廣東省梅州市人大常委會(huì)

梅州市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第23號(hào)）



梅州市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議于2021年8月6日通過的《梅州市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2021年9月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。







梅州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年10月14日













梅州市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例



(2021年8月6日梅州市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過 2021年9月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn) 2021年10月14日公布 自2021年11月1日起施行）



第一章 總則



第一條 為了規(guī)范農(nóng)村生活垃圾的管理，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)除城市建成區(qū)和實(shí)行城市化管理區(qū)域以外的農(nóng)村生活垃圾的源頭減量、投放、清掃、收集、運(yùn)輸和處理以及相關(guān)管理等活動(dòng)。城市建成區(qū)和實(shí)行城市化管理區(qū)域的具體范圍由市、縣（縣級(jí)市）人民政府劃定并公布。

第三條 農(nóng)村生活垃圾的管理遵循政府推動(dòng)、公眾參與、分類管理、綜合利用、屬地管理、社會(huì)監(jiān)督的原則。

第四條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村生活垃圾管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推行農(nóng)村生活垃圾分類制度，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的農(nóng)村生活垃圾管理系統(tǒng)，確定農(nóng)村生活垃圾管理目標(biāo)，建立農(nóng)村生活垃圾管理所需資金的投入和保障機(jī)制。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾管理的具體事務(wù)，指導(dǎo)和督促村民委員會(huì)組織開展農(nóng)村生活垃圾的源頭減量、投放、清掃、收集等工作。

第五條 市、縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾管理工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

市、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類工作和村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、林業(yè)、水務(wù)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、文化廣電旅游、教育等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村生活垃圾管理的有關(guān)工作。

第六條 村民委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾的源頭減量、投放、清掃、收集等相關(guān)工作，協(xié)助政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)村生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等事務(wù)，并通過簽訂責(zé)任書、組織村民修改完善村規(guī)民約等方式，規(guī)范和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人做好衛(wèi)生保潔工作。

村規(guī)民約可以對(duì)農(nóng)村生活垃圾的分類投放義務(wù)和約束機(jī)制等作出約定。

第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色、文明、健康生活方式，開展衛(wèi)生村莊、衛(wèi)生家庭等示范典型創(chuàng)建活動(dòng)。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地開展生活垃圾減量、分類投放、回收利用和無害化處理等環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)。

報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理的公益宣傳，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

鼓勵(lì)村民委員會(huì)以及環(huán)保組織、志愿者組織等社會(huì)公益組織開展農(nóng)村生活垃圾分類知識(shí)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保潔等通俗易懂的宣傳教育活動(dòng)，充分利用宣傳欄、鄉(xiāng)村廣播等多種形式，宣傳衛(wèi)生保潔先進(jìn)戶、示范村、優(yōu)秀鎮(zhèn)以及優(yōu)秀保潔人員等先進(jìn)事跡。



第二章 源頭減量、分類與處理



第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的農(nóng)村生活垃圾源頭減量機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)使用可再利用、可再生、可降解的產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)、快遞等包裝物的減量化和循環(huán)再利用，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)開展生活垃圾分類后就地減量。

農(nóng)村生活垃圾管理推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式。

第九條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會(huì)可以通過樹立先進(jìn)典型、積分兌換等方式，采取配送家用分類袋、上門指導(dǎo)，建立積分兌換超市和村民委員會(huì)有害垃圾、再生資源便民回收中心等做法，鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極開展農(nóng)村生活垃圾管理工作。

第十條 市、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所的管理，組織凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。鼓勵(lì)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位安裝廚余垃圾處理設(shè)施，集中收集處理廢棄果蔬菜皮等垃圾。

鼓勵(lì)各類商家在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中限制使用不可降解的一次性用品，在商品包裝物上提示垃圾分類指引。

第十一條 農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類，生活垃圾收集點(diǎn)、收集容器應(yīng)當(dāng)按照垃圾分類的要求，標(biāo)明易識(shí)標(biāo)記。

農(nóng)村生活垃圾分為以下四類：

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（二）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

（三）有害垃圾，是指《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、家用化學(xué)品及電池等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾外的生活垃圾。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況以及生活垃圾的特性、處理方式，按照有利于減量化、資源化和便于識(shí)別、便于分類投放的原則，組織制定農(nóng)村生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，并向社會(huì)公布。

第十二條 農(nóng)村生活垃圾的分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按下列規(guī)定確定：

（一）村民住宅小區(qū)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人負(fù)責(zé)；自行管理的，由自行管理人負(fù)責(zé)；

（二）辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的，其辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及管理區(qū)域由本單位負(fù)責(zé)；

（三）村道及其兩邊、溝渠、公共池塘、村民活動(dòng)廣場(chǎng)等公共區(qū)域由所在地的村民委員會(huì)負(fù)責(zé)；

（四）農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)店鋪、展覽展銷、旅游、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；沒有經(jīng)營(yíng)管理單位的，由經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)；

（五）農(nóng)村地區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，由施工單位負(fù)責(zé)；

（六）農(nóng)村地區(qū)的河流、水庫(kù)、湖泊、灌區(qū)主干渠等區(qū)域由實(shí)際管理人負(fù)責(zé)；

（七）農(nóng)村地區(qū)的鐵路線路、公路及其控制范圍由實(shí)際管理人負(fù)責(zé)。

管理責(zé)任人不明確或者有爭(zhēng)議的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實(shí)管理責(zé)任人并公布。跨行政區(qū)域管理責(zé)任人不明確的，由共同的上一級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定。

第十三條 農(nóng)村生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）建立生活垃圾分類日常管理制度，合理確定生活垃圾的投放時(shí)間和投放地點(diǎn)；

（二）根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量、產(chǎn)生地點(diǎn)和體積、類型等特點(diǎn)，按照就近便利原則和分類標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)志設(shè)置生活垃圾分類收集點(diǎn)或者收集容器，保持生活垃圾收集設(shè)施的正常使用和周邊清潔；

（三）開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督生活垃圾的分類投放，對(duì)不符合規(guī)定的投放行為或者混合收集、運(yùn)輸已分類的生活垃圾的行為予以勸阻；

（四）檢查生活垃圾的分類情況，把已分類的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位收集、運(yùn)輸、處理；

（五）及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告生活垃圾管理工作中存在的問題，協(xié)助有關(guān)部門做好監(jiān)督管理工作；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

管理責(zé)任人可以采取購(gòu)買服務(wù)等方式做好前款規(guī)定相關(guān)工作，但不免除其管理責(zé)任。

第十四條 村民房前屋后、承包地、宅基地、自留地的生活垃圾分類投放由村民負(fù)責(zé)。節(jié)慶、文體、喜慶或者喪葬等活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾，由活動(dòng)組織者負(fù)責(zé)及時(shí)清掃保潔、分類投放。在農(nóng)村地區(qū)開展旅游等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自覺遵守垃圾分類規(guī)定。

第十五條 在未實(shí)行農(nóng)村生活垃圾清掃、收集和運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)化專業(yè)服務(wù)的區(qū)域，村民委員會(huì)根據(jù)衛(wèi)生保潔作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等實(shí)際情況，合理配置保潔員。

村民委員會(huì)可以采用公開競(jìng)聘等方式聘用保潔員，并明確職責(zé)，向其支付報(bào)酬。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)尊重保潔員及其勞動(dòng)成果，不得妨礙、阻撓其履行職責(zé)。

第十六條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾。其中，可回收物還可以自行交售至回收服務(wù)點(diǎn)或者回收經(jīng)營(yíng)者，對(duì)廚余垃圾可以采取污染防治措施后就近就地處理。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾，禁止將生活垃圾向山塘、水庫(kù)、水圳、溪河等水體投放。

禁止將危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、畜禽尸體等混入生活垃圾投放。禁止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)隨意處置垃圾的行為進(jìn)行勸阻，及時(shí)向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告，并督促責(zé)任人對(duì)非法處置的垃圾及時(shí)清理；暫時(shí)無法確定責(zé)任人的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織人員先行清理，清理費(fèi)用可以依法向責(zé)任人追償。

第十七條 鼓勵(lì)通過購(gòu)買服務(wù)等方式選擇專業(yè)企業(yè)承擔(dān)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理等工作，可以采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運(yùn)一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾管理。

負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理等工作的專業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定和約定履行工作職責(zé)。

第十八條 農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收集。

農(nóng)村生活垃圾的運(yùn)輸活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）沿指定路線及時(shí)運(yùn)輸?shù)椒�合�?guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)站或者垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所，經(jīng)過轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)密閉存放；運(yùn)輸線路應(yīng)當(dāng)避開飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；

（二）配備使用符合分類標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛密閉化運(yùn)輸生活垃圾，在運(yùn)輸過程中不得丟棄、遺撒生活垃圾以及滴漏污水；不具備專車專收條件的，可以采用車內(nèi)設(shè)置間隔等形式分類運(yùn)輸；

（三）及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地，保持垃圾收集點(diǎn)、收集容器、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和周邊環(huán)境干凈整潔；

（四）已分類的生活垃圾，不得混合收集、運(yùn)輸；

（五）不得擅自將市外的生活垃圾轉(zhuǎn)移至本市行政區(qū)域內(nèi)貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒或者處理；

（六）法律法規(guī)的其他規(guī)定。

農(nóng)村生活垃圾的處理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)交運(yùn)的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，可以告知村民或者農(nóng)村生活垃圾分類投放管理責(zé)任人改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

第十九條 農(nóng)村生活垃圾分類后按照以下方式處理：

（一）可回收物由資源化利用企業(yè)或者回收經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行回收利用；

（二）廚余垃圾采用生化處理技術(shù)、產(chǎn)沼、堆肥以及其他資源化利用或者無害化方式處理，鼓勵(lì)納入農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用體系或者村民自行堆肥；

（三）有害垃圾按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，農(nóng)村地區(qū)有害垃圾分類收集系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與危險(xiǎn)廢物處理系統(tǒng)對(duì)接，由危險(xiǎn)廢物處理單位對(duì)有害垃圾進(jìn)行處理；

（四）其他垃圾采用焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式進(jìn)行無害化處理。



第三章 設(shè)施建設(shè)與維護(hù)



第二十條 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和日常維護(hù)。

縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和農(nóng)村生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃、國(guó)家和省的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)合理設(shè)置生活垃圾收集點(diǎn)或者收集容器，并進(jìn)行日常維護(hù)。

縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃、國(guó)家和省的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建設(shè)、改造和維護(hù)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，適應(yīng)垃圾分類功能需求，并配備污水收集和預(yù)處理設(shè)施。

鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)建設(shè)村級(jí)分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村或者跨縣級(jí)的相鄰鎮(zhèn)村共建共享生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施。

第二十一條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在編制國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)需求，保障設(shè)施用地。處理設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)通過論證會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見等多種方式，聽取周邊村民、專家以及社會(huì)有關(guān)方面的意見。

市、縣（縣級(jí)市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾處理設(shè)施用地納入詳細(xì)規(guī)劃，并依法向社會(huì)公布。

經(jīng)規(guī)劃確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第二十二條 農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口聚集程度、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理需要，并按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因地制宜進(jìn)行建設(shè)。

第二十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所，確需關(guān)閉、閑置、拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門商所在地生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準(zhǔn)，采取防止污染環(huán)境的措施，按先建后拆的原則，重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。



第四章 保障與監(jiān)督



第二十四條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并統(tǒng)籌安排政策性補(bǔ)助資金，保障本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾管理所需要的資金投入。

第二十五條 農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)通過個(gè)人繳納、政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)、村民委員會(huì)籌措等方式籌集。

村民委員會(huì)根據(jù)村民會(huì)議的決定可以從村集體經(jīng)濟(jì)收入中提取一定比例的資金，或者按照產(chǎn)生者付費(fèi)的原則通過村民會(huì)議以一事一議的形式籌措農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)。

村民委員會(huì)籌集的農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)由村民委員會(huì)統(tǒng)一管理，實(shí)行專款專用，至少每季度公布一次收支情況，自覺接受村民和社會(huì)監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)的收支情況進(jìn)行監(jiān)管。

第二十六條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過投資、捐贈(zèng)資金、捐贈(zèng)設(shè)施設(shè)備等方式積極參與農(nóng)村生活垃圾管理工作。

社會(huì)力量參與農(nóng)村生活垃圾公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的，可以依法享受稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)旅游企業(yè)將開發(fā)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生活垃圾管理相結(jié)合，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第二十七條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持農(nóng)村生活垃圾管理和污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，建立相應(yīng)的科技推廣服務(wù)體系，研究戶用堆肥設(shè)施、小型焚燒設(shè)施、新型運(yùn)輸工具、垃圾焚燒發(fā)電等技術(shù)，提高資源化利用的科技水平。

第二十八條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局農(nóng)村地區(qū)的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督與管理。

縣級(jí)人民政府可以制定農(nóng)村地區(qū)再生資源回收利用的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者積極參與農(nóng)村地區(qū)再生資源的回收利用。村民委員會(huì)可以合理設(shè)置再生資源回收服務(wù)點(diǎn)，公布回收聯(lián)系指引，為村民交售再生資源提供便利。

第二十九條 市、縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村生活垃圾管理的目標(biāo)和任務(wù)要求，建立健全農(nóng)村生活垃圾管理監(jiān)管制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾源頭減量、投放、清掃、收集、運(yùn)輸、處理和污染防治等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織村民委員會(huì)開展日常巡查，配合有關(guān)部門及時(shí)查處農(nóng)村生活垃圾管理中的違法行為，并督促村民委員會(huì)等有關(guān)單位和個(gè)人依法、及時(shí)履行環(huán)境衛(wèi)生保潔義務(wù)。

第三十條 市、縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門以及農(nóng)村生活垃圾處理單位制定生活垃圾管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的應(yīng)急處理機(jī)制。

第三十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并依法發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。

農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，完善污染防治設(shè)施，及時(shí)處理廢水、廢氣、廢渣等。農(nóng)村生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)建立污染物排放監(jiān)測(cè)制度，監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并將處理設(shè)施的運(yùn)行情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等按照規(guī)定向社會(huì)公開。

第三十二條 縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村生活垃圾管理的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公開監(jiān)督舉報(bào)渠道。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)農(nóng)村生活垃圾源頭減量、投放、清掃、收集、運(yùn)輸、處理以及設(shè)施建設(shè)維護(hù)中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。監(jiān)督管理單位接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。



第五章 法律責(zé)任



第三十三條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，未履行農(nóng)村生活垃圾管理和監(jiān)督職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 村民委員會(huì)未履行本條例規(guī)定職責(zé)的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令改正。

第三十五條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，未按照分類規(guī)定在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾的，由縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款。

違反本條例第十六條第二款規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款。違反本條例第十六條第二款規(guī)定，將生活垃圾向山塘、水庫(kù)、水圳、溪河等水體投放的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十八條規(guī)定，在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水，或者混合收集、運(yùn)輸已分類的生活垃圾的，由縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款。

第三十七條 違反本條例第二十三條規(guī)定，擅自關(guān)閉、閑置、拆除農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所的，由縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，對(duì)單位處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。



第六章 附則



第三十八條 本條例所稱農(nóng)村生活垃圾，是指農(nóng)村日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為農(nóng)村生活垃圾的固體廢物。

第三十九條 本條例自2021年11月1日起施行。























關(guān)于《梅州市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》

的說明



梅州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)



一、制定《條例》的必要性

農(nóng)村生活垃圾管理工作是改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。習(xí)近平總書記指出：“推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。”作為粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的梅州，通過地方立法對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理工作進(jìn)行規(guī)范和引領(lǐng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神和黨中央決策部署的明確要求。

當(dāng)前我市農(nóng)村生活垃圾管理工作存在資金投入不足、環(huán)保意識(shí)薄弱以及管理不到位等問題，有必要根據(jù)上位法的規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村生活垃圾的源頭減量、分類投放、收運(yùn)處理以及監(jiān)督管理等活動(dòng)作出更加具體的規(guī)定，保障資金投入，提升環(huán)保意識(shí)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，助力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。

二、制定《條例》的依據(jù)

相關(guān)上位法依據(jù)主要有：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等。同時(shí)參考了《廣東省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作指引》《廣東省農(nóng)村生活垃圾分類實(shí)施方案（試行）》等有關(guān)文件。

三、制定《條例》的過程

2018年3月，經(jīng)中共梅州市委常委會(huì)會(huì)議研究同意，條例列為《梅州市人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃》確定的制定項(xiàng)目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織起草，經(jīng)市司法局審核并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，于2019年3月19日提請(qǐng)市七屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議，城建環(huán)資工委對(duì)《條例》進(jìn)行初步審查并提出了初步審查意見。

市人大常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行一審后，法委、法工委及時(shí)開展如下工作：一是將草案及草案修改稿向社會(huì)公開征求意見；二是有針對(duì)性地組織立法專家論證會(huì)、修改意見座談會(huì)、表決前評(píng)估會(huì)、改稿會(huì)等；三是積極赴各縣（市、區(qū)）實(shí)地調(diào)研我市農(nóng)村生活垃圾管理工作；四是征求省人大常委會(huì)法工委、省直有關(guān)部門意見等。通過上述方式，法委、法工委充分汲取各方意見，并結(jié)合國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治法和省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例修訂情況，對(duì)草案的有關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行修改完善，最終形成了《條例》草案修改二稿，并經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議研究同意。法委在全面綜合常委會(huì)審議意見以及其他各方意見的基礎(chǔ)上提出《條例》草案表決稿，于2021年8月6日經(jīng)市七屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議審議并表決通過。

四、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共六章三十九條，從我市農(nóng)村生活垃圾管理工作的實(shí)際出發(fā)，規(guī)定了適用范圍、職責(zé)分工、宣傳教育、源頭減量、分類收運(yùn)處理、禁止行為、設(shè)施建設(shè)維護(hù)、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管制度以及法律責(zé)任等方面內(nèi)容，并在以下幾個(gè)方面體現(xiàn)我市地方立法特色：

（一）規(guī)定了具有農(nóng)村特色的宣傳教育方式和鼓勵(lì)措施，如利用農(nóng)村宣傳欄、鄉(xiāng)村廣播等方式宣傳，建立積分兌換超市、有害垃圾和再生資源便民回收中心等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民參與生活垃圾分類。

（二）除建立農(nóng)村垃圾分類投放管理責(zé)任人制度外，明確了村民房前屋后以及節(jié)慶、文體、喜喪、旅游等活動(dòng)產(chǎn)生垃圾的清掃保潔、分類投放職責(zé)。

（三）建立了農(nóng)村保潔員制度，明確村民委員會(huì)的職責(zé)和保潔員的權(quán)利義務(wù)。

（四）細(xì)化了生活垃圾投放的禁止性規(guī)定，對(duì)可回收物和廚余垃圾規(guī)定靈活性處理措施，對(duì)向水體投放生活垃圾等行為作出禁止性規(guī)定。

（五）規(guī)定了多樣化的農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)籌措方式，明確政府經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（六）根據(jù)我市農(nóng)村實(shí)際情況，在政策鼓勵(lì)、科技支持、設(shè)施設(shè)備等方面探索新思路，如垃圾運(yùn)輸工具改造、偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村設(shè)施共享、新型處理設(shè)施研究、結(jié)合鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等。