院、最高人民檢察院和有關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序確定本系統(tǒng)的職前培訓(xùn)師資庫并抄送司法部。職前培訓(xùn)師資庫在司法部網(wǎng)站等公布，供法律職業(yè)用人部門共享。各系統(tǒng)開展職前培訓(xùn)時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在職前培訓(xùn)師資庫中選擇師資。

　　14.培訓(xùn)檔案。加強職前培訓(xùn)信息化建設(shè)，研究開發(fā)職前培訓(xùn)工作管理和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，推進(jìn)職前培訓(xùn)教學(xué)、實習(xí)、考核全過程電子化管理。承擔(dān)職前培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)、有關(guān)行業(yè)自律組織，應(yīng)當(dāng)將職前培訓(xùn)檔案等信息資料，及時報送法律職業(yè)用人部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門，并抄送各省（區(qū)、市）司法廳（局）法律職業(yè)資格管理部門。

　　五、加強對職前培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　15.加強領(lǐng)導(dǎo)。法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)指導(dǎo)委員會要加強全國職前培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強對法律職業(yè)用人部門組織實施職前培訓(xùn)工作的督促指導(dǎo)，適時開展職前培訓(xùn)質(zhì)量檢查評估。中央和國家機關(guān)法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門要加強對本系統(tǒng)法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌職前培訓(xùn)機構(gòu)、有關(guān)行業(yè)自律組織做好職前培訓(xùn)的組織實施工作，確保職前培訓(xùn)工作取得實效。

　　16.完善制度。中央和國家機關(guān)法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及本指導(dǎo)意見，制定完善本系統(tǒng)的職前培訓(xùn)工作規(guī)范和工作方案，細(xì)化培訓(xùn)措施，完善管理工作流程，做好與法律職業(yè)資格管理制度的銜接，健全完善中國特色社會主義法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)規(guī)范體系。

　　17.強化保障。法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取支持，做好職前培訓(xùn)教學(xué)及實習(xí)基地建設(shè)，以及培訓(xùn)大綱、教材、案例庫制定和信息化建設(shè)等有關(guān)工作。參訓(xùn)人員所在單位要妥善安排好參訓(xùn)人員的培訓(xùn)時間，保障參訓(xùn)人員在培訓(xùn)期間按照國家規(guī)定享受正常工資待遇。法律職業(yè)用人部門以及行業(yè)主管部門要選優(yōu)配強職前培訓(xùn)工作力量，夯實工作基礎(chǔ)。

　　法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門在實施本意見時遇到的問題，及時報上級主管部門和同級組織部門，并抄報司法部。