湖北省鄂州市人大常委會

鄂州市人民代表大會關于加快推進我市“兩區一樞紐”建設的決定
（2022年1月8日鄂州市第九屆人民代表大會第一次會議通過）

為貫徹落實市第八次黨代會精神，加快推進我市“武漢城市圈同城化核心區、全國城鄉融合發展示范區、國際一流航空貨運樞紐”（以下簡稱“兩區一樞紐”）建設，特作出如下決定。

一、深刻認識加快推進我市“兩區一樞紐”建設的重大意義

加快推進我市“兩區一樞紐”建設，是牢記習近平總書記殷殷囑托的鄂州答卷。黨的十八大以來，習近平總書記4次視察湖北，多次作出重要指示批示，賦予湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的重大政治責任和光榮歷史使命。特別是2013年7月22日，習近平總書記考察鄂州，全市人民備受鼓舞。我們要經常重溫總書記的鄂州之行，牢記總書記的殷殷之托，推動鄂州高質量發展成勢見效。是落實省委部署要求的具體體現。建市以來，省委省政府一直關心鄂州發展，支持鄂州推進武漢城市圈“兩型社會”試驗、城鄉一體化試點，建設亞洲第一個專業貨運樞紐機場，鄂州在全省發展大局中的地位和作用日益凸顯，加快建成“兩區一樞紐”是順勢之舉，大勢所趨。是市委胸懷“兩個大局”、立足鄂州實際，從不同視角明確的城市發展坐標。加快建成“兩區一樞紐”，是對歷屆市委發展思路的深化拓展，強調要繼“率先融入”之往、開“武鄂同城”之來，繼“城鄉一體”之往、開“城鄉融合”之來，繼“鋼鐵城市”之往、開“航空樞紐”之來。“兩區一樞紐”緊密結合、相互貫通、相互促進，既是鄂州新時代發展定位、目標任務、實現路徑的統一，也是城市基因、時代使命、未來愿景的統一，統一于推動鄂州高質量發展全過程。

立足湖北，“武漢城市圈同城化核心區”提升鄂州發展地位，以武漢、鄂州為核心區，加快同城化步伐，打造武漢城市圈升級版、全省高質量發展主引擎，是省委省政府推進“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局的重要內容。面向全國，“全國城鄉融合發展示范區”彰顯鄂州改革擔當，要立足我市城鄉一體的良好基礎，搶抓國家實施新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略的重大機遇，堅持一張藍圖繪到底，創建全國城鄉融合發展示范區。放眼世界，“國際一流航空貨運樞紐”標注鄂州城市高度，鄂州花湖機場是國家重大生產力布局，擔負著代表中國參與全球航空物流競爭的重任，必將成為湖北打造國內大循環重要節點和國際國內雙循環戰略鏈接的關鍵支撐。加快建成“兩區一樞紐”是鄂州未來發展根本所在、希望所在，是為湖北“建成支點”出力、“走在前列”出新、“譜寫新篇”出彩。全市上下要深刻認識加快推動我市“兩區一樞紐”建設的重要性，認真貫徹落實市第八次黨代會精神，努力開創鄂州高質量發展新局面。

二、明確加快推進我市“兩區一樞紐”建設的發展目標、重點任務和發展路徑

市第八次黨代會提出堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”，錨定“武鄂同城、城鄉融合”的發展定位，構建“一核兩極多點支撐”的發展格局。明確了今后五年的發展目標：建設武漢城市圈同城化核心區。武鄂區域發展規劃協調聯動，基礎設施一體融通、合理銜接，打造一小時通勤圈和一日生活圈。光谷科技創新大走廊鄂州功能區初具規模，光電子信息、智能制造、新材料三條創新產業帶初步形成。沿江生態建設和區域聯防聯控進一步加強，梁子湖、幕阜山建成武漢城市圈重要生態屏障。武鄂民生事項互辦聯辦，政策待遇互惠互通，公共服務協同共享。爭創全國城鄉融合發展示范區。城鄉生產要素雙向自由流動通道基本打通，城鄉人口有序流動制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉普惠的金融服務體系基本建成�！耙怀莾傻厝齾^四帶”都市農業產業布局初步形成，鄉村建設行動成效明顯，鄉村社會文明程度不斷提升，城鄉居民收入、公共服務和治理能力差距持續縮小。示范效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經驗。打造國際一流航空貨運樞紐。多式聯運體系基本建立，“雙樞紐”格局基本形成，口岸開放、綜合保稅功能基本完備。開通國際貨運航線10條左右，國內航線50條左右，貨郵吞吐量達到245萬噸，輻射全國、暢達全球的國際航空貨運樞紐基本形成。臨空產業園區各具特色、競相發展，空港物流、臨空制造、跨境電商等臨空產業快速發展，國家級臨空經濟示范區產業功能和空間架構初步形成。

建成“兩區一樞紐”，困難與機遇并存，使命光榮，任務艱巨。全市人民要堅定信心，把推動創新引領實現新突破、推動協調聯動取得新進展、推動綠色發展邁出新步伐、推動改革開放形成新高地、推動民生福祉再上新臺階、推動社會治理構建新格局作為今后一個時期的重點任務。

推動鄂州高質量發展邁出新步伐、開創新局面，必須突出重點、抓住關鍵。要堅持協調聯動，突出“一核引領”，強化“兩極驅動”，構筑“多點支撐”，著力構建“一核兩極多點支撐”的發展格局。要堅持統籌推進，提升城市功能品質，加快發展現代農業，開展鄉村建設行動，創新城鄉融合機制，著力探索以城帶鄉、以工促農的城鄉融合發展新模式。要堅持雙向開放，構建多式聯運大通道，打造戰略鏈接大平臺，促進臨空經濟大發展，推動營商環境大提升，著力打造國際國內“重要節點”和“戰略鏈接”的關鍵支撐。要堅持創新引領，優化協同創新布局，增強創新策源能力，打造優質創新生態，著力培育經濟發展新動能。要堅持轉型發展，培育壯大戰略性新興產業，大力發展先進制造業，加快發展現代服務業，打造“157”產業集群，著力構建現代化產業體系。要堅持綠色發展，推動綠色低碳轉型，強化環境綜合治理，加強生態保護修復，著力探索生態文明建設新路徑。要堅持守正創新，爭創全國文明典范城市，增強優質文化產品供給，加快文化產業創新發展，深化文化體制機制改革，著力推動文化事業繁榮興盛。要堅持民主法治，注重發展人民民主，凝聚團結奮進力量，深入推進依法治市，加快建設平安鄂州，完善基層治理體系，著力推進治理體系和治理能力現代化。要堅持人民至上，提升普惠性民生，做實基礎性民生，強化兜底性民生，著力提升民生福祉水平。

三、努力為加快推進我市“兩區一樞紐”建設匯聚磅礴力量

全市各級人大及其常委會要把學習宣傳和貫徹落實市第八次黨代會精神作為工作重點，為加快推進我市“兩區一樞紐”建設履職盡責。要發揮立法引領作用，善于把立法與決策相銜接，抓住重點領域和關鍵環節制定修改相關地方性法規，積極探索武鄂協同立法，為加快推進我市“兩區一樞紐”建設提供法制保障。要綜合運用聽取審議專項工作報告、專題視察、執法檢查、專題調研、詢問等形式，加大監督力度，增強監督實效，促進“兩區一樞紐”建設中重點難點問題的解決。要抓住“兩區一樞紐”建設中的全局性、根本性問題，及時作出決議決定，并督促抓好落實。

市人民政府及其職能部門要立足當前，著眼長遠，加強對“兩區一樞紐”建設的組織領導。要科學制定總體規劃，明確時間表、路線圖，把工作著力點放在加快推進“兩區一樞紐”建設目標任務的方案化、項目化、具體化上，全力推動各項目標任務落到實處。市監察委員會要完善監督體系、織密監督網絡，在服務大局中發揮監督保障執行、促進完善發展作用，打造“好正實優”的清廉鄂州，為加快建成“兩區一樞紐”提供堅強紀律保障。市中級人民法院、市人民檢察院要堅持公正司法，嚴格執法，依法懲治犯罪，有效化解矛盾，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定，為加快推進“兩區一樞紐”建設提供強有力的司法保障。

全市各級人大代表要充分發揮參與決策作用、監督協助作用、橋梁紐帶作用、模范帶頭作用，在加快推進“兩區一樞紐”建設中建功立業。要做好宣傳發動工作，團結和引導廣大人民群眾積極投身到加快推進“兩區一樞紐”建設體系中來，努力營造良好的社會氛圍。

加快推進“兩區一樞紐”建設事關鄂州未來發展大局，全市人民要堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”，在市委的堅強領導下，埋頭苦干，勇毅前行，為加快建成“兩區一樞紐”而努力奮斗！