最高人民檢察院

殘疾人權益保障檢察公益訴訟典型案例


1、福建省晉江市人民檢察院督促保障殘疾人就業行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  促進殘疾人就業  盲人醫療按摩  親清護企

【要旨】

盲人醫療按摩是殘疾人就業創業的典范之一。檢察機關以保障盲人醫療按摩人員的合法權益、規范盲人醫療按摩活動作為積極穩妥開展殘疾人權益保障領域公益訴訟的切入點和著力點，依法能動履職，督促協同相關職能部門主動作為，調動社會各界扶殘助殘積極性，多渠道、多形式促進殘疾人就業創業。

【基本案情】

近年來，晉江市盲人醫療按摩行業蓬勃發展，但行業管理不規范問題突出，存在假借盲人名義進行虛假宣傳、違規開展診療活動、盲人按摩師勞動權益保障不到位、部分盲人按摩機構未登記注冊、經營場所存在安全隱患等情況，侵犯了合規從業盲人的正當權益，損害盲人醫療按摩行業的健康有序發展，侵害社會公共利益。

【調查和督促履職】

福建省晉江市人民檢察院（以下簡稱晉江市院）在開展無障礙環境建設公益訴訟“回頭看”中發現上述線索，遂于2022年4月6日啟動行政公益訴訟立案程序。經調查核實，轄區內盲人按摩行業存在以下問題：一是假借盲人名義開辦按摩機構問題突出，78家掛“盲人按摩”招牌的機構中，有16家機構沒有盲人按摩師，9成以上的盲人非醫療按摩機構違規開展診療活動；二是盲人按摩師勞動權益保障缺失，部分機構未與盲人按摩師簽訂勞動合同，未辦理養老保險、醫療保險，未組織進行職業技能培訓；三是盲人按摩就業經營場所存在衛生、消防等安全隱患。根據《中華人民共和國勞動法》《盲人醫療按摩管理辦法》《醫療機構管理條例實施細則》等相關規定，相關職能部門在就業保障、衛生消防安全、注冊登記等方面存在監管缺位。為此，晉江市院向市場監管、衛生健康等部門發出訴前檢察建議，督促規范盲人醫療按摩行業，維護從業盲人合法權益。

為了以“我管”促進“都管”，晉江市院聯合市殘疾人工作委員會，召集相關行政機關、人大代表、政協委員、人民監督員、盲人代表召開訴前圓桌會議，共同研究盲人醫療按摩行業規范化建設方案。會后，相關部門積極履職盡責，殘疾人聯合會、人力資源社會保障部門為盲人按摩師培訓共60人次，新頒盲人按摩師證件19人次，簽訂或補簽勞動合同31份；市場監管、民政部門為20家符合條件的盲人醫療按摩機構進行登記注冊；衛生健康、消防部門監督15家營業場所改造設施，消除安全隱患。在檢察機關的推動下，晉江市正在積極發揮區域示范作用，帶動影響周邊地區規范建設盲人醫療按摩機構，為泉州市乃至福建省推進相關醫療、康復、培訓等基礎設施建設，組建相應醫療管理團隊，規范開展培訓和繼續教育，加快行業標準建設，多渠道開發盲人就業新形態，探索和積累經驗。晉江市院還結合監督辦案，主動向市人大提出完善盲人醫療按摩管理地方立法的建議，促進盲人醫療按摩行業規范化、品牌化、法治化發展。

在此基礎上，晉江市院深化全國檢察機關“親清護企”十佳文化品牌，將盲人按摩就業促進行動拓展為“就業幫扶·平等共享”公益訴訟專項活動。目前已促成“愛心企業”開發504個公益性崗位定向招聘殘疾人；搭建晉江市療養院為輔助性就業平臺，已吸納8名精神殘疾人就地就業，12名提交就業意向；助力稅務部門年征收殘疾人就業保障金7000余萬元；與全國首批本科職業學校泉州職業技術大學等職業院校共建，計劃每年組織特教學生、殘疾人群體學習非遺技藝200人次，免費培訓殘疾人300名，促進非遺傳承、就業創業同步發展，以共商共建共享之舉取得雙贏多贏共贏之效。

【典型意義】

就業是最大的民生。促進殘疾人就業，是殘疾人保障和發展的重中之重。檢察機關堅持“小切口，大作為”，通過依法扶持和規范盲人醫療按摩行業發展，進而激活政府、企業、社會等各方力量，增設公益性崗位，加大資金投入和保障，為殘疾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務，拓寬殘疾人文化藝術、心理衛生等領域就業渠道，促進殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合，為殘疾人依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的人權，讓殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，貢獻了檢察力量。

2、廣東省廣州市黃埔區人民檢察院督促消除殘疾人就業歧視行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾人就業歧視  互聯網招聘廣告

【要旨】

用人單位通過互聯網招聘平臺發布存在歧視殘疾人的招聘廣告，損害了殘疾人享受平等參與社會生活的合法權益。檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能，借助與殘聯組織建立的協作機制，精準督促相關職能部門及時糾正用人單位違法招聘行為，共同維護殘疾人群體的平等就業權。

【基本案情】

廣州市多家用人單位通過互聯網招聘平臺發布注明“不錄用殘疾人”的招聘廣告，侵犯了殘疾人平等參與社會生活的基本權利，相關職能部門未依法履職，損害了社會公共利益。

【調查和督促履職】

2021年12月2日，廣州市黃埔區人民檢察院（以下簡稱黃埔區院）與區殘疾人聯合會會簽《關于殘疾人權益保護公益訴訟檢察的實施意見（試行）》，協同推進轄區殘疾人權益保障工作。2022年以來，雙方結合當地作為工業發展大區、用工需求量大的實際，聯合開展殘疾人就業專項調查，經檢索各類人才市場招聘信息，發現多家用人單位侵犯殘疾人平等就業權的線索。2022年4月19日，黃埔區院立案調查。經調查查明，注冊地在黃埔區的廣州盈某人力資源服務有限公司等用人單位在某大型互聯網招聘網站上發布關于黃埔區內用工的招聘廣告，招聘要求中明確注明“無殘疾”；注冊地不在黃埔區、但發布包括在黃埔區內用工的招聘廣告的廣州某某斯電子科技有限公司、廣州某興人力資源有限公司、廣州某信人力資源有限公司、廣州市團某人力資源有限公司、佳某（廣州）電子科技有限公司、廣州晨某網絡科技有限公司、廣東邁某企業管理有限公司等用人單位，在某大型互聯網招聘網站上發布的招聘要求中亦明確注明“無殘疾”。而上述招聘崗位多為維修、裝配、包裝等普通工種，且為無學歷限制、無經驗要求。

黃埔區院審查認為，國家法律明確保障殘疾人勞動權利，為殘疾人創造就業條件。根據《就業服務與就業管理規定》第二十條關于“用人單位發布的招用人員簡章或招聘廣告，不得包含歧視性內容”和《廣東省殘疾人就業辦法》第二條關于“殘疾人依法享有平等就業、自主擇業和平等獲得勞動報酬的權利。禁止在就業中歧視殘疾人”等規定，上述招聘廣告中所招用的均為一般簡單工種，并沒有要求掌握特殊技能或者是對身體協調性較強的崗位，應當被認定為就業歧視，損害了殘疾人平等就業的合法權益。作為監管部門，黃埔區勞動保障行政部門應當將殘疾人就業納入公共就業服務范圍，依法維護殘疾人勞動就業權利。2022年4月21日，黃埔區院及時與區勞動保障行政部門進行磋商，督促其積極依法履行法定職責，并采取開展專項整治行動、加大普法宣傳力度、推動形成保護合力等措施推進整改。目前，相關用人單位已刪除平臺廣告中含有殘疾人歧視的相關內容。區殘疾人聯合會還聯合相關部門對150名余殘疾人開展就業培訓，為90余名殘疾人提供就業幫扶服務。同時，黃埔區院還主動將注冊地在同市其他區的用人單位發布招聘廣告中存在歧視殘疾人的8條案件線索移送5個基層檢察院跟進調查。

【典型意義】

殘疾人就業相對困難，就業歧視使得殘疾人就業難上加難，影響和制約殘疾人融入社會、全面發展、共同富裕。檢察機關立足公益保護能動履職，為貫徹落實《“十四五”就業促進規劃》《促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》保駕護航，督促協同相關職能部門增強殘疾人就業法律保障的剛性，努力消除就業歧視，有利于促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業，共建共享經濟社會發展成果。

3、浙江省杭州市人民檢察院督促落實殘疾人駕照體檢服務行政公益訴訟系列案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾人駕照體檢  道路交通安全  益心為公檢察云

【要旨】

殘疾人通過體檢獲得醫療機構出具有關身體條件的證明，是依法申請或者更換機動車駕駛證的法定條件。檢察機關可以依托道路交通安全領域拓展殘疾人權益保障公益訴訟，督促衛生健康行政部門落實定點醫療機構為殘疾人辦理駕照提供體檢服務，既保障殘疾人參與社會生活和就業的平等權利，也促進防控殘疾人無證駕駛等道路交通安全隱患，平衡保護公共利益。

【基本案情】

近年來，為保障殘疾人駕車權益，國家相關部委相繼印發關于做好殘疾人駕駛汽車工作的部門規章，規定右下肢殘疾人、雙下肢殘疾人、單眼視力障礙人士、上肢殘疾人駕駛汽車的身體條件，并明確由衛生健康行政部門認定的專門醫療機構為殘疾人辦理駕照進行體檢、出具證明。部分醫療機構未依法依規開展殘疾人駕照體檢服務，相關職能部門未嚴格依法履職，致使殘疾人難以進行駕照體檢，侵害殘疾人合法權益，損害社會公共利益。

【調查和督促履職】

2022年2月，“益心為公檢察云”平臺志愿者、杭州市肢殘人汽車專業委員會負責人向浙江省杭州市人民檢察院（以下簡稱杭州市院）反映杭州市某家殘疾人駕照體檢定點醫療機構長期未開展相關服務。經查，為貫徹執行《機動車駕駛證申領和使用規定》和《右下肢、雙下肢殘疾人駕駛機動車身體條件規定》《單眼視力障礙、部分上肢殘疾人駕駛機動車身體條件規定》，浙江省相關職能部門發布全省殘疾人駕照體檢定點醫療機構名單，杭州轄區內共計9家醫療機構被確定為定點體檢醫院，負責對殘疾人的視力、坐立能力、徒手握力、手指功能等基本駕車能力進行重點評估并出具身體條件證明。杭州市院充分發揮一體化辦案優勢，組織全市各區、縣（市）檢察機關對轄區定點體檢醫療機構進行調查核實，并邀請部分公益志愿者參與現場勘查。針對查明的蕭山區、臨平區、臨安區、建德市、桐廬縣、淳安縣6家定點醫療機構或因不知曉政策而從未開展體檢業務，或在開設體檢業務后因體檢人數較少予以取消，導致有需要的殘疾人因體檢渠道不暢影響后續駕照申領、換證等權利的公益受損情形，杭州檢察機關依據屬地管轄分別向轄區衛生健康行政部門發出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法全面履行監管職責，及時整改違法情形，切實保障殘疾人合法權益。

相關職能部門在收到檢察建議書后第一時間約談定點駕照體檢醫療機構負責人，6家定點醫療機構及時落實殘疾人駕照體檢業務，并對外公布通知或通報轄區殘疾人聯合會。其中，蕭山區、臨平區、桐廬縣、淳安縣在醫院體驗中心增設服務，臨安區、建德市定點醫療機構分別在駕駛培訓機構和車管所內增設服務，方便殘疾人體檢。截至2022年4月，已有10余名殘疾人在上述定點醫療機構完成駕照體檢，依法取得駕駛人身份條件證明。此外，蕭山區定點醫療機構還進一步完善體檢場所無障礙設施，邀請殘疾人現場體驗；臨安區職能部門組織定點醫療機構開展相關業務培訓；淳安縣職能部門開通殘疾人駕照體檢報告網上傳遞渠道，實現與交警部門辦事窗口的實時信息交互，方便殘疾人駕照申領、換證。在此基礎上，浙江省人民檢察院組織全省檢察機關開展專項排查，推動殘疾人駕照體驗工作進一步落實落地。

【典型意義】

保障符合法定條件的殘疾人通過體驗、辦理駕照，體現了對殘疾人平等權利和尊嚴的保護，對于促進殘疾人社會融合、促進殘疾人就業具有重要意義，也是保障社會公眾對殘疾人駕駛汽車放心的安全閥。檢察機關通過“益心為公檢察云”平臺，從殘疾人群體精準獲取案件線索，以專項辦案推進系統監督，督促相關職能部門依法履行監管職責，打通有關法律政策落地落實“最后一公里”，促進全域范圍內殘疾人駕照體檢服務無障礙、全覆蓋，共同營造為殘疾人駕駛汽車提供便利的良好社會氛圍。

4、貴州省羅甸縣人民檢察院督促保護殘疾人盲道安全行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟  殘疾人盲道安全  公開聽證  溯源治理

【要旨】

針對盲道安全監管不力，殘疾人交通安全未得到有效保護的問題，檢察機關加強與殘疾人聯合會的協作配合，向行政機關發出訴前檢察建議，全程跟進監督，對整改不到位的依法提起行政公益訴訟，以公開聽證協同推進問題整改，推動建立多部門齊抓共管長效工作機制。

【基本案情】

2021年4月，貴州省羅甸縣人民檢察院（以下簡稱羅甸縣院）在履職中發現，羅甸縣城區內東環路、解放中路、河濱路、斛興路等多個路段上的多處盲道缺失、毀損；拐彎及盡頭處未按要求鋪設提示磚、盲道與路口銜接處未設置緩坡；部分盲道建設未避開樹木、電桿等障礙物；其中兩處盲道上還壓有配電箱、消防栓等危險物品。盲道建設問題影響了殘疾人交通安全，侵害了殘疾人合法權益，損害了社會公共利益。

【調查和督促履職】

2021年5月10日，羅甸縣院對上述線索依法立案辦理，針對轄區內盲道鋪設不連續、未避開障礙物、不同磚塊混用、被違法占用的問題，全面排查固定證據、查找相關法律法規、厘清盲道監管責任部門職責。羅甸縣院認為，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環境建設條例》《貴州省殘疾人保障條例》等法律法規規定，羅甸縣住房和城鄉建設局（以下簡稱羅甸縣住建局）對城區內道路無障礙設施（盲道）負有管理和維護的職責，并于2021年5月20日向羅甸縣住建局發出訴前檢察建議，建議該局及時對城區的盲道等無障礙設施建設情況進行全面排查，對存在問題積極進行整改，保障殘障人士出行安全。2021年7月19日，羅甸縣住建局回復稱部分路段已整改完畢，部分路段因客觀原因暫不能整改，另有部分路段陸續安排整改中，預計2021年8月10日前整改完畢。羅甸縣院分別于8月3日、8月11日實地跟進監督，發現東環路、河濱路、商業街等路段均未全面整改。8月13日，羅甸縣院發函致羅甸縣住建局，要求該局于8月16日前回復最新整改情況。8月25日，羅甸縣住建局復函稱已對縣城內河濱南路、湖濱大道、興華路等路段盲道進行全面整改，現已整改完畢。2021年9月6日，羅甸縣院再次派員到現場勘查，發現東環路、河濱路、斛興路等路段盲道仍然存在不連續、未避開障礙物、不同磚塊混用等問題。同年9月14日，羅甸縣院到羅甸縣殘疾人聯合委員會（以下簡稱羅甸縣殘聯）了解縣域內盲人有關情況及盲道設施建設情況，羅甸縣殘聯向羅甸縣院提交了《關于縣城區盲道建設使用中存在有關問題的建議》。9月15日-16日，羅甸縣院聯合羅甸縣殘聯走訪了縣城區部分盲人，他們反映盲道上有許多障礙物、許多該鋪設提示磚的地方沒有鋪設和一些地方盲道只鋪了部分。9月17日、10月12日，又先后派員到上述路段進行現場勘查，發現盲道存在的問題依然沒有整改，社會公共利益仍持續受到侵害。

【訴訟過程】

2021年10月13日，經層報貴州省人民檢察院審批同意，羅甸縣院按照行政訴訟集中管轄規定，向龍里縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令：1.確認羅甸縣住建局對轄區內多處盲道缺失、設置不合理等問題未依法全面履行監管職責的行為違法；2.羅甸縣住建局繼續采取有效措施對城區內問題盲道依法履行監管職責，保障視障群體的出行安全。

2021年11月29日，羅甸縣住建局申請延期開庭，表示現已完成5條主干道無障礙通道改造，還剩8條路段盲道還未整改，已制定整改計劃逐步推進整改，并致函羅甸縣院要求撤回起訴。12月3日，羅甸縣院聯合縣殘聯就羅甸縣住建局履職情況、問題盲道整改效果、是否符合撤回起訴條件等問題進行公開聽證，并邀請縣人大代表、政協委員、律師代表、行政機關代表、盲人代表參加，聽證員及盲人代表對羅甸縣住建局采取有效措施對5條主干道盲道進行整改予以認可，但認為縣城區內仍有8條問題盲道仍未能得到全面整改，殘疾人出行交通安全隱患仍然存在，檢察機關訴訟請求未能全部實現，不符合撤回起訴條件。

2022年3月31日，龍里縣人民法院公開開庭審理本案，庭審圍繞羅甸縣住建局是否已依法全面履職展開辯論。羅甸縣住建局辯稱，已對主干道盲道問題進行整改，其余路段問題盲道在持續整改中。檢察機關認為羅甸縣住建局已部分履職，但未全面履職到位，法院完全采納檢察機關意見。于2022年5月9日依法判決：責令被告羅甸縣住房和城鄉建設局對審理查明的羅甸縣城區內仍未整改的8條道路盲道35處問題自本判決生效之日起兩個月內整改完畢。羅甸縣住建局表示不上訴，正積極整改中。

同時，羅甸縣院結合個案辦理，與羅甸縣殘聯、羅甸縣住建局、羅甸縣綜合執法局聯合會簽《關于在殘疾人權益保障公益訴訟中加強協作配合實施辦法》，從信息共享、線索移送、聯席會議、協同協作等方面作了具體規定，形成了對殘疾人權益保護合力，從源頭上筑牢殘疾人權益保護機制。

【典型意義】

盲道建設是城市無障礙建設的重要組成部分，事關殘疾人交通出行安全，進而影響殘疾人其他權益保障。本案中，檢察機關針對行政機關對盲道安全監管不到位的情形，在發出檢察建議的同時，加強與當地殘聯協作配合，持續跟進監督。因行政機關未全面履職整改，依法提起行政公益訴訟，針對訴訟過程中行政機關申請延期開庭、要求撤回起訴的問題，檢察機關通過公開聽證讓第三方參與評價整改效果，對訴訟請求未能全部實現的拒絕撤訴，繼續通過訴訟判決督促問題盲道全面整改，建立完善工作機制，以公益訴訟職能作用助力溯源治理。

5、上海市徐匯區人民檢察院督促履行人行天橋無障礙設施建設監管職責行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  無障礙環境建設  公開聽證  類案監督

【要旨】

檢察機關以改善人行天橋無障礙環境作為服務特定群體的切入點和著力點，充分發揮檢察機關與政府部門之間的橋梁紐帶作用，以公益訴訟督促、協同的特有功能，搭建公開聽證、訴前磋商的平臺，以“我管”促“都管”，合力推動無障礙設施建設。

【基本案情】

2021年初，上海市人民檢察院在聽取人大代表意見建議時，有代表提出了關于開展對人行天橋進行適應特定群體改造的建議。其中，徐匯區肇嘉浜路宛平路人行天橋未設置電梯，現有無障礙環境無法滿足老、幼、病、殘、孕等特定群體的出行需求。

【調查和督促履職】

上海市人民檢察院在聽取人大代表意見建議時了解到該線索，遂交辦徐匯區人民檢察院（以下簡稱徐匯區院），徐匯區院于2021年4月立案審查，通過實地勘察對全區18座人行天橋中7座應改未改的天橋進行了逐項分析，查擺原因，并向相關行政機關了解改建工程進展情況。其中，肇嘉浜路宛平路天橋地處徐家匯，南側居民區密集，西北側有徐家匯公園等城市公共設施，人流量較高。該天橋橋身高達十多米，僅設有步行上下樓梯，無法滿足老、幼、病、殘、孕等特定群體的出行需求。經查，雖然肇嘉浜路宛平路天橋已列入該區無障礙設施改造計劃，但因天橋所在范圍內市政管線錯綜復雜，周邊地下有地鐵、22萬伏高壓線及其他各類公用管線，若增設無障礙電梯必須對管線、綠化進行大規模改遷，施工難度大，故該天橋的改建工程遲遲沒有進展。

根據《上海市無障礙環境建設與管理辦法》第六條規定，住房城鄉建設部門負責公共建筑、居住建筑、居住區無障礙設施工程建設活動的監督管理。因此徐匯區院在全面排查人行天橋的環境、交通和人流現狀，系統梳理、研究無障礙環境建設相關法律規定后，與徐匯區建設和管理委員會開展多次訴前磋商，督促多部門協同履職，推動天橋無障礙設施改造進展。2021年 6月2日，徐匯區院會同區建設和管理委員會召開全市首例無障礙設施檢察公益訴訟公開聽證會，邀請3名市人大代表擔任聽證員，同時邀請徐匯區市政管理中心和承擔天橋設計工作的工程設計研究院參會，共商解決方案。徐匯區民政部門、殘疾人聯合會代表分別發表了意見。聽證員圍繞是否存在比加裝電梯更優的無障礙通行方案、施工技術難點、推進改造工程需協調解決問題、設施運維的可持續性等問題開展評議。通過與會各方的動態論證，一致認可給人行天橋加裝電梯是平衡兼顧橋下市區主干路快速通行與天橋附近人群便捷安全出行兩類社會公共利益的最優選擇，并最終形成了較為科學合理的“斜掛式升降平臺+上下行自動扶梯”改造方案作為磋商結論。同時會議邀請市人大、市殘聯等10余家單位，以及18家檢察機關公益訴訟部門參與旁聽，積極推動全市一類問題的解決。

2021年9月6日，肇嘉浜路宛平路人行天橋改造工程取得了初步設計及概算批復，計劃于2022年竣工。目前，區域綠化和南側管線基本搬遷，天橋裝飾部件和北側舊樓梯段基本拆除，兩側鋼樓梯基礎施工均已完成。下一階段，徐匯區院將針對轄區內3座符合改造條件但存在跨行政區劃難點的人行天橋，積極探索與相鄰檢察機關開展跨行政區劃辦案，協同兩區相關職能部門、企事業單位、社會組織共同推動區域無障礙環境建設。

【典型意義】

探索開展無障礙環境建設公益訴訟，是深入開展黨史學習教育，堅持檢察為民辦實事的生動實踐。規范的人行天橋無障礙設施建設，是保障特定群體平等參與社會生活、滿足應急需求的標準配置，更是城市形象、品質的亮麗名片。本案中，檢察機關認真落實人大代表提出的人行天橋適老性改造建議，通過訴前磋商和檢察聽證，在釋法說理的基礎上，推動各方協同履職，以科學論證的方式共同研究人行天橋改造的可行性方案，并以個案辦理為契機，探索跨行政區劃治理，推動當地行政部門激活創新“試驗場”，將無障礙環境建設公益訴訟監督從“散點”到“條線”、從“局部”向“領域”推進，讓檢察公益訴訟和協同治理的成果更廣泛惠及特定群體。

6、浙江省建德市人民檢察院督促健全120急救調度系統文字報警功能行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  特定群體權益  120急救調度系統  文字報警功能  公開聽證

【要旨】

120急救調度系統因欠缺文字報警功能，聽力障礙、言語障礙人士的自主呼救權益難以保障。檢察機關積極履行公益訴訟職能，通過公開聽證廣泛聽取意見，協同督促120急救調度系統功能優化，打通特定群體120急救報警渠道，助力信息無障礙環境共建共治共享。

【基本案情】

浙江省建德市醫療急救指揮中心是建德市域內負責醫療急救指揮調度的唯一機構，其使用的指揮調度系統僅具備普通來電、110聯動、122聯動等電話呼救功能，不具備文字信息報送和文字呼叫功能，無法滿足聽力障礙、言語障礙人士在緊急情況下的自主呼救需求，損害了社會公共利益。

【調查和督促履職】

2021年1月，浙江省建德市人民檢察院（以下簡稱建德市院）收到群眾反映線索，稱轄區120急救調度系統僅能夠接收電話呼救，對聽力障礙、言語障礙群體自主報警造成客觀障礙，生命健康安全難以有效保障，遂立案審查。建德市院赴建德市醫療急救指揮中心進行調查核實，查明該中心負責建德市域醫療急救指揮的統一調度工作，日常使用的急救調度系統“安克120院前調度系統V7.0標準版”僅具備普通來電、110聯動、122聯動等電話呼救功能，不具備文字報警功能，違反了《無障礙環境建設條例》第二十四條、《浙江省實施<無障礙環境建設條例>辦法》第十七條第四款等規定。建德市衛生健康局（以下簡稱建德市衛健局）作為轄區醫療服務行業監督管理部門，存在未依法履職情形，致使社會公共利益受到侵害。

2021年1月27日，建德市院針對醫療急救系統增設文字信息報送和文字呼叫功能的必要性與完善路徑問題，組織召開公開聽證會，邀請殘疾人聯合會、老年人協會等社會組織代表，衛生、財政等有關職能部門以及人大代表、政協委員、人民監督員、無障礙環境建設專家等參會，各方充分發表意見建議，一致認為，120急救調度系統文字報警功能的建設是保障聽力障礙、言語障礙群體及其家屬生命健康權益的重要舉措，完善醫療急救文字報警系統建設確有必要。聽證會結束后，建德市院向建德市衛健局送達訴前檢察建議，建議其督促建德市醫療急救指揮中心盡快完善呼救系統相關功能，切實保護特定群體合法權益。

2021年3月20日，建德市衛健局向檢察機關作出書面回復，表示已積極聯系調度系統設計研發公司完善軟件開發，文字報警功能即將上線。同年4月1日，“互聯急救”平臺正式啟動，建德市院邀請人大代表、醫療行業專家、特定群體代表等參與平臺運行調試。經驗收，“互聯急救”目前已具備“一鍵呼救”的便捷操作功能，并能實時定位注冊患者，有效提升調度救援效率，市民亦可通過發送文字內容至指定號碼實現文字報警。

在本案辦理基礎上，浙江省杭州市人民檢察院（以下簡稱杭州市院）指導區縣檢察機關對轄區其他八個醫療急救指揮中心進行排查，發現指揮調度系統不具備文字報警功能的情形具有普遍性。2021年5月18日，杭州市院與杭州市無障礙環境建設領導小組辦公室聯合召開協調會，邀請衛健、殘聯等相關職能部門參加，形成《杭州市一鍵急救及文字報警系統建設推進會議紀要》，明確由市衛健部門牽頭制定全市醫療急救文字報警系統建設完善方案并組織實施。2021年7月9日，杭州市衛生健康委員會下發《關于做好杭州市推進一鍵急救及文字報警系統建設的通知》，要求各相關區、縣（市）衛健部門切實推進醫療急救文字報警系統建設、投入使用及長效管理。截至2021年12月底，全市120急救調度系統均已具備文字報警功能。

【典型意義】

醫療急救等緊急呼叫系統文字報警功能是聽力障礙、言語障礙等特定群體的應急保障。檢察機關運用“公開聽證+檢察建議+評估驗收”等方式，督促協同有關職能部門推動醫療急救調度系統完善文字報警功能。立足個案開展類案監督，推動全市120急救調度系統實現文字報警功能全覆蓋，取得“辦理一案，治理一片”的社會實效。

7、重慶市綦江區人民檢察院督促保護殘疾未成年人受教育權行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾未成年人受教育權  義務教育  控輟保學

【要旨】

針對殘疾兒童少年入學難、休學到期未復學、送教上門不規范等問題，檢察機關制發訴前檢察建議督促教育部門依法全面履行控輟保學職責，通過開展專項整治行動，建立長效機制，充分保障殘疾未成年人平等接受義務教育的權利。

【基本案情】

重慶市綦江區存在部分殘疾未成年人失學輟學，如重慶市綦江區的未成年人羅某某原就讀于綦江區某小學，2017年因意外事故致使下肢癱瘓申請休學治療，至2019年休學期滿羅某某病情已穩定在家療養，其家長未向學校申請延長休學，原就讀學校也未積極組織勸返復學，亦未根據實際情況開展送教上門，致使羅某某長期未接受義務教育。

【調查和督促履職】

2021年4月，重慶市綦江區人民檢察院（以下簡稱綦江區院）在開展殘疾人權益保護專項行動過程中發現本案線索，遂統籌公益訴訟檢察部門、未成年人檢察部門成立聯合辦案組立案調查。檢察機關從綦江區殘疾人聯合會（以下簡稱區殘聯）調取基礎數據，通過分工協作對全區600余名適齡殘疾未成年人入學情況逐一核實摸底，再對篩選對比出的10余名疑似受教育權被侵害的重點對象開展入戶調查，同時走訪殘聯、民政、特殊學校等多家單位聽取意見。通過全面調查，綦江區院查明轄區內存在多名適齡殘疾未成年人未入學或未按期復學接受義務教育的情況，部分學校未按要求對不宜到學校隨班就讀的殘疾學生提供送教上門。根據《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國殘疾人教育條例》等規定，教育行政部門應當組織和督促適齡兒童、少年入學，因殘疾不適宜到校入讀的，對其提供送教上門或遠程教育等方式實施義務教育，并納入學籍管理。

2021年5月21日，重慶市人民檢察院和重慶市人民檢察院第五分院（以下簡稱五分院）在聽取綦江區院對該案的匯報請示時，對監督方向、調查措施、司法救助等重點問題介入指導。據此，綦江區院進一步與綦江區教育委員會（以下簡稱區教委）磋商溝通，明確教育行政主管部門具有保障殘疾未成年人接受義務教育的法定職責，并在此基礎上進一步研究解決轄區內相關特殊教育問題。

2021年7月5日，依據《中華人民共和國未成年人保護法》等相關規定，綦江區院向區教委發出殘疾人受教育權保護行政公益訴訟訴前檢察建議，針對調查發現的部分適齡殘疾未成年人納入學籍管理、送教上門不規范以及盲人兒童就近入學難等問題，建議區教委依法全面履職，保障相關殘疾未成年人受教育的權利，完善特殊教育保障體系，以點帶面推動轄區內殘疾未成年人受教育權相關問題的全面整治。檢察建議發出后，區教委高度重視，成立以區教委主任為組長的整改領導小組，詳細制定整改方案，在全區范圍內開展控輟保學工作專項督查整治行動，以未實際入學、休學到期未復學、區外就讀返綦治療等為分類，建立工作臺賬、摸清情況底數。整改過程中，綦江區院全程動態跟進監督，對教育部門收集掌握殘疾人信息不全面等困難，主動協調公安機關、殘聯部門支持配合。

2021年8月30日，區教委書面回復檢察建議，在秋季開學時已對清理出未入學的79名適齡殘疾兒童全部完成安置，以“全覆蓋、零拒絕”要求，多方協調解決4名返綦康復治療的學生和2名盲人兒童就近入學難問題，率先在全市探索因地制宜、因人施策解決送教上門質效問題。

2021年11月18日，五分院、綦江區院和區殘聯一同對本案開展“回頭看”，并對家庭經濟困難對象啟動幫扶救助，對行動不便的開展“莎姐送法上門”等活動。2021年12月，在綦江區院、區教委和區殘聯共同推動下，綦江區未成年人保護工作領導小組出臺關于加強殘疾兒童少年送教上門、隨班就讀工作機制，進一步壓實教委、民政、團委等相關部門及村社、學校等單位的責任，推動殘疾未成年人接受義務教育問題長效治理。2022年1月，綦江區院聯合區婦聯對部分監護職責履行不到位的家庭，進行家庭教育指導；聯合民政部門引入社工幫扶和慈善資金，形成多方社會力量協同關愛殘疾人的工作局面。

【典型意義】

黨的十九大報告明確指出“辦好特殊教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。國家保障殘疾人享有平等接受教育的權利，檢察機關以殘疾未成年人受教育權問題為切入點，及時提出針對性檢察建議，督促職能部門依法履職，推動建立“動態預測、齊抓共管、精準幫扶”的控輟保學監管體系，制度化解決適齡殘疾未成年人受教育權問題，堅持監督與救助同步推進，實現司法救助和社會救助無縫銜接、相互補充，積極維護殘疾人合法權益，進一步營造了平等保護殘疾人權益的良好社會環境。

8、四川省彭州市人民檢察院督促保障殘疾人康復訓練權益行政公益訴訟系列案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  孤獨癥及腦癱患者康復訓練  醫療保障

【要旨】

康復訓練對提升孤獨癥、腦癱等殘疾人自理能力和生活質量至關重要。針對影響和制約康復訓練的突出問題，檢察機關會同殘疾人聯合會開展公益訴訟專項監督，督促協同衛生健康、醫療保障、民政等職能部門依法貫徹執行殘疾人康復訓練費用納入基本醫療保險支付規定，規范康復訓練機構管理，切實保障孤獨癥、腦癱患者康復訓練合法權益。

【基本案情】

由于康復訓練費用納入基本醫療保險支付政策的實際落實效果欠佳，一些孤獨癥、腦癱患者因高昂的康復訓練費用給家庭增加經濟負擔，被迫減少甚至放棄康復訓練，錯失干預治療黃金期，不利于改善自理能力，影響自身及其家庭的生活質量。一些康復訓練機構在設施設備、師資力量配備和康復方案針對性等方面缺乏規范，影響康復訓練效果。一些社會福利中心監護腦癱患者未按規定安排康復訓練。對此，行政監管存在漏洞和盲區。

【調查和督促履職】

2022年4月11日，四川省彭州市人民檢察院（以下簡稱彭州市院）根據市殘疾人聯合會（以下簡稱市殘聯）移送的轄區內孤獨癥及腦癱患者康復訓練情況，決定聯合開展專項監督行動。

經查，對于依據《殘疾預防和殘疾人康復條例》《成都市殘疾兒童康復救助工作實施辦法》《成都市醫療保障局關于部分醫療康復項目納入基本醫療保障范圍相關事宜的通知》等相關規定，已經將孤獨癥診斷訪談量表（ADI）測評、言語能力篩查、日常生活動作訓練等明確納入基本醫療保障范圍的康復訓練項目，有關職能部門普法宣傳和政策解讀不到位，造成一些孤獨癥患者家屬不知情，未能依法享受救助和保障。同時，一些康復救助服務定點機構不屬于醫保部門核定的定點醫療康復機構，導致腦癱患者不住院的醫療康復費用無法納入醫保支付。2022年4月21日，彭州市院以行政公益訴訟立案，于4月23日會同市殘聯與市醫療保障局進行訴前磋商，建議加大相關政策的宣傳力度；建立適合孤獨癥、腦癱患者實際情況的康復訓練費用醫保支付方式的配套機制。市醫療保障局表示將進一步加大醫保政策的宣傳力度，在規定的條件和程序下落實醫療康復訓練項目納入醫保支付政策。4月28日，彭州市院向市婦幼保健院送達社會治理檢察建議，建議其及時對接醫保部門，爭取納入定點康復醫療機構，保障殘疾人在康復訓練中的合法權益。市婦幼保健院已專題研究申報方案。

另查明，轄區內三家定點康復訓練機構未嚴格執行《四川省孤獨癥兒童定點康復機構準入標準（試行）》中“有條件的定點機構可配置VR訓練設施”“康復教師需具備中專以上學歷，取得相應執業資質；康復教師與孤獨癥兒童的比例不低于1:5”“康復機構應制定和實施個別化康復服務計劃”等規定，影響患者康復訓練效果。4月26日，彭州市院組織召開公益訴訟聽證會，公開聽取人大代表、政協委員和政府法制部門意見。會議明確，對公立醫療康復訓練機構存在的問題，由市衛生健康局加強管理和指導，確保嚴格執行相關規定，提升患者康復訓練效果；對民營康復訓練機構存在的問題，由市殘聯牽頭，市衛生健康局配合，責令整改。截至目前，定點康復機構通過公開招聘和送教師外出培訓等方式解決師資配備不足的問題，并就訓練課時、訓練方式等問題聽取患者家屬意見建議，嚴格按標準改進訓練方案。

同時，針對福利中心存在的部分腦癱患者未送往康復訓練機構進行康復訓練的問題，彭州市院于4月26日向市民政局制發訴前檢察建議，建議督促福利中心履行監護職責，定期將腦癱患者送往康復訓練機構開展康復訓練，并落實好康復訓練補貼的資料收集報送工作。福利中心現已聯系定點評估機構對腦癱患者進行評估，診斷是否具有相應康復適應指征，明確康復需求，采取康復訓練機構通過送教上門等方式，對腦癱患者進行康復訓練。

【典型意義】

《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》明確要求提升殘疾人康復服務質量。檢察機關找準困擾孤獨癥、腦癱患者及其家庭的突出問題能動履職，督促協同相關職能部門落實康復救助制度，推動完善康復醫療保障項目，加強和規范康復訓練機構建設，為實施殘疾預防和殘疾人康復強化法律監督、做實公益保護，體現對殘疾人的格外關心、格外關注。

9、廣東省肇慶市高要區人民檢察院督促發放嚴重精神障礙患者監護人補助行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾人權益  嚴重精神障礙患者監護人補助

【要旨】

對精神衛生的重視程度是衡量社會文明程度的重要標志之一。嚴重精神障礙患者監護人補助的依法發放，有利于提高精神障礙患者監護人的積極性，促進監護責任落實，為生活困難的患者家庭有效減輕負擔，促進部門、社會、家庭、個人協同到位，提升精神疾病防治能力，完善患者救治救助保障體系。針對行政機關未及時依法發放嚴重精神障礙患者監護人補助的情形，檢察機關通過磋商方式促使其積極履職，推動及時撥付到位。

【基本案情】

廣東省肇慶市高要區2020年度嚴重精神障礙患者監護人補助未按時發放，其中部分嚴重精神障礙患者家庭經濟困難，又未能按時取得相應補助，一定程度影響了患者定期復診、生活照料和居家康復，可能帶來嚴重精神障礙患者發生危害自身和社會安全的潛在風險，社會公共利益存在受損風險。

【調查和督促履職】

2021年初，廣東省肇慶市高要區人民檢察院（以下簡稱高要區院）收到嚴重精神障礙患者家屬的舉報反映，2019年以前銀行賬戶會定期有政府發放的補貼轉入，2020年后未收到該項補貼。高要區院立即開展初步核查，及時與舉報人取得聯系，調取其銀行賬戶交易流水清單，向相關部門調取嚴重精神障礙患者清單、補貼發放情況等，核查到該項補貼實為嚴重精神障礙患者監護人補助。舉報人銀行賬戶在2018年、2019年期間均有收到該項補助，但2020年未收到。針對可能存在補助使用不規范或不及時發放造成社會公共利益受損情形，高要區院迅速啟動立案調查。

經查，依據《中華人民共和國精神衛生法》、廣東省社會治安綜合治理委員會辦公室等11部門印發的《關于加強嚴重精神障礙患者救治救助工作的實施意見》及《肇慶市實施“以獎代補”政策落實嚴重精神障礙患者監護責任辦法》（以下簡稱《肇慶辦法》）等相關規定，高要區嚴重精神障礙患者監護人補助每年底由監護人和村（居委）填寫申報審批表并簽署意見后，送鎮（街）綜治部門受理，由鎮（街）綜治部門送轄區公安派出所、衛生計生、殘聯等部門審核，經區綜治部門審批，最后由財政部門發放。每年中根據在冊的嚴重精神障礙患者監護人發放一半補助，另一半在年底患者未發生肇事肇禍行為、且監護責任落實經評估合格再發放至監護人。高要區依據《肇慶辦法》從2016年起開展嚴重精神障礙患者監護人補助發放工作。2020年度該項補助發放的前期審核審批工作基本完備，但因各部門之間銜接不暢，截至2021年4月仍未發放。高要區院遂向區財政部門發出《磋商函》，商請依法履行轄區內嚴重精神障礙患者監護人補助發放和資金管理監控職責。2021年4月19日，高要區財政部門根據相關部門審核資料情況，將2020年度經申請批準的嚴重精神障礙患者監護人補助經費共計人民幣484.915萬元全額撥付至全區4000余名患者監護人賬戶中。各相關職能部門表示，今后將加強溝通協調，依規及時發放補助，切實維護特定群體合法權益。高要區院收到回復后，走訪線索舉報人家庭，核實補助到賬情況并釋明行政部門已及時向全區發放該項補助。

【典型意義】

精神衛生是全球性的重大公共衛生問題和突出的社會問題，黨中央、國務院高度重視嚴重精神障礙防治和救助工作，出臺一系列法律政策。檢察機關主動履行公益訴訟檢察職能，督促相關行政部門積極履職，推動嚴重精神障礙患者監護人補助按程序及時撥付到位，促進國家惠民政策的落實落地，有利于防止嚴重精神障礙患者及其家庭因病致貧、因病返貧，鼓勵和督促監護人認真履行監護責任，推動從源頭上預防和減少嚴重精神障礙患者肇事肇禍事件發生，消除影響社會安全穩定的潛在風險，營造理解、關愛嚴重精神障礙患者的社會氛圍，促進扶殘助殘社會支持體系建設。

10、浙江省桐廬縣人民檢察院督促保護殘疾人個人信息權益行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾人權益  政府信息公開  個人信息安全

【要旨】

針對政府信息公開過程中不當泄露殘疾人個人信息，可能導致電信詐騙等人身、財產侵害的行為，檢察機關積極履行公益訴訟職能，督促行政機關規范政府信息公開工作，完善信息公開審查制度，切實維護殘疾人合法權益。

【基本案情】

桐廬縣財政局在縣政府信息公開平臺上公示的殘疾人困難生活補貼、重度護理補貼信息中，含有未經去標識化處理的殘疾人身份證號碼、銀行卡號、殘疾類型等個人信息上萬余條，導致大量殘疾人的個人信息被泄露，存在被電信詐騙利用的風險。

【調查和督促履職】

2021年8月，浙江省桐廬縣人民檢察院（以下簡稱桐廬縣院）開展個人信息保護公益訴訟檢察專項監督行動中發現本案線索并立案辦理。通過走訪調查、提取電子數據、截屏固證等方式，查明桐廬縣財政局在縣政府信息公開平臺公示的信息中包含殘疾人的身份證號碼、銀行卡號、殘疾類型等個人信息1.2萬余條，且未經過去標識化處理。桐廬縣院審查認為，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關法律法規規定，殘疾人的合法權益包括個人信息受法律保護，涉及殘疾人身份證號碼、銀行卡號等個人信息的政府信息屬于依法不予公開的內容。《中華人民共和國個人信息保護法》明確特定身份、醫療健康、金融賬戶等信息屬于敏感個人信息，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格保護措施的情形下，個人信息處理者方可處理敏感個人信息。國家機關為履行法定職責處理個人信息，應當依照法律、行政法規規定的權限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。桐廬縣財政局作為政府信息的制發單位，未依法履行對擬公開的政府信息的審查職責，致使大量殘疾人的個人信息處于泄露狀態，損害了殘疾人的合法權益。

為推動問題快速有效解決，桐廬縣院及時與縣財政局進行磋商，向其闡明了個人信息保護的相關規定和查證的相關事實，提示了相關個人信息泄露可能導致殘疾人群體遭受電信網絡詐騙等風險。2021年9月17日，桐廬縣院向縣財政局制發訴前檢察建議，督促其依法履行法定職責，消除殘疾人個人信息安全隱患，依法規范政府信息公開工作，切實保障殘疾人個人信息權益。

桐廬縣財政局收到檢察建議書后高度重視，積極落實整改，于一周時間內對案涉1.2萬余條個人信息進行去標識化處理。同時，桐廬縣院結合辦案，推動縣財政局對2020年以來的財政專項扶貧資金公示情況開展自查，另行排查發現1.8萬余條殘疾人困難生活補貼、重度護理補貼的公示信息存在不當公開的情況。該局立即對相關個人信息進行去標識化處理，并完善信息公開審查制度，對相關工作人員進行工作提醒，強化信息公開法治教育，切實加大公民個人信息特別是殘疾人個人信息保護力度，有效規范政府信息公開。

【典型意義】

殘疾人個人信息安全是殘疾人合法權益的一項重要內容。殘疾人個人信息特別是敏感個人信息的泄露，容易導致違法行為人以“殘疾補助”等為誘餌對殘疾人實施電信詐騙，侵害其人身、財產權益。本案中，檢察機關聚焦殘疾人個人信息安全，督促行政機關依法履行政府信息公開職責，及時消除殘疾人個人信息安全隱患。結合個案辦理，推動行政機關開展專項排查，在助力政府信息公開規范化、推動完善法治政府建設的同時，不斷織密殘疾人個人信息安全保護網，保障殘疾人的人格尊嚴和財產安全。