山東省臨沂市人民政府

臨沂市濕地保護辦法

臨政令第31號


《臨沂市濕地保護辦法》已經2020年11月30日市政府第84 次常務會議通過，現予公布，自 2021年5月1日起施行。

市長 孟慶斌　　　　　

2020年12月22日

臨沂市濕地保護辦法

目 錄

第一章 總 則

第二章 規劃和認定

第三章 保護和利用

第四章 監督管理

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章總則

第一條 為了加強濕地保護，維護濕地功能，促進濕地資源可持續利用，推進生態文明建設，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事濕地保護及相關管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱濕地，是指常年或者季節性積水、適宜野生動植物生存、具有較強生態功能的潮濕地帶、水域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地等自然濕地，以及庫塘等人工濕地。

第四條 濕地保護工作應當遵循統籌規劃、保護優先、科學修復、合理利用、持續發展的原則。

第五條 市、縣（區）人民政府應當將濕地保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立完善濕地保護管理體制和工作協調機制，協調解決濕地保護中重大事項和問題。

第六條 市、縣（區）人民政府林業主管部門負責本行政區域內濕地保護的組織、協調和監督管理工作。

發展改革、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、行政審批服務等部門按照各自職責，做好濕地保護的相關工作。

第七條 市、縣（區）人民政府及有關部門、濕地管護責任單位應當組織開展濕地保護宣傳教育，提高全社會濕地保護意識。

第八條 鼓勵公民、法人和其他組織以投資、合作、捐贈、志愿服務等形式參與濕地保護。

第九條 任何單位和個人都有保護濕地環境的義務，并有權對破壞、侵占濕地的行為進行投訴、舉報。

市、縣（區）人民政府應當對在濕地保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰。

第二章規劃和認定

第十條 市人民政府林業主管部門應當會同相關部門編制本市濕地保護規劃，報市人民政府批準后公布實施。

縣（區）人民政府林業主管部門應當根據市濕地保護規劃，會同相關部門編制本行政區域濕地保護規劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報市人民政府林業主管部門備案。

第十一條 編制濕地保護規劃應當符合國土空間規劃，并與其他專項規劃相銜接。其他部門編制專項規劃涉及濕地保護的，應當征求同級林業主管部門的意見。

第十二條 編制濕地保護規劃，應當根據濕地資源分布、類型及特點、保護范圍、生態功能和水資源、野生動植物資源、土地利用等實際情況，明確濕地保護任務目標、保障措施、禁止開發建設的區域、限制開發建設的區域以及利用、保護、修復方式等內容，依法劃定濕地保護紅線。

編制濕地保護規劃，應當通過論證會、聽證會等形式，廣泛征求有關單位、專家和公眾的意見。

第十三條 市、縣（區）人民政府及有關部門應當嚴格執行濕地保護規劃，不得違反規劃批準建設項目或者進行其他開發建設活動。

濕地保護規劃確需調整或者修改的，應當按照原編制和批準程序辦理。

第十四條 濕地實行分級保護管理。按照生態區位、生態系統功能和生物多樣性等重要程度，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和縣級重要濕地。

國家重要濕地、省級重要濕地的管理、確定和調整，按照國家、省有關規定執行。

市級重要濕地的管理、確定和調整，由市人民政府林業主管部門會同相關部門提出，報市人民政府批準后公布。

縣級重要濕地、一般濕地的管理、確定和調整，由縣（區）人民政府林業主管部門會同相關部門提出，本級人民政府批準后公布，并報市人民政府林業主管部門備案。

第十五條 對市級、縣級重要濕地和一般濕地實行名錄管理。

對列入名錄的濕地，市、縣（區）人民政府林業主管部門應當明確名稱、類型、保護級別、管理責任單位、保護范圍和界限，并設立保護標志。

市、縣（區）人民政府應當根據濕地調查和動態監測結果，對濕地保護名錄適時調整。

第三章保護和利用

第十六條 市、縣（區）人民政府應當采取建立濕地自然保護區、濕地公園、水產種質資源保護區、濕地保護小區等方式對濕地進行保護。

第十七條 具備建立自然保護區條件的濕地，市、縣（區）人民政府應當申請建立濕地自然保護區。

濕地自然保護區、水產種質資源保護區的建立、建設和管理，按照國家、省有關規定執行。

第十八條 生態特征典型、自然景觀適宜、歷史和人文價值獨特，具有科普宣傳教育意義的濕地，市、縣（區）人民政府可以申報建立以保護濕地生態功能為主，兼顧科普宣傳教育和生態旅游的濕地公園。

第十九條 濕地公園分為國家級濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。

國家級、省級濕地公園的設立、變更和撤銷，按照國家、省有關規定執行。

市級濕地公園的設立，由所在地縣（區）人民政府林業主管部門向市人民政府林業主管部門提出申請。市人民政府林業主管部門組織論證審核，符合條件的，批準設立市級濕地公園，并向社會公布�？h級濕地公園的設立，由所在地縣（區）人民政府林業主管部門組織論證審核，符合條件的，報本級人民政府批準后公布，并報市人民政府林業主管部門備案。

市級、縣級濕地公園的變更和撤銷按原認定程序辦理。

任何單位和個人不得擅自命名、掛牌濕地公園。

第二十條 申請設立濕地公園的，應當編制濕地公園總體規劃。濕地公園應當劃定保育區，可以劃定恢復重建區和合理利用區，實行分區管理。

在濕地保育區和恢復重建區，除開展濕地資源保護、監測、培育和修復等必要活動外，不得進行任何與濕地生態系統保護和管理無關的其他活動。在合理利用區可以開展適當的生態展示、科普教育、生態旅游等活動，但不得損害濕地生態系統的基本功能。

第二十一條 不具備建立濕地公園條件的濕地，可以建立濕地保護小區。濕地保護小區的認定保護辦法由市人民政府林業主管部門制定。

第二十二條 未建立濕地自然保護區、水產種質資源保護區、濕地公園、濕地保護小區的濕地，市、縣（區）人民政府應當根據濕地實際情況，采取必要措施加強保護，防止濕地生態功能退化。

第二十三條 禁止占用永久基本農田建設濕地。因濕地保護和恢復需要使用農村集體土地的，應當在平等協商、自愿有償的原則下，依法與土地所有者、承包者、經營者簽訂相關協議。

第二十四條 市、縣（區）人民政府應當合理調配水資源，充分利用雨洪水和再生水，維持濕地自然保護區、水產種質資源保護區、濕地公園、濕地保護小區的基本生態用水，維護濕地生態系統。

第二十五條 市、縣（區）人民政府應當在河流交匯處、重點污染防治河段等區域以及污水處理廠，規劃建設必要的人工濕地。

第二十六條 市、縣（區）人民政府應當建立健全濕地生態保護補償機制。

按照濕地保護規劃恢復或者建設濕地致使相關權利人的合法權益受到損害的，由市、縣（區）人民政府依法給予補償。

補償辦法由市人民政府林業主管部門會同財政部門制定。

第二十七條 在濕地保護范圍內從事畜禽、水產養殖應當合理控制養殖的時限、種類、方式、規模，按照有關規定收集、存貯、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽養殖排泄物，推廣使用標準化水產養殖技術，預防、控制和減少水產養殖造成的水環境污染。

第二十八條 市、縣（區）人民政府應當按照濕地保護規劃，組織林業主管部門會同其他相關部門對自然退化和遭到破壞的濕地進行科學評估，并采取相應措施進行修復。

第二十九條 濕地修復應當堅持自然恢復為主與人工修復相結合的方式，對生態功能嚴重退化的濕地，通過封育、補水、植被恢復、污染治理、水系疏通、岸線修復等措施，逐步恢復濕地生態功能。

第三十條 濕地公園內禁止建設破壞或者影響野生動物棲息環境、破壞自然景觀和地質遺址、污染環境的工程設施。

濕地公園周邊區域內，建設項目的高度、體量等應當與濕地公園景觀和環境相協調。

第三十一條 建設項目可能對濕地生態系統產生影響的，其環境影響評價文件中應當含有濕地保護和防治濕地污染的內容。有關部門在審批環境影響評價文件時，應當征求同級林業主管部門的意見。

建設單位在施工過程中，應當嚴格執行環境影響評估報告書提出的保護措施，避免工程建設損害濕地生態功能。

第三十二條 確需占用國家、省級重要濕地的，按照國家和省有關規定執行。因交通、能源、通訊、水利等涉及公共利益的重大建設項目確需占用市級重要濕地和一般濕地的，用地單位應當依法辦理相關手續，并提交濕地保護與恢復方案。

第三十三條 因建設公益性設施或者從事與濕地保護管理有關的活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應當提交濕地恢復方案。濕地恢復方案應當符合濕地保護規劃，并經縣級以上人民政府林業主管部門同意。

經批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建（構）筑物，不得改變濕地生態系統的基本功能。

臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿，占用單位應當對所占濕地限期進行生態修復。

第三十四條 經依法批準占用濕地并轉為其他用途的，用地單位應當按照先補后占、占補平衡的原則，負責恢復或者重建與所占面積和質量相當的濕地。

第三十五條 禁止任何單位和個人從事下列破壞濕地的行為：

（一）擅自開（圍）墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；

（二）擅自排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯系；

（三）非法開礦、采砂（石）、取土或者修筑設施；

（四）向濕地及其周邊區域排放未經處理的污水、有毒有害物質或者堆放、傾倒廢棄物、垃圾；

（五）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區以及棲息地；

（六）擅自引進外來物種、放生動物；

（七）擅自放牧、燒荒、砍伐林木；

（八）擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生生物；

（九）船舶在水域內違法排放污染物和船舶垃圾；

（十）開展野炊、燒烤等活動；

（十一）破壞、損毀、擅自移動濕地保護、監測設施和保護標志；

（十二）其他破壞濕地的行為。

第四章監督管理

第三十六條 市、縣（區）人民政府應當按照國家規定做好濕地的登記、確權和發證等工作。

第三十七條 市、縣（區）人民政府應當組織林業主管部門會同其他相關部門建立濕地保護的行政執法協調聯動機制，依法查處破壞濕地的違法行為。

第三十八條 對納入名錄的濕地，縣（區）人民政府應當確定濕地管護責任單位，管護責任單位具體履行下列職責：

（一）制定濕地建設和管理制度；

（二）負責濕地建設、管理、保護和修復工作；

（三）調查濕地資源并建立檔案，開展濕地資源動態監測；

（四）組織開展濕地科普宣傳教育和科學研究工作；

（五）開展濕地有害生物防治工作；

（六）制定污染、火災、溺水、極端天氣等應急預案，設置安全設施，發生事故時，及時采取救援措施；

（七）制止、報告并配合有關部門查處破壞濕地的違法行為；

（八）其他有關濕地保護職責。

第五章法律責任

第三十九條 違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已規定法律責任的，從其規定；法律、法規、規章未規定法律責任的，依照本辦法執行。

第四十條 違反本辦法規定，擅自命名、掛牌濕地公園的，由林業主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法規定，市、縣（區）濕地保護相關部門，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定制定和實施濕地保護規劃的；

（二）未依法采取濕地保護措施的；

（三）發現違反濕地保護規定的行為不依法查處的；

（四）對違法造成濕地嚴重污染制止不力的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章附則

第四十二條 本辦法自2021年5月1日起施行。