廣東省陽江市人大常委會

陽江市第八屆人民代表大會常務委員會公告（第3號）


《陽江市城市生活垃圾分類管理條例（草案)》業經陽江市人民政府八屆三次常務會議通過，提請陽江市第八屆人民代表大會常務委員會審議。根據《陽江市制定地方性法規條例》的有關規定，擬定《陽江市城市生活垃圾分類管理條例（草案征求意見稿）》向社會各界公開征集意見和建議，敬請社會各界人士提出寶貴意見，并將書面的意見建議于2022年4月24日前寄陽江市東風二路60號市人大常委會城建環資工作委員會（郵編：529500，電子文檔發送到yjrd209@163.com）。



附件：陽江市城市生活垃圾分類管理條例（草案征求意見稿）



陽江市人民代表大會常務委員會

2022年3月17日



附件：



陽江市城市生活垃圾分類管理條例

（草案征求意見稿）



第一章 總則

第一條【立法目的】為了加強城市生活垃圾分類管理，控制污染，改善城市生活環境，促進綠色發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市實行城市化管理區域內城市生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及其監督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱的生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

法律、行政法規對危險廢物、醫療廢物、建筑垃圾、工業垃圾等固體廢物的管理已有規定的，從其規定。

本市實行城市生活垃圾分類管理的區域范圍和時間由縣級以上人民政府按照分步有序原則確定，向社會公布。

第三條【立法原則】城市生活垃圾分類管理以減量化、資源化、無害化為目標，遵循政府主導、全民參與、統籌規劃、屬地管理、簡便易行、分類處理的原則。

第四條【政府職責】縣級以上人民政府應當加強城市生活垃圾分類管理工作的組織領導，將城市生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障資金的投入，建立健全城市生活垃圾分類管理協調聯動機制，協調解決相關重大問題。

鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內城市生活垃圾分類的指導、組織、宣傳、監督等日常管理工作。

第五條【部門職責】市人民政府城市環境衛生主管部門負責對城市生活垃圾分類管理工作進行指導、監督，組織實施本條例。縣級人民政府城市環境衛生主管部門負責本轄區內城市生活垃圾分類管理工作。

商務主管部門負責制定和實施本行政區域內城市生活垃圾可回收物再生資源回收行業發展規劃，對再生資源回收企業參與可回收物的回收進行監督管理。

生態環境主管部門負責有害垃圾儲存、運輸、處理過程中污染防治的監督管理工作，應當對城市生活垃圾集中轉運及終端處理等場所的污染物排放情況開展監測。

住房城鄉建設主管部門負責督促物業服務企業開展城市生活垃圾分類工作，將城市生活垃圾分類管理納入物業服務企業的信用管理體系。

教育主管部門負責將城市生活垃圾分類相關知識納入本市學校環境教育內容,普及生活垃圾分類知識,培養學生生活垃圾分類習慣。

其他有關部門按照各自職責督促相關單位在其服務和管理的范圍內做好城市生活垃圾分類的宣傳和實施工作。

第六條【基層自治組織】居（村）民委員會在鎮人民政府、街道辦事處指導下開展城市生活垃圾分類投放和源頭減量的監督、指導和宣傳工作，將城市生活垃圾分類投放和源頭減量納入居民公約、村規民約。

第七條【宣傳和社會參與】報刊、廣播、電視、網絡等媒體單位，應當宣傳城市生活垃圾分類知識，對違反城市生活垃圾分類管理的行為進行輿論監督。

學校應當依托課堂教學、社會實踐等平臺，加強城市生活垃圾分類教育，培養學生良好的文明習慣。

工會、共青團、婦聯等群團組織以及社會團體、社會服務機構等社會組織應當發揮各自優勢，宣傳城市生活垃圾分類知識，開展社會實踐活動，推動全社會參與城市生活垃圾分類工作。

環境衛生、物業管理、旅游、再生資源利用、醫藥、教育培訓、酒店餐飲等行業協會應當制定行業自律規范，開展本行業在城市生活垃圾分類和源頭減量的宣傳和培訓，指導、督促會員單位履行職責。

第八條【生活垃圾產生者義務】單位、家庭和個人應當減少生活垃圾產生，按規定分類投放生活垃圾和繳納生活垃圾處理費，避免生活垃圾污染環境。



第二章 分類投放、收集、運輸與處理

第九條【垃圾分類標準】 本市城市生活垃圾按照以下標準分成四類:

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（二）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

（三）有害垃圾，是指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學品及電池等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾外的生活垃圾。

生活垃圾的具體分類標準，可以根據經濟社會發展水平、生活垃圾特性和處理利用需要予以調整。

第十條【分類目錄與指南】市人民政府城市環境衛生主管部門應當按照分類投放的要求，以便于識別的方式，會同生態環境、住房城鄉建設、商務等部門編制城市生活垃圾具體分類和可回收目錄，并向社會公布。

市人民政府城市環境衛生主管部門應當制定城市生活垃圾分類收集容器的設置和使用指南。

第十一條【分類投放】單位、個人應當按照規定將城市生活垃圾分類投放到指定的收集容器。

城市生活垃圾的分類投放應當遵守下列規定：

(一)可回收物應當投放至可回收物收集容器或者交售至再生資源回收服務點、回收經營者；

（二）廚余垃圾應除去包裝、濾干液體后投放至廚余垃圾收集容器，禁止將垃圾袋投入廚余垃圾收集容器內；

（三）有害垃圾應保持其完整性或封裝包裹投放至有害垃圾收集容器；

（四）其他垃圾應投放至其他垃圾收集容器；

（五）體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具等大件廢棄物品，應當預約環境衛生作業單位、再生資源回收經營者回收，或者投放至指定的收集點；

（六）廢棄的電器電子產品應當預約再生資源回收經營者回收；

（七）年花年桔、樹木枝干等綠化垃圾應當按照所在地人民政府城市環境衛生主管部門指定的時間段和地點投放。

第十二條【投放管理責任人的確定及其責任】城市生活垃圾分類投放管理實行管理責任人制度，具體責任人按照《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》第二十四條的規定確定。

城市生活垃圾分類投放管理責任人，應當履行下列職責：

（一）建立責任區生活垃圾分類投放日常管理制度，記錄責任區內產生的生活垃圾類別、數量、去向等情況，并接受所在地人民政府城市環境衛生主管部門的監督檢查；

（二）公告不同類別的生活垃圾的投放時間、地點、方式等，并組織責任區域內的分類收集工作；

（三）合理配置與責任區生活垃圾的產生量、種類相適應的生活垃圾收集容器，并保持垃圾收集容器衛生整潔、正常使用。

（四）開展生活垃圾分類知識宣傳，指導生活垃圾投放人分類投放，并向生活垃圾投放人派發或者在生活垃圾投放點的顯著位置張貼宣傳生活垃圾分類標準、指南、方法的圖文資料；

（五）監督、檢查責任區生活垃圾分類行為，勸阻不按照規定分類投放生活垃圾的行為，要求其改正；拒不改正的，應當立即向所在地人民政府城市環境衛生主管部門報告,并可以提供現場視聽資料作為證據；

（六）制止混合已分類投放的生活垃圾的行為。

（七）將生活垃圾交由符合規定的單位收集、運輸、處理。

城市生活垃圾分類投放管理責任人可以采取購買服務等方式做好前款規定相關工作，但不免除其管理責任。

第十三條【收運處理基本要求】縣級以上人民政府城市環境衛生主管部門應制定分類收集、分類運輸和分類處理的管理制度。

從事城市生活垃圾收集、運輸和處理的單位應當遵守下列規定：

（一）按照規定具備相應的資質，制定安全管理制度；

（二）建立臺賬制度，完整記錄生活垃圾類別、數量、去向等信息，并按照規定報送所在地人民政府城市環境衛生主管部門。從事廚余垃圾的收集、運輸和處理的單位實行聯單管理制度；

（三）發現生活垃圾不符合分類要求的，應當要求前一分類環節責任人按照規定進行分類，并及時報告所在地人民政府城市環境衛生主管部門進行處理。

第十四條【收集要求】廚余垃圾、其他垃圾應當每天定時收集，可回收物和有害垃圾應當定期定點收集。

分類收集后的有害垃圾應當按照《危險廢物貯存污染控制標準》的規定，預約具有危險廢物經營資質的單位處理或運至危險廢物貯存點貯存。

禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

第十五條【運輸要求】從事城市生活垃圾運輸的單位應當遵守下列規定：

（一）保障運輸車輛安全生產作業，配備符合規定的專門生產作業人員；

（二）配備使用符合標準的生活垃圾運輸車輛，并按照規定在車身清晰地標示統一的生活垃圾類別標識；

（三）在運輸過程中全程密閉，不得丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水；

（四）禁止將已分類的生活垃圾混合運輸。

第十六條【處理方式】城市生活垃圾應當按照規定分類處理，并應當遵守下列規定：

（一）可回收物交由再生資源回收企業處理；

（二）廚余垃圾采用生化處理技術、產沼、堆肥以及其他資源化利用或者無害化方式處理；

（三）有害垃圾按照危險廢物相關管理規定進行無害化處理；

（四）其他垃圾采用焚燒或衛生填埋等無害化方式處理；

（五）大件垃圾進行資源化利用或者以其他無害化方式處理。

第十七條【處理作業規定】城市生活垃圾處理單位應當遵守下列規定：

（一）按照規定的分類標準接收、處理生活垃圾；

（二）配備符合規定的生活垃圾處理設施和生產作業人員，確保設施設備正常、安全運行；

（三）配備污染物治理設施，按照規定及時處理廢水、廢氣、廢渣等，防止對周邊環境造成污染；

（四）建立處理臺賬，記錄每日生活垃圾的運輸單位、種類、數量，并定期向所在地人民政府城市環境衛生主管部門報送數據；

（五）按照國家有關規定，安裝使用監測設備或委托具有相應檢測資質的單位實時監測污染物的排放情況，按照規定公開監測結果，并定期向所在地人民政府生態環境主管部門和城市環境衛生主管部門報告監測結果；

（六）國家和省有關生活垃圾處理的其他規定。

第十八條【特別規制】城市生活垃圾分類收集、運輸、處理單位應當按照規定編制應急預案，并報所在地人民政府城市環境衛生主管部門備案。



第三章 規劃建設與保障促進

第十九條【規劃編制】縣級以上人民政府城市環境衛生主管部門應當依據省生活垃圾處理專項規劃，組織編制本行政區域生活垃圾處理專項規劃，并將城市生活垃圾分類基礎設施規劃納入其中，逐步減少衛生填埋處理在生活垃圾處理中的比例。

第二十條【配套建設】新建、改建、擴建建設工程項目應當按照規定配套規劃建設城市生活垃圾分類投放、收集、轉運設施。配套的生活垃圾分類投放、收集、轉運設施應當與建設工程項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

已有的城市生活垃圾分類投放、收集、轉運設施不符合規定標準的，應當進行改造。

第二十一條【設施保護】任何單位和個人不得破壞生活垃圾投放、收集、轉運和處理設施。經營者應當按照規定履行維護設施的職責。

任何單位和個人不得擅自關閉、閑置、拆除城市生活垃圾集中轉運、處理設施、場所或者改變其用途。確需關閉、閑置、拆除或者改變其用途的，應當依法辦理核準手續，并按照先建后拆的原則重建、補建或者提供替代設施。

第二十二條【激勵政策】縣級以上人民政府支持政府部門、企事業單位、社會團體運用科技手段，逐步提高城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理以及管理運行的智能化水平，鼓勵和支持城市生活垃圾源頭減量、分類投放、就地處理、資源化利用等方面的新技術、新工藝、新材料、新裝備的研發和應用。

縣級以上人民政府鼓勵和引導社會資本投資城市生活垃圾回收利用、收集、運輸、處理領域。

縣級以上人民政府鼓勵和支持志愿服務組織和個人參與城市生活垃圾分類工作，鼓勵社會各界向城市生活垃圾分類事業捐助資金和設施、設備。

第二十三條【源頭減量】縣級以上人民政府應當實施綠色發展的行動計劃，制定銜接生產、流通、消費等領域的城市生活垃圾源頭減量的激勵措施。

縣級以上人民政府商務主管部門應當會同城市環境衛生、發展和改革等部門，健全再生資源回收網絡平臺，促進城市生活垃圾分類與資源回收體系的融合。

鼓勵和支持經營者在居民區、商場、超市等設置再生資源回收網點，建立預約回收平臺，開展定點回收和上門回收等服務。

第二十四條【綠色采購】國家機關、國有企事業單位和適用財政性資金的其他組織等應當優先采購可以循環利用、資源化利用的辦公用品，推行無紙化辦公。

第二十五條【包裝物減量】商品生產者、銷售者應當按照規定，防止過度包裝，采用可回收、可降解的包裝材料。對已列入國家強制回收目錄的產品和包裝物予以標注并回收。

電子商務、快遞等企業應當對郵寄物品科學分類，減少包裝廢棄物的產生。

鼓勵商品生產者、銷售者、快遞企業采取積分獎勵等方式回收包裝物。

第二十六條【凈菜上市】縣級以上人民政府農業農村、商務、市場監管等有關主管部門應當按照職責分工加強對果蔬生產基地、農貿市場、菜市場、超市等場所的管理，組織凈菜上市和潔凈農副產品進城。

農副產品加工企業應提高農副產品深加工的水平，從源頭減少農副產品加工所產生的垃圾。

第二十七條【綠色消費】賓館、娛樂、餐飲等服務性企業應當遵守行業協會章程、規約，接受行業協會在生活垃圾分類和源頭減量方面的監督和指導，設置可重復使用消費用品的推薦標識，減少一次性消費用品的服務。

鼓勵單位和個人購置可循環、易回收、可降解的產品。



第四章 監督管理

第二十八條【考核制度】縣級以上人民政府應當建立城市生活垃圾分類管理工作的綜合考核制度，將考核結果納入所屬政府部門、下級人民政府的考核指標；健全城市生活垃圾分類工作激勵、獎懲機制，監督職能部門履行工作職責。

第二十九條【社會監督員制度】鎮人民政府、街道辦事處可以選聘網格管理員、志愿者、小區物業服務人員、居（村）民代表、人大代表、政協委員等作為社會監督員，對城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等實施情況進行監督，發現問題及時向所在地鎮人民政府、街道辦事處報告。

第三十條【舉報和投訴制度】任何單位和個人都有權對違反生活垃圾分類管理規定的行為進行勸阻、舉報和投訴。



第五章 法律責任

第三十一條【管理部門及其工作人員責任】縣級以上人民政府城市環境衛生主管部門或者其他主管部門及其工作人員不依法履行職責，有下列行為之一，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）因城市生活垃圾分類工作監管不力，造成影響公眾健康和重大環境安全事故發生的；

（二）違反規定核準關閉、閑置、拆除城市生活垃圾集中轉運、處理設施、場所的；

（三）挪用城市生活垃圾分類管理經費或者生活垃圾處理費的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第三十二條【違反分類投放的處罰】違反本條例第十一條規定，未按規定分類投放生活垃圾的，由縣級以上人民政府城市環境衛生主管部門責令改正；情節嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

第三十三條【對分類管理責任人處罰】違反本條例第十二條規定，城市生活垃圾分類投放管理責任人未履行工作責任的，由縣級以上人民政府城市環境衛生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十四條【對收運單位處罰】城市生活垃圾分類收集、運輸單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府城市環境衛生主管部門依法處理：

（一）違反本條例第十四條第一款，從事生活垃圾經營性收集單位未履行生活垃圾收集相關義務的，責令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第十四條第三款、第十五條第四項規定，將已分類生活垃圾混合收集、運輸的，責令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第十五條第三項規定，運輸途中丟棄、遺撒生活垃圾或滴漏污水的，責令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第三十五條【違反特別保護規定的處罰】違反本條例第二十一條第二款規定，擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾處理設施、場所的，由縣級以上人民政府城市環境衛生主管部門責令改正，對單位處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第三十六條【援引性條款】違反本條例規定的其他行為，法律法規已規定相應法律責任的，從其規定。



第六章 附則

第三十七條【參照執行】經濟功能區的城市生活垃圾分類管理工作可以參照本條例執行。

第三十八條【生效日期】本條例自 年 月 日施行。