國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造實施方案�?022—2025年）的通知

國辦發(fā)〔2022〕22號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造實施方案�?022—2025年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。


國務(wù)院辦公廳

2022年5月10日




城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造實施方案�?022—2025年）




城市（含縣城，下同）燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造是重要民生工程和發(fā)展工程，有利于維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，有利于維護(hù)城市安全運行，有利于促進(jìn)有效投資、擴(kuò)大國內(nèi)需求，對推動城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。為加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造，制定本方案�?br>
一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造，加�?qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運行，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

（二）工作原則。

——聚焦重點、安全第一。以人為本，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全出發(fā)，加快更新改造城市燃?xì)獾壤匣�管道和設(shè)施；聚焦重點，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市燃?xì)夤艿赖龋�促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全可持續(xù)發(fā)展。

——摸清底數(shù)、系統(tǒng)治理。全面普查、科學(xué)評估，抓緊編制各地方城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造方案；堅持目�?biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，積極運用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，系統(tǒng)開展城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造�?br>
——因地制宜、統(tǒng)籌施策。從各地實際出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，不搞“一刀切”，不層層下指標(biāo)，避免“運動式”更新改造；將城市作為有機(jī)生命體，統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造與市政建設(shè)，避免“馬路拉鏈”。

——建管并重、長效管理。嚴(yán)格落實各方責(zé)任，加強(qiáng)普查評估和更新改造全過程管理，確保質(zhì)量和安全；堅持標(biāo)本兼治，完善管理制度規(guī)范，加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖冗\維養(yǎng)護(hù)，健全安全管理長效機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)。在全面摸清城市燃?xì)狻⒐┧�、排水、供熱等管道老化更新改造底�?shù)的基礎(chǔ)上，馬上規(guī)劃部署，抓緊健全適應(yīng)更新改造需要的政策體系和工作機(jī)制，加快開展城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造工作，徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。2025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造任�?wù)。

二、明確任務(wù)

（一）明確更新改造對象范圍。城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造對象，�?yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)狻⒐┧�、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。具體包括：

1.燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構(gòu)筑物占壓等風(fēng)險的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。（3）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設(shè)施。（4）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。

2.其他管道和設(shè)施。（1）供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。（2）排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道。（3）供熱管道。運行年限滿20年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。

各地可結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化更新改造對象范圍。基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高更新改造要求。

（二）合理確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)本地實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險，堅持保障安全、滿足需求，科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。城市燃?xì)饫匣�管道和設(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，注重立足當(dāng)前兼顧長遠(yuǎn)。結(jié)合更新改造同步在燃?xì)夤艿乐匾��?jié)點安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行，完善消防設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)防范火災(zāi)等事故能力。城市供水、排水、供熱等其他管道和設(shè)施老化更新改造標(biāo)準(zhǔn)，參照以上原則確定。

（三）組織開展城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施普查。城市政府統(tǒng)籌開展城市燃?xì)夤艿榔詹椋�并組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行評估。充分利用城市信息模型（CIM）平臺、地下管線普查及城市級實景三維建設(shè)成果等既有資料，運用調(diào)查、探測等多種手段，全面摸清城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模，摸清位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺賬。同步推進(jìn)城市供水、排水、供熱等其他管道和設(shè)施普查，建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，充實城市燃?xì)夤艿赖然�礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，完善平臺信息動態(tài)更新機(jī)制，實時更新信息底圖。

（四）編制地方城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造方案。結(jié)合全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�排查整治工作，省級政府要督促省級和城市（縣）行業(yè)主管部門分別牽頭組織編制本省份和本城市燃?xì)夤艿览匣�更新改造方案。各城市（縣）應(yīng)區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對安全隱患突出的管道和設(shè)施實施改造，明確項目清單和分年度改造計劃并作為更新改造方案的附件。城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造納入國家“十四五”重大工程，各地要同步納入本地區(qū)“十四五”重大工程，并納入國家重大建設(shè)項目庫。

省級政府要督促省級和城市（縣）行業(yè)主管部門同步組織編制本省份和本城市供水、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案，明確項目清單和分年度改造計劃并作為更新改造方案的附件，主動與城市燃?xì)夤艿览匣�更新改造方案有效對接、同步推進(jìn)實施，促進(jìn)城市地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

三、加快組織實施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。壓實城市（縣）政府責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營單位責(zé)任分工，形成工作合力，及時破解難題。充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺，共同推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造工作�?br>
（二）加快推進(jìn)項目實施。專業(yè)經(jīng)營單位切實承擔(dān)主體責(zé)任，抓緊實施城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造項目，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷。城市（縣）政府切實履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實施主體，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進(jìn)相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板，推動城市燃?xì)夤艿赖确制瑓^(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交。依法實施燃?xì)鈮毫�管道施工告知和監(jiān)督檢驗。

（三）同步推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。結(jié)合更新改造工作，完善燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)，將城市燃?xì)夤艿览匣�更新改造信息及時納入，實現(xiàn)城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。有條件的地方可將燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺充分銜接，提高城市管道和設(shè)施的運行效率及安全性能，促進(jìn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置。

（四）加強(qiáng)管道和設(shè)施運維養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格落實專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任和城市（縣）政府監(jiān)管責(zé)任。專業(yè)經(jīng)營單位要加強(qiáng)運維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善資金投入機(jī)制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護(hù)，依法組織燃?xì)鈮毫�管道定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運行；健全應(yīng)急搶險機(jī)制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的運維管理。對于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運營維護(hù)和更新改造。

四、加大政策支持力度

（一）落實專業(yè)經(jīng)營單位出資責(zé)任，建立資金合理共擔(dān)機(jī)制。專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造的出資責(zé)任。建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。中央預(yù)算內(nèi)投資和地方財政資金可給予適當(dāng)補(bǔ)助。工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造的出資責(zé)任。

（二）加大財政資金支持力度。省、市、縣各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實出資責(zé)任，加大城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造投入。將符合條件的城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資用于城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。中央預(yù)算內(nèi)投資視情對城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造給予適當(dāng)投資補(bǔ)助。

（三）加大融資保障力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造項目的信貸支持；引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造項目的信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃?xì)夤艿赖软椖可陥蠡�礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目。

（四）落實稅費減免政策。對城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M事項，各地應(yīng)按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)運營維護(hù)的業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護(hù)管理費用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。

五、完善配套措施

（一）加快項目審批。各地要精簡城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制。可由城市（縣）政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗收。鼓勵并加快核準(zhǔn)規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃?xì)馄髽I(yè)對燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施進(jìn)行檢驗檢測。

（二）切實做好價格管理工作。城市燃?xì)狻⒐┧�、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當(dāng)調(diào)整供氣、供水、供熱價格；對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥肀O(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運行水平。加快修訂城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市管道安全保障與災(zāi)害應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造要�?yán)格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化市場治理和監(jiān)管。完善燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，各地立足本地實際健全實施細(xì)則，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營許可證管理，切實加強(qiáng)對燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

（五）推動法治化和規(guī)范化管理。研究推動地下管線管理立法工作，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖冉ㄔO(shè)、運營、維護(hù)和管理。推動有關(guān)地方加快燃?xì)獾裙艿老嚓P(guān)立法工作，建立健全法規(guī)體系，因地制宜細(xì)化管理要求，切實加強(qiáng)違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護(hù)突出問題。

（六）強(qiáng)化組織保障。省級政府要結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）等文件要求，加強(qiáng)對本地區(qū)城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造的統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確城市（縣）政府責(zé)任，加快推動相關(guān)工作。城市（縣）政府要切實落實城市各類地下管道建設(shè)改造等的總體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造擺上重要議事日程，健全工作機(jī)制，落實各項政策，抓好組織實施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要進(jìn)一步加強(qiáng)對城市地下管道建設(shè)改造等的統(tǒng)籌管理，會同國務(wù)院有關(guān)部門抓好相關(guān)工作的督促落實。各有關(guān)方面要加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造工作和相關(guān)政策措施的宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。