河北省邯鄲市人大常委會(huì)

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定


（2022年5月7日邯鄲市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過）


為了深入貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，全面落實(shí)省委、市委關(guān)于建立人民政府向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的要求，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律法規(guī)，依據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，作如下決定：

一、市人大常委會(huì)圍繞黨中央和省委、市委關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理的決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產(chǎn)的情況，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

二、市人大常委會(huì)以每年聽取和審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。市人大常委會(huì)通過制定國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃具體實(shí)施。

三、本決定適用于市人大常委會(huì)監(jiān)督市人民政府國有資產(chǎn)管理情況。

本決定所稱國有資產(chǎn)，是指由市人民政府代表國家履行出資人職責(zé)、所有者職責(zé)和管理監(jiān)督職責(zé)的市內(nèi)、市外和境外全部國有資產(chǎn)，包括企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)。

四、市人民政府按照綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，做好年度國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。每屆市人大常委會(huì)任期內(nèi)，屆末年份市人民政府向市人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)就下列四類專項(xiàng)報(bào)告中的一項(xiàng)進(jìn)行口頭報(bào)告：

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告，報(bào)告重點(diǎn)是：總體資產(chǎn)負(fù)債、所有者權(quán)益和與上年度同期變化情況，國有資本投向、布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和保值增值情況，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，市屬重點(diǎn)骨干、市屬骨干企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，企業(yè)高級管理人員薪酬，履行社會(huì)責(zé)任，防范化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等情況；

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，報(bào)告重點(diǎn)是：總體資產(chǎn)負(fù)債、所有者權(quán)益和與上年度同期變化情況，國有資本投向、布局和保值增值情況，深化金融改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，市級重點(diǎn)國有金融企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，企業(yè)高級管理人員薪酬，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，履行社會(huì)責(zé)任，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等情況；

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，報(bào)告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負(fù)債總量、變動(dòng)和分布，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況；

（四）國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，報(bào)告重點(diǎn)是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，礦山和地下水等自然資源保護(hù)與利用，國有自然資源有償使用及收益收繳等情況。

綜合報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確反映各類國有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點(diǎn)報(bào)告國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布，國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用，國有資產(chǎn)安全和使用效率，國有資產(chǎn)管理中的突出問題，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失等情況。

專項(xiàng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類別國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，結(jié)合市人大常委會(huì)審議的重點(diǎn)內(nèi)容突出報(bào)告重點(diǎn)，反映相應(yīng)類別的國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進(jìn)工作安排。

對市人大常委會(huì)要求報(bào)告的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理其他有關(guān)事項(xiàng)，市人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告。

五、市人民政府每年向市人大常委會(huì)報(bào)告上一年度全市和市級國有資產(chǎn)管理情況，依法由市人民政府負(fù)責(zé)人報(bào)告，也可以委托有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

市人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)全市國有資產(chǎn)報(bào)告的有關(guān)工作，并負(fù)責(zé)年度綜合報(bào)告與行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告的起草和報(bào)告的具體工作。

市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)國有自然資源專項(xiàng)報(bào)告的起草和報(bào)告的具體工作。

市人民政府國資部門負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告的起草和報(bào)告的具體工作。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，市政府辦公室統(tǒng)籌相關(guān)部門向負(fù)責(zé)起草和報(bào)告具體工作的部門提供國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況，共同做好國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。

六、市人民政府完善各類國有資產(chǎn)報(bào)表體系，作為報(bào)告的重要組成部分。根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等存量情況和配置、使用、處置、收益等變動(dòng)情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，市本級國有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。

按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，落實(shí)國家相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)報(bào)表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ鳎�與國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。

七、市人民政府建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)的評價(jià)指標(biāo)主要包括國有資本保值增值及收益、國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大、國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國有資本服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)等。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的評價(jià)指標(biāo)主要包括科學(xué)規(guī)范配置、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)約高效使用等。國有自然資源資產(chǎn)的評價(jià)指標(biāo)主要包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國家安全等。

八、市人民政府審計(jì)部門按照黨中央和省委、市委要求，深入推進(jìn)國有資產(chǎn)審計(jì)全覆蓋，按照真實(shí)、合法、效益原則，依據(jù)法定職責(zé)，加大對國有資產(chǎn)的審計(jì)力度，形成審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告，作為市人民政府向市人大常委會(huì)提交的年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告的子報(bào)告。

市人大常委會(huì)對發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)管理中存在的重大問題，可以要求市人民政府安排審計(jì)部門對相關(guān)單位實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)，并對專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議。

九、市人大常委會(huì)圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告議題組織開展專題調(diào)查研究，可以邀請全國人大代表、省人大代表、市人大代表和專家學(xué)者參與。專題調(diào)研情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。

圍繞各類國有資產(chǎn)管理目標(biāo)和市人大常委會(huì)審議重點(diǎn)，建立健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)體系，突出貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署情況、依法管理國有資產(chǎn)情況，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、價(jià)值管理與實(shí)物管理，運(yùn)用有關(guān)評價(jià)指標(biāo)開展國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)，并探索建立第三方評估機(jī)制。

市人大有關(guān)專門委員會(huì)承擔(dān)對市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的初步審議職責(zé)。在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行二十日前，由市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)或者會(huì)同其他有關(guān)專門委員會(huì)開展初步審議，提出初步審議意見。市人民政府根據(jù)初步審議意見對報(bào)告修改完善后,在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行十日前提交市人大常委會(huì)。

市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查工作委員會(huì)承擔(dān)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)等有關(guān)專門委員會(huì)承擔(dān)初步審議相關(guān)工作。在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行三十日前，財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查工作委員會(huì)組織聽取市人大代表的意見建議，聽取市人民政府有關(guān)部門介紹報(bào)告的主要內(nèi)容并提出分析意見。

十、市人大常委會(huì)審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況，貫徹落實(shí)省委、市委有關(guān)決策部署情況；

（二）有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；

（三）落實(shí)市人大常委會(huì)有關(guān)審議意見和決定、決議情況；

（四）改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制情況；

（五）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效，深化國有企業(yè)改革，提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等情況；

（六）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；

（七）國有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)等情況；

（八）國有資本保值增值、收益管理、防止國有資產(chǎn)流失及制度的建立和完善，國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等情況；

（九）審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況；

（十）依法依規(guī)向社會(huì)公布國有資產(chǎn)狀況、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況和接受社會(huì)公眾監(jiān)督情況；

（十一）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

市人大常委會(huì)審議報(bào)告時(shí)，市人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見、回答詢問。市人大常委會(huì)在任期屆滿前一年內(nèi)聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告時(shí)開展專題詢問，其他年份在聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告時(shí)也可以根據(jù)需要開展專題詢問。市人大常委會(huì)針對國有資產(chǎn)管理存在的問題，可以依法進(jìn)行質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。市人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。

十一、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問責(zé)機(jī)制。根據(jù)審議意見、專題調(diào)研報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等提出整改工作意見，分類推進(jìn)問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)。在收到審議意見六個(gè)月內(nèi)，將整改與問責(zé)情況同對市人大常委會(huì)審議意見的研究處理情況一并向市人大常委會(huì)報(bào)告。市人大常委會(huì)可以聽取報(bào)告并進(jìn)行審議。對審計(jì)查出問題的整改和報(bào)告按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。

建立健全整改與問責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制。市人大常委會(huì)對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由有關(guān)專門委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查工作委員會(huì)等開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實(shí)。建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動(dòng)整改問責(zé)。

十二、市人民政府健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支持推進(jìn)作用。健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機(jī)制，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等相關(guān)國有資產(chǎn)情況。健全部門國有資產(chǎn)績效分析框架和新增資產(chǎn)預(yù)算約束機(jī)制，根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)，并推動(dòng)國有資產(chǎn)共享共用。

國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督中反映的問題及提出的意見，應(yīng)當(dāng)作為下一年度預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報(bào)告的重要參考。

十三、市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查工作委員會(huì)按照《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《河北省實(shí)施〈中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)將國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見，專題調(diào)研報(bào)告和有關(guān)專門委員會(huì)初步審議意見，市人民政府及其相關(guān)部門研究處理審議意見及整改與問責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。市人民政府及其部門按照規(guī)定及時(shí)公開市人民政府、部門、單位的國有資產(chǎn)報(bào)表。依法不予公開的除外。

十四、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況，并通過人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查工作委員會(huì)報(bào)送相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組、國土空間開發(fā)保護(hù)等國有資產(chǎn)管理改革和發(fā)展的重大事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市人民政府批準(zhǔn)后的二十日內(nèi)，向財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查工作委員會(huì)通報(bào)。

市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全與市人民政府有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，及時(shí)匯總相關(guān)信息向有關(guān)專門委員會(huì)通報(bào)、向市人大常委會(huì)報(bào)告。

市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查工作委員會(huì)根據(jù)市人大常委會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會(huì)普遍反映的典型問題和案例提出建議，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)，可以對相關(guān)部門、單位國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查，各級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

十五、市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的國有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持引導(dǎo)各地依法探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，形成人大國有資產(chǎn)監(jiān)督合力，提高整體監(jiān)督實(shí)效。

十六、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，參照全國和河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定及本決定，健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力量，加大監(jiān)督力度，依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

十七、本決定以《邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于邯鄲市人民政府向邯鄲市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況辦法》為基礎(chǔ)，根據(jù)全國和河北省《決定》內(nèi)容及我市實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化拓展，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

本決定自公布之日起施行。