山東省煙臺市人民政府

煙臺市揚塵污染防治管理辦法
(2021年12月29日煙臺市政府令第152號公布 自2022年2月1日起施行)
第一章 總 則





第一條 為了防治揚塵污染，保護和改善大氣環境，保障人民群眾身體健康，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》和《山東省揚塵污染防治管理辦法》等法律、法規、規章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于煙臺市行政區域內揚塵污染防治與管理活動。

本辦法所稱揚塵污染，是指在工程施工、建（構）筑物拆除、物料裝卸運輸與堆存、道路保潔、采礦取土、園林綠化等活動以及裸露地面產生的松散顆粒物對大氣環境和人體健康造成的不良影響。

第三條 揚塵污染防治遵循政府主導、部門監管、屬地管理、公眾參與、預防為主、綜合治理、損害擔責的原則。

第四條 各級人民政府、有關部門和單位應當加強對揚塵污染防治法律、法規的宣傳教育，提高公眾的環境保護意識和法治觀念。

新聞媒體應當積極開展對揚塵污染防治的公益宣傳，加強對揚塵污染防治工作的輿論監督。

第五條 任何單位和個人都有防治揚塵污染的義務，應當自覺踐行綠色、節儉的生產、生活和消費方式，減少揚塵污染，有權對造成揚塵污染的單位和個人進行舉報。

生態環境、住房城鄉建設、城管等部門應當建立揚塵污染投訴和舉報制度，及時受理對揚塵污染的投訴和舉報，并依法作出處理。

第六條 鼓勵、引導揚塵污染防治新技術、新工藝、新設備的推廣和應用。

鼓勵、支持行業協會制定實施揚塵污染防治專業規范，加強自律管理。



第二章 防治職責



第七條 市政府統一領導全市揚塵污染防治工作，建立揚塵污染防治統籌協調、長效管理和信息共享機制，研究制定有關政策措施，協調跨區域揚塵污染防治。

市、區（市）人民政府應當將揚塵污染防治工作納入環境保護規劃和環境保護目標責任制，建立生態環境、住房城鄉建設、城管、交通運輸、自然資源和規劃、水利、公安等部門參加的聯席會議制度，研究制定有關政策措施，保護和改善大氣環境質量。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責轄內揚塵污染防治工作的監督落實，并按照上級人民政府和有關部門的安排做好相關具體工作。

村（居）民委員會應當協助開展揚塵污染防治工作，及時發現、勸阻、報告揚塵污染違法行為，并配合有關部門依法處理。

第八條 生態環境主管部門負責對本行政區域內揚塵污染防治實施統一監督管理，并負責工業企業、露天礦山開采和修復過程中揚塵污染防治監督管理工作。其他有關部門按照下列職責分工，做好揚塵污染防治監督管理工作：

（一）住房城鄉建設主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程、納入國有土地上房屋征收程序的建（構）筑物拆除工程等揚塵污染防治的監督管理；負責建筑垃圾管理和資源化利用管理揚塵污染防治的監督管理工作；

（二）城管主管部門負責直接管轄區域內市政道路，公共場所和公用設施以及公共區域內的管網、燃氣、熱力、綠化工程，建筑垃圾運輸管理和消納等揚塵污染防治監督管理工作；

（三）交通運輸主管部門負責交通工程施工、管養公路、港口碼頭等揚塵污染防治監督管理工作；

（四）自然資源和規劃主管部門負責待開發的儲備土地等揚塵污染防治監督管理工作；

（五）水利主管部門負責水利工程、河道及庫區管理范圍內的揚塵污染防治監督管理工作；

（六）公安機關交通管理部門負責設定易產生揚塵物料運輸車輛禁行、限行的區域和時間，依法查處道路交通違法行為，配合城管部門開展易產生揚塵物料運輸車輛聯合執法檢查；

（七）其他負有揚塵污染防治職責的部門按照各自職責和各級人民政府的分工做好揚塵污染防治相關工作。

第九條 建設單位應當遵守下列規定：

（一）制定揚塵污染的評估和防治措施，并列入建設項目環境影響評價文件；

（二）按規定費率標準將揚塵污染防治費用列入工程造價，并在施工承包合同中予以明確，按時足額撥付；

（三）明確施工單位的揚塵污染防治責任，并列入招標文件和施工承包合同；

（四）按照施工承包合同約定，對施工單位落實揚塵污染防治責任情況進行監督。

第十條 施工單位應當承擔工程施工期間的揚塵污染防治責任，制定具體的施工揚塵污染防治實施方案。

從事房屋建筑、市政基礎設施建設、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應當向負責監督管理揚塵污染防治的主管部門備案。

第十一條 建設項目監理單位應當將揚塵污染防治納入工程監理細則，對發現的揚塵污染行為，應當要求施工單位立即改正，并及時報告建設單位及有關行政主管部門。



第三章 防治措施



第十二條 工程施工單位應當在施工工地明顯位置公示揚塵污染防治措施、負責人、監管部門舉報電話等信息，并采取下列防治措施：

（一）施工工地周圍應當依照規定設置連續、密閉、硬質的圍擋，塊狀工地應當實施全封閉施工，線性工地應當實行分段封閉施工，特殊情況需要全線施工的應當采取全線封閉措施；施工工地邊界應當設置高度不低于2.5米的圍擋（因安全原因無法達到的，應當設置高度不低于1.8米的圍擋）；

（二）施工期間，應當對工地建筑結構腳手架外側設置符合標準的密目式安全網或者防塵布；

（三）施工工地內出入口、材料堆放和加工區、生活區、車行道路、施工道路應當采取硬化等降塵措施；裸露地面應當鋪設礁渣、細石或者其他功能相當的材料，或者采取植被綠化、覆蓋防塵布或者防塵網等措施；

（四）開挖、運輸和填筑土方等施工作業時，應當輔以灑水、噴霧等措施；

（五）施工過程中使用易產生揚塵的建筑材料，應當采取密閉存儲、設置圍擋或者堆砌圍墻、采用防塵布苫蓋或者其他防塵措施；

（六）施工工程中產生的建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當及時以密閉方式清運，未能及時清運的，應當采取覆蓋、固化或者綠化等防塵措施，嚴禁裸露；

（七）施工期間，應當在施工工地出口內側設置洗車平臺，確保車輛干凈、整潔；對不具備設置洗車平臺條件的施工工地應當配置手動沖洗設施，對出場車輛進行有效沖洗；

（八）出場車輛應當采用密閉車斗或者其他密閉措施，保證裝載無外漏、無遺撒、無高尖；

（九）從建筑上層清運易散性物料、建筑垃圾或者廢棄物的，應當采取密閉方式，不得凌空拋擲、揚撒；

（十）城市建成區內建筑面積在5000平方米及以上的土石方建筑工地或者合同施工工期在3個月及以上的施工工地應當安裝在線監測及視頻監控設備，并與監管部門監控系統聯網；

（十一）城市建成區內施工現場禁止現場攪拌和配制混凝土、砂漿。

第十三條 管線與道路工程施工，除符合本辦法第十二條相關規定外，還應當采取下列防治措施：

（一）施工機械在實施挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業時，應當采取灑水等措施防止揚塵污染；

（二）使用風鉆挖掘地面或者清掃施工現場時，應當輔以灑水等降塵措施；

（三）對已回填后的溝槽，應當采取覆蓋等降塵措施。

第十四條 拆除房屋或者其他建（構）筑物時，除符合本辦法第十二條相關規定外，還應當采取下列防治措施：

（一）施工單位還應當采用濕法作業，采取持續加壓噴淋壓塵或者其他壓塵措施抑制揚塵污染產生；

（二）人口密集區以及臨街區域拆除作業應當設置防護排架并外掛密目防塵安全網；

（三）拆除后的建筑垃圾應當及時清運，無法及時清運的應當集中堆放并嚴密覆蓋，并采取灑水或者噴淋等降塵措施，嚴禁現場焚燒或者填埋；

（四）采取爆破方式進行拆除的，爆破前應當采取內外灑水、噴淋等方式淋濕建（構）筑物，爆破后立即采取相應防塵措施。

第十五條 園林綠化工程除符合本辦法第十二條相關規定外，還應當采取下列防治措施：

（一）栽植行道樹，所挖樹穴不能及時栽植的，種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施；

（二）樹穴、綠化帶種植完成后，樹穴和綠化帶回填土應當低于邊沿5至10厘米；

（三）綠化作業土壤不能直接傾倒在道路上，種植土、棄土應當及時清運，不能及時清運的，應當采取覆蓋、灑水等防塵措施；綠地內各類管線敷設工程竣工后不得留裸露地面，建設單位應及時覆蓋并恢復綠化。

第十六條 物料堆放場所應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）物料堆放區域應當與道路隔離，及時清除散落的物料，保持物料堆放區域和道路整潔；

（二）堆場的場坪、路面應當進行硬化處理；

（三）堆場物料應當采取密閉方式貯存，不能密閉的，堆場周邊應當配備高于堆存物料的圍擋、防風抑塵網等設施，料堆采取相應的覆蓋、噴淋等防風抑塵措施；

（四）裝卸物料一般應采取密閉方式，露天裝卸物料應當強化灑水、噴淋等抑塵措施；

（五）采用密閉輸送設備作業的，在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并且保持防塵設施的正常使用；

（六）物料運輸車輛應密閉，防止灑漏；堆場場區出入口應當配置車輛清洗設施，車輛沖洗干凈方可駛出。

第十七條 港口碼頭物料堆放及裝卸除符合本辦法第十六條相關規定外，還應當采取下列防治措施：

（一）裝卸船作業應采取除塵或抑塵措施。在有安裝條件的導料口、落料口及輸送機兩側設置擋風板、防塵罩以及防塵反射板。采取低空放料，控制裝卸作業落差，風力較大時應停止作業；

（二）堆場與港區道路之間應設置隔離墻（圍擋），并根據地勢及管線情況在適當位置設置排水溝；

（三）碼頭與堆場之間的帶式輸送機應進行封閉，轉接落料處應封閉并采取灑水、噴淋、噴霧、集塵除塵等揚塵控制措施。對散裝糧食、水泥等無法采取濕法作業的貨種，應采用封閉式或半封閉式的裝卸和輸送設備，起塵部位應配置干式除塵裝置。

（四）港區應安裝視頻監控系統和揚塵在線監控系統并與監管部門聯網，視頻監控系統應滿足作業范圍全覆蓋。

第十八條 礦產資源開發、破損山體治理應當采取下列防治措施：

（一）露天開采、裝卸、爆破等易產生揚塵作業應采取濕法作業，做好防塵措施；

（二）設置礦產品、廢石、廢渣、泥土等專門存放地，并采取圍擋、設置防風抑塵網、防塵布等防塵措施；

（三）現場破碎作業應采取密閉措施；

（四）施工便道應硬化，做好灑水降塵，運輸車輛應密閉，減少撒漏；

（五）礦山勘查、開采企業應當按照規定處置礦山開采廢棄物，整修破損的山體、斷面、邊坡，整治和恢復礦山地質環境。

第十九條 道路保潔和養護應當符合下列規定：

（一）城市主要道路推廣使用高壓清洗車、大吸力清掃車等機械化清掃沖刷方式對積土積塵進行全面清理清洗；采用水沖式清掃的，應當同時清理道路沖洗后兩側的泥土、泥漿及垃圾；

（二）采用人工方式清掃道路的，應當采取有效的抑塵措施；

（三）清挖雨污井時，對挖出的污泥應當及時清運;

（四）對破損路面應當及時修復，減少揚塵。

旅游景區、廣場、公園、車站、市場、停車場等露天公共場所，經營管理單位應當依照前款規定進行清掃保潔，防止揚塵污染。

第二十條 垃圾填埋場和建筑垃圾填埋消納場應當實施分區作業，采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化或者其他防塵抑塵措施，并設置車輛清洗設施。

第二十一條 運輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛，應當采取密閉措施，按照規定安裝衛星定位裝置，并按照規定的路線、時間行駛，在運輸過程中不得遺撒、泄漏物料。運輸車輛沖洗干凈后，方可駛出作業場所。

第二十二條 市、區（市）人民政府應當根據防治揚塵污染的需要，劃定禁止從事砂、石、粘土開采和加工等易產生揚塵污染活動的區域。

第二十三條 各級人民政府應當落實綠化責任制度，根據轄內實際，加強城區及周邊地區綠化，防治揚塵污染和土壤風蝕影響。



第四章 監督管理



第二十四條 生態環境、住房城鄉建設、城管、交通運輸、自然資源和規劃、水利、公安等部門應當依法對易產生揚塵污染的單位和場所實施監督管理，建立日常巡查制度，加強對揚塵污染的日常監督和現場檢查，發現問題及時處置。

被檢查單位或者個人應當積極配合，如實提供有關資料，不得拒絕或者阻撓檢查。

第二十五條 市、區（市）人民政府依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案。有關部門、單位應當按照應急預案立即采取相應措施。

重污染天氣的預警解除后，市、區（市）人民政府應當及時發布公告，終止應急預案。生態環境主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當及時告知有關部門、單位終止執行應急措施。

第二十六條 負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當將產生揚塵污染的單位和個人的違法信息納入公共信用平臺，記入信用檔案，并及時向社會公布。

第二十七條 鼓勵引入揚塵污染治理第三方服務模式，提高揚塵污染防治管理水平。



第五章 法律責任



第二十八條 違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已規定法律責任的，從其規定；法律、法規、規章未規定法律責任的，依照本辦法規定執行。

第二十九條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由住房城鄉建設主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：

（一）建設工程施工單位未按照規定采取揚塵防治措施;

（二）城市建成區內的高層建筑施工單位高空拋撒施工垃圾的。

第三十條 違反本辦法規定，碼頭、堆場、露天倉庫的物料堆存有下列情形之一的，由生態環境主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業整治：

（一）堆場的場坪、路面未進行硬化處理，路面未保持整潔的；

（二）堆場周邊未配備高于堆場物料的圍擋、防風抑塵網等設施的；

（三）大型堆場未配置車輛清洗專用設施的；

（四）對堆場物料未根據物料類別采取相應的覆蓋、噴淋、圍擋等防風抑塵措施的；

（五）露天裝卸物料未采取灑水、噴淋等抑塵措施的；

（六）密閉輸送物料未在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施的。

第三十一條 違反本辦法規定，被檢查單位和個人不予配合檢查或者未按照要求提供相關資料的，由生態環境部門或者其他相關行政管理部門責令改正；拒不改正的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款。

第三十二條 相關行政機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附 則



第三十三條 本辦法自2022年2月1日起施行。