山東省青島市人大常委會(huì)

青島市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例


　　《青島市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》，業(yè)經(jīng)青島市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過，并報(bào)經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。



青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年1月21日

　　

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《青島市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》的決定

2022年1月21日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過



　　山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議經(jīng)過審查，決定批準(zhǔn)《青島市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》，由青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。



青島市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例

（2021年12月29日青島市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過）



　　目　　錄

　　第一章　總則

　　第二章　規(guī)劃建設(shè)

　　第三章　經(jīng)營(yíng)管理

　　第四章　生態(tài)保護(hù)

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范海洋牧場(chǎng)管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海洋牧場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)保護(hù)和監(jiān)督管理等相關(guān)活動(dòng)。

　　本條例所稱海洋牧場(chǎng)，是指在特定海域，通過人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或者修復(fù)海洋生物繁殖、生長(zhǎng)、索餌、棲息或者避敵所需場(chǎng)所，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式。

　　本條例所稱人工魚礁，是指為修復(fù)和優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，在特定海域中人工投放的構(gòu)筑物或者設(shè)施。

　　第三條　海洋牧場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、協(xié)同管理的原則。

　　第四條　市、相關(guān)區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋牧場(chǎng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立海洋牧場(chǎng)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，將海洋牧場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　海洋牧場(chǎng)監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第五條　漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)海洋牧場(chǎng)的綜合管理工作。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化和旅游、應(yīng)急管理、公安、海事、海警等部門和單位，按照職責(zé)做好海洋牧場(chǎng)相關(guān)工作。

　　沿海鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好海洋牧場(chǎng)管理工作。

　　第六條　本市與膠東經(jīng)濟(jì)圈其他設(shè)區(qū)的市協(xié)同推進(jìn)以下海洋牧場(chǎng)管理工作：

　　（一）編制海洋牧場(chǎng)規(guī)劃時(shí)相互銜接；

　　（二）建立海洋牧場(chǎng)管理信息溝通和重大事件通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)管理信息共享；

　　（三）建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制；

　　（四）其他協(xié)商確定的合作事項(xiàng)。

　　第七條　本市會(huì)同膠東經(jīng)濟(jì)圈其他設(shè)區(qū)的市，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次科研團(tuán)隊(duì)和人才，合力打造高能級(jí)海洋牧場(chǎng)科創(chuàng)平臺(tái)，聯(lián)合推動(dòng)海洋牧場(chǎng)科技成果轉(zhuǎn)化，提升海洋牧場(chǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

　　第二章　規(guī)劃建設(shè)

　　第八條　市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制全市海洋牧場(chǎng)規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。編制海洋牧場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)各界的意見，組織專家論證。

　　編制海洋牧場(chǎng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)妥有序的原則提出總量控制要求，并對(duì)規(guī)劃布局、礁區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模及人工魚礁工程設(shè)計(jì)等進(jìn)行論證，明確海洋牧場(chǎng)功能定位。

　　海洋牧場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，與海上交通資源、環(huán)境保護(hù)、港口等規(guī)劃相銜接。

　　第九條　海洋牧場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋牧場(chǎng)規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

　　第十條　建設(shè)海洋牧場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能定位，合理設(shè)計(jì)人工魚礁及海藻（草）場(chǎng)建設(shè)、底播增殖、水生生物資源增殖放流、休閑經(jīng)營(yíng)等配置模式，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。

　　第十一條　建設(shè)海洋牧場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法取得海域使用權(quán)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　在海洋牧場(chǎng)內(nèi)建設(shè)人工魚礁的，應(yīng)當(dāng)依法辦理人工魚礁建設(shè)審批手續(xù)。建設(shè)人工魚礁，應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范要求，礁體材料應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條　建設(shè)海洋牧場(chǎng)可能造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)商，經(jīng)會(huì)商對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，該海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由其共同的上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

　　第十三條　海洋牧場(chǎng)需要配套建設(shè)岸基設(shè)施、休閑經(jīng)營(yíng)碼頭、游客服務(wù)中心等功能設(shè)施的，市、相關(guān)區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)海洋牧場(chǎng)配套設(shè)施用地給予支持。

　　第十四條　海洋牧場(chǎng)的海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人申請(qǐng)繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國(guó)家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)續(xù)期。

　　因公共利益或者國(guó)家安全需要提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海域使用權(quán)人已使用的年限和海域的實(shí)際情況等給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　第十五條　鼓勵(lì)社會(huì)資本通過自主投資、與政府合作等方式參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)；屬于生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的，按照規(guī)定享受有關(guān)支持政策。

　　第十六條　鼓勵(lì)海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者拓展海洋牧場(chǎng)功能,建設(shè)生產(chǎn)、觀光、垂釣、餐飲、娛樂、文化、科普等多元融合發(fā)展的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。

　　鼓勵(lì)符合條件的海洋牧場(chǎng)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

　　第三章　經(jīng)營(yíng)管理

　　第十七條　海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)安全主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和消防安全管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)人工魚礁建設(shè)、海洋牧場(chǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、船舶航行、旅游等安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。

　　海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急演練。

　　本條例所稱海洋牧場(chǎng)平臺(tái)，是指在海洋牧場(chǎng)海域內(nèi)用于開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、海上管護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)、休閑經(jīng)營(yíng)、安全救助等活動(dòng)的平臺(tái)類設(shè)施。

　　第十八條　海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在海洋牧場(chǎng)海域內(nèi)從事觀光、垂釣、娛樂、文化、科普等休閑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備船舶、船員、碼頭，并采取有效措施保障臨時(shí)登乘人員安全。

　　第十九條　海洋牧場(chǎng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，取得相應(yīng)證書或者文書。未取得檢驗(yàn)合格證書或者文書的海洋牧場(chǎng)平臺(tái)不得投入運(yùn)營(yíng)。

　　海洋牧場(chǎng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，依法定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

　　第二十條　海洋牧場(chǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）配備符合標(biāo)準(zhǔn)的船舶自動(dòng)識(shí)別終端，正確顯示號(hào)燈、號(hào)型；

　　（二）保持進(jìn)出通道暢通，配備與其規(guī)模相適應(yīng)的救生、消防、通信、定位、視頻監(jiān)控以及防漏電、防雷擊等安全設(shè)施，且保持完好狀態(tài)；

　　（三）建立日常維護(hù)保養(yǎng)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)等制度，制定崗位安全操作規(guī)程，完善安全運(yùn)營(yíng)檔案，定期排查安全隱患；

　　（四）在顯著位置懸掛或者張貼安全須知、警示標(biāo)牌，設(shè)置并適時(shí)開啟夜間和大風(fēng)、大霧、大浪等惡劣氣象條件警示信號(hào)；

　　（五）配備垃圾分類回收設(shè)備設(shè)施，及時(shí)清理打撈平臺(tái)周邊垃圾；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第二十一條　利用海洋牧場(chǎng)平臺(tái)從事休閑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除遵守本條例第二十條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）配備掌握救生、消防、通信、避碰等專業(yè)技能的人員，且符合最低安全配員要求；

　　（二）保持人員值守瞭望；

　　（三）建立臨時(shí)登乘人員登離臺(tái)賬；

　　（四）實(shí)際承載人數(shù)不得超過船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核定人數(shù)；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第二十二條　海洋牧場(chǎng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象、海況等情況開展運(yùn)營(yíng)。當(dāng)氣象、海況達(dá)到下列條件之一的，禁止臨時(shí)登乘人員登乘海洋牧場(chǎng)平臺(tái)：

　　（一）氣象部門發(fā)布大風(fēng)藍(lán)色以上預(yù)警的；

　　（二）能見度低于一千米的；

　　（三）浪涌達(dá)到大浪級(jí)別的。

　　當(dāng)氣象、海洋部門發(fā)布的海上風(fēng)浪預(yù)報(bào)等級(jí)超過海洋牧場(chǎng)平臺(tái)抗風(fēng)浪等級(jí)時(shí)，所有人員應(yīng)當(dāng)撤離。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定和安全生產(chǎn)另有要求的，從其規(guī)定。

　　第二十三條　海洋牧場(chǎng)平臺(tái)臨時(shí)登乘人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）遵守安全管理制度和安全操作規(guī)程，服從平臺(tái)管理人員管理，接受必要的安全檢查；

　　（二）全程穿著符合標(biāo)準(zhǔn)的救生衣；

　　（三）不得攜帶易燃、易爆等危險(xiǎn)物品；

　　（四）不得向海洋中丟棄垃圾或者傾倒污水；

　　（五）其他保護(hù)海洋環(huán)境、保障安全的規(guī)定。

　　第二十四條　海洋牧場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備水下在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期開展人工魚礁區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和漁業(yè)資源調(diào)查，及時(shí)掌握礁區(qū)環(huán)境和資源變化情況。

　　第二十五條　市、相關(guān)區(qū)（市）漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益性海洋牧場(chǎng)管理。公益性海洋牧場(chǎng)內(nèi)不得從事海水養(yǎng)殖、漁業(yè)資源捕撈和其他經(jīng)營(yíng)性利用活動(dòng)。

　　第四章　生態(tài)保護(hù)

　　第二十六條　在海洋牧場(chǎng)海域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）從事海水養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖種類和養(yǎng)殖密度，防止造成海洋環(huán)境污染；

　　（二）從事漁業(yè)資源捕撈的，應(yīng)當(dāng)遵守禁漁期、漁具準(zhǔn)入等管理規(guī)定，保持生物種群、資源平衡；

　　（三）從事垂釣、體驗(yàn)式捕撈等休閑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取合法的方式，防止破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　海洋牧場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中造成海洋環(huán)境污染或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

　　第二十七條　在海洋牧場(chǎng)海域內(nèi)實(shí)施增殖放流活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)放流苗種進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行水生生物增殖放流相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防外來物種入侵。

　　第二十八條　禁止海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者向海洋排放固體垃圾、生活污水、含油污水以及其他污染物。

　　第二十九條　鼓勵(lì)海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在海洋牧場(chǎng)內(nèi)開展多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)綜合生態(tài)養(yǎng)殖，充分利用海洋牧場(chǎng)空間，提升綠色發(fā)展水平。

　　第三十條　市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋牧場(chǎng)漁業(yè)資源增殖養(yǎng)護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善修復(fù)等的效果評(píng)估，優(yōu)化海洋牧場(chǎng)發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局。

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十一條　市、相關(guān)區(qū)（市）應(yīng)當(dāng)建立海洋牧場(chǎng)管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)漁業(yè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化和旅游、應(yīng)急管理、公安、海事、海警等部門和單位的協(xié)作配合。

　　第三十二條　漁業(yè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化和旅游、應(yīng)急管理、公安、氣象、海事、海警等部門和單位，應(yīng)當(dāng)建立海洋牧場(chǎng)管理信息溝通和重大事件通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)管理信息共享。

　　第三十三條　相關(guān)區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)海洋牧場(chǎng)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，相關(guān)行政主管部門按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)海洋牧場(chǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)安全的日常監(jiān)督管理，定期登臨平臺(tái)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　第三十四條　漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立海洋牧場(chǎng)信息庫(kù)，實(shí)行海洋牧場(chǎng)管理信息公開制度。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，公眾可以免費(fèi)查詢相關(guān)信息。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十五條　對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)對(duì)其法律責(zé)任已經(jīng)作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條　違反本條例第二十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。

　　違反本條例第二十一條第四項(xiàng)規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款。

　　第三十七條　違反本條例第二十二條第一款、第二款規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　第三十八條　盜采、盜捕海洋牧場(chǎng)內(nèi)的漁業(yè)資源，違反海上治安管理規(guī)定的，由海警機(jī)構(gòu)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　　則

　　第三十九條　本條例自2022年5月1日起施行。