山東省濱州市人大常委會

濱州市人民代表大會常務委員會關于深入學習貫徹習近平總書記中央人大工作會議重要講話精神加強和改進新時代地方人大工作的決定

（2021年12月29日濱州市第十一屆人民代表大會常務委員會第45次會議通過）


為深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和中央、省委人大工作會議精神，推動堅持好、完善好人民代表大會制度，以創新精神和一流標準做好新時代人大工作，現結合我市實際，作出如下決定。

一、把握核心要義，以新思想理念統領人大工作

中央人大工作會議是在慶祝建黨百年、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史節點上召開的一次十分重要的會議，在我國社會主義政治建設進程中具有里程碑意義。習近平總書記的重要講話，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要任務，深刻回答新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明前進方向，提供了根本遵循。省委于12月23日召開人大工作會議，深入貫徹黨的十九屆六中全會和中央人大工作會議精神，認真落實習近平總書記視察山東重要指示要求，研究部署進一步加強和改進新時代全省人大工作。

學習貫徹習近平總書記的重要講話和中央、省委人大工作會議精神是當前和今后一段時期的重要政治任務。全市各級人大及其常委會要把學習貫徹工作列入重要議事日程，與全面學習貫徹黨的十九屆六中全會精神結合起來，與深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來，與認真學習貫徹習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求結合起來，與學習貫徹省委十一屆十四次全體會議、市委九屆十四次全體會議精神結合起來，組織開展形式多樣的學習宣傳貫徹活動，努力在學深悟透做實上下功夫。人大常委會黨組要先學一步、學深一層，在深信篤行、貫徹落實上當先鋒、做表率。要組織指導人大代表、人大機關各級黨組織和廣大黨員干部深化交流研討活動，興起學習貫徹熱潮。要深刻認識和把握“三個有效保證”的重要論斷、“六個必須堅持”和六個方面任務要求的豐富內涵、“八個能否”“四個要看、四個更要看”的衡量標尺以及發展全過程人民民主的重要論述，切實用習近平總書記重要講話和中央、省委人大工作會議精神指導新時代人大工作實踐。要強化宣傳引導，提升宣傳的深度、力度和溫度，組織開展有針對性的宣傳報道，營造會議精神落地落實的良好氛圍。

二、堅定正確政治方向，自覺堅持黨對人大工作的全面領導黨的全面領導

是人大工作最高政治原則，必須毫不動搖地堅持。要深刻領會“兩個確立”的重大意義，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹、有效執行，牢牢把握人大工作的正確政治方向。要認真貫徹執行請示報告制度，推動落實《市人大常委會黨組向市委請示報告重大事項實施辦法》，確保人大工作始終在黨的領導下展開。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。人大機關的各級黨組織，人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員、人大機關干部要堅定政治立場，嚴守政治紀律和政治規矩，做維護黨中央權威和集中統一領導的表率。

三、堅持以人民為中心，發展和完善全過程人民民主發展全過程人民民主

是社會主義民主政治的本質要求，人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，把人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面全過程。要充分發揮立法聯系點、立法服務基地、代表聯絡站等平臺和載體作用，廣泛征求和充分聽取各方面意見，不斷深化“暢通社情民意加強人大監督”的探索，進一步完善社情民意信息歸集研判機制，細化問題訴求處理措施，最大限度吸納民意、匯集民智，使人大各項工作都能聽取人民心聲、體現人民意愿，建立在堅實的民意基礎上，切實做到民有所呼，我有所應。要維護人民群眾合法權益，聚焦人民在公平、正義、安全、環境等方面的訴求，推動解決群眾關心的熱點難點問題，最大限度調動積極因素、化解消極因素，用法治的力量保障人民民主權利，守護美好生活。要做好市、縣、鄉三級人大代表換屆選舉工作，把好代表“入口關”，在選區劃分、選民登記、提名推薦、介紹候選人、組織投票等各環節，都廣泛動員人民群眾參加，加強選舉全過程監督，保證人民依法行使選舉權力，民主選舉產生人大代表。

四、助力經濟社會發展，緊緊圍繞中心服務大局

“堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚集人民群眾所思所盼所愿”，這是習近平總書記對人大工作一貫的、明確的要求。要緊跟中央重大決策及各級黨委部署要求，緊扣推進治理體系和治理能力現代化的現實需要，把人大工作放到全市中心任務中去思考、謀劃和推進，做到全局工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發揮到哪里。要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，緊密結合我市落實新發展理念、推動高質量發展的一系列具體舉措,充分發揮人大職能作用,積極履職、主動作為，推動中央決策部署和省委、市委的工作安排落細落實，確保憲法和法律法規全面有效實施，更好助力全市經濟社會發展和改革攻堅任務。

五、依法行權履職，全面提升人大工作質量和水平

提升人大工作質量和水平，是新時代人大工作的重要任務。要在守正創新中加強和改進人大工作，在法治軌道上積極探索更好履行人大職責的新機制新方式，聚焦現代化富強濱州建設大場景，找準人大履職小切口，努力打造具有濱州標識度的地方人大工作新模式，更好把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能。要著力提高立法工作質量，堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作體制，實行立法工作“雙組長”制，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，加強重點領域立法，推動“雙型”城市建設立法，確保立得住、行得通、管得好；落實人大討論決定重大事項制度，規范討論決定重大事項程序，健全討論決定重大事項協調溝通機制，促進重大決策科學化民主化法治化；維護憲法法律權威，推動地方性法規進入執法、納入監察、融入司法、列入普法，得到有效實施；加大依法監督力度，聚焦大事要事和民生實事，持續加強監督，規范監督工作流程，做實“后半篇”文章，讓人大監督選題更準、發力更足，進一步增強人大監督的剛性和實效；加強代表工作能力建設，有序組織代表活動，深化代表對人大常委會立法、監督等工作的參與，不斷豐富代表聯系群眾的內容和形式，拓寬聯系渠道，提升全市基層人大代表聯絡站管理運行水平，提高代表議案建議工作質量，充分發揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用，更好支持和保障代表依法履職。

六、把握“四個機關”定位，全面加強人大及其常委會自身建設

習近平總書記關于“四個機關”的重要論述，從不同維度揭示了人大及其常委會的本質屬性和職責使命，是新時代各級人大及其常委會自身建設的新定位、新目標、新抓手。各級人大及其常委會要深刻領會其重大政治意義和科學內涵，堅持以政治建設為統領，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，打造自覺堅持中國共產黨領導的政治機關；繼續秉持“監督有力，支持到位”的工作理念，統籌運用調研、視察、聽取審議工作報告、執法檢查、專題詢問等手段，支持“一府一委兩院”履職行權、開展工作，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，著力打造保證人民當家作主的國家權力機關；要把各項工作建立在深入調查研究、號準群眾脈搏、汲取群眾智慧的基礎上，深入基層，深入實際，廣泛聽取意見，全面掌握情況，抓住主要矛盾，查清問題癥結，提出切實可行的建議，推出務實管用的舉措，不斷完善人大及其常委會議事規則和工作制度，加強目標績效管理，促進人大及其常委會協調高效運轉，著力打造全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關；要毫不動搖地密切聯系人民群眾，尊重群眾首創精神，發揮人民主體作用，把聯系人大代表、代表聯系人民群眾工作做深做細做實，推進代表聯絡站智慧化管理、實效化運行，促進人民代表大會制度走進人民、貼近人民，著力打造始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。要按照“四個機關”定位要求，狠抓工作隊伍建設，優化人大常委會、專門委員會組成人員結構，加強人大干部政策理論、法律法規和業務知識培訓，切實增強“八種本領”、提高“七種能力”，努力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。要健全人大履職專家顧問制度，充分發揮專家和智庫的專業支撐作用，完善上下級人大工作聯系和交流機制，提升全市人大工作整體實效，更好擔負起黨和人民的重托、擔負起憲法法律賦予的各項職責。