山西省晉中市人大常委會

晉中市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定

（2021年12月23日晉中市第四屆人民代表大會常務委員會第五十一次會議通過）

為認真貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產監督職能的決策部署和省委、市委關于建立國有資產管理情況報告制度的有關要求，促進國有資產治理體系和治理能力現代化，更好地發揮國有資產在服務經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境、保障國家機關和事業單位節約高效履職等方面的作用，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》、《山西省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》等有關法律規定，結合我市實際，作如下決定：

一、本決定適用于市人大常委會監督市人民政府及其授權的國有資產監督管理部門、機構的國有資產管理工作。

本決定所稱國有資產，是指市人民政府代表國家履行出資人和管理監督職責的市內、市外全部國有資產，包括企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產等國有資產。

企業國有資產（不含金融企業）和金融企業國有資產，是指市政府代表國家對企業各種形式的出資所形成的權益，包括國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司中的國有資產。

行政事業性國有資產，是指行政單位和事業單位占有、使用的以及由行政單位和事業單位支配并提供給社會公眾使用的，依法為國家所有的各種經濟資源，包括不動產、動產、無形資產以及其他經濟權益。

國有自然資源是指憲法和法律規定屬于國家所有的各類自然資源，主要包括國有土地資源、水資源、礦產資源、國有森林資源、國有草原資源等。

二、市人大常委會圍繞黨中央和省委、市委關于國有資產管理和治理決策部署開展國有資產管理情況的監督，堅持全口徑、全覆蓋、全方位，堅持問題導向，堅持穩步推進，依法、正確、全面、有效履行國有資產監督職責。

三、市人大常委會開展國有資產監督，審議國有資產管理情況報告，應當關注的主要內容有：貫徹落實黨中央、省委、市委關于國有資產管理和國有企業改革發展方針政策和重大決策部署情況；有關法律法規實施情況；落實市人大常委會有關審議意見和決議情況；改革完善各類國有資產管理體制情況；深化國有企業改革等情況；國有經濟布局和結構，國有資產底數和規模、分布和配置、產權和交易等情況；國有資本保值增值、國有資產安全和使用效率、防止國有資產流失和收益管理等情況；企業國有資產（含文化企業、不含金融企業）和金融企業國有資產服務全市轉型發展，提升國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險和化解重大風險能力等情況；行政事業性國有資產保障機關和事業單位節約高效履職，增強基本公共服務的可及性和公平性等情況；國有自然資源資產稟賦和保護利用，支持經濟社會發展和改善生態環境質量，落實自然資源保護與有效利用、保護生態環境、節能減排等約束性指標等情況；審計查出問題整改情況；推動解決突出問題，增強人民群眾獲得感及滿意度情況；國有資產管理違法違規行為處理情況；其他與國有資產管理有關的重要情況。

四、市人大常委會監督國有資產管理情況的主要方式包括：以每年聽取和審議市人民政府關于國有資產管理情況的報告作為基本監督方式，并綜合運用執法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等法定監督方式。

五、市人大常委會財政經濟工作委員會承擔人大國有資產監督的具體工作。

六、每屆市人大常委會屆初，制定國有資產管理情況監督工作五年規劃，對屆內國有資產監督工作做出統籌安排。

市人大常委會每年4月聽取和審議其中一類國有資產管理情況專項報告，8月書面審議市人民政府關于國有資產管理情況的綜合報告。在任期屆滿前一年內，聽取和審議市人民政府關于國有資產管理情況的綜合報告，經市人大常委會主任會議同意，可以開展專題詢問。財政經濟工作委員會根據市人大常委會監督發現、社會普遍反映的典型問題和案例提出建議，經市人大常委會主任會議專項批準，可以對相關部門、單位國有資產管理情況進行調查。

七、市人民政府應當健全國有資產管理情況報告工作機制，統籌做好年度國有資產管理情況報告工作。

深化國有資產管理體制改革，進一步明確各類國有資產管理主管部門，建立職責清晰、分工協作的國有資產管理體系。

市財政局負責牽頭起草國有資產管理情況綜合報告、金融企業國有資產管理情況專項報告和行政事業性國有資產管理情況專項報告；市國有資產監督管理委員會負責牽頭起草企業國有資產（含文化企業、不含金融企業）管理情況專項報告；市規劃和自然資源局負責牽頭起草國有自然資源資產管理情況專項報告。市政府有關部門應當積極協助報告起草部門，按照要求提供有關數據和情況。

切實提高報告質量。要結合市人大常委會監督的主要內容突出報告重點，國有資產管理情況綜合報告要全面、準確反映各類國有資產和管理的基本情況，專項報告要重點反映各類國有資產管理情況、管理成效、相關問題和改進工作安排。

完善各類國有資產報表體系，作為報告的重要組成部分。應當根據國有資產性質和特點，從價值和實物等方面，反映國有資產存量情況和變動情況。企業國有資產（含文化企業、不含金融企業）、金融企業國有資產和行政事業性國有資產報表應當細化到行業，市級國有資產相關報表應當分企業、部門和單位編列。建立健全反映不同類別國有資產管理特點的評價指標體系，全面、客觀、精準反映管理情況和管理成效。

完善相關國有資產會計制度和統計制度。統一國有資產信息數據口徑和報送要求，適應國有資產管理改革需要，按照國家統一的會計制度規范國有資產會計處理，制定完善相關統計調查制度。加快編制政府資產負債表等會計報表和自然資源資產負債表，條件具備時可以將其作為國有資產管理情況報告的附件一并提交市人大常委會。建立健全國有自然資源資產量價核算體系。加強以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告備案工作，與國有資產管理情況報告有機銜接。

八、市人民政府審計部門按照黨中央和省委、市委要求，深入推進審計全覆蓋，按照真實、合法、效益原則，依據法定職責，加大對國有資產的審計力度，形成審計情況專項報告，作為市人民政府向市人大常委會提交的年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告的子報告。

九、加強常委會審議前的相關工作。市人大常委會圍繞年度國有資產管理情況報告議題組織開展專題調查研究，可以邀請市人大代表和專家學者參與。專題調研情況向市人大常委會報告。

圍繞各類國有資產管理目標和市人大常委會審議重點，建立健全人大國有資產監督評價指標體系，運用有關評價指標開展國有資產管理績效評價，并探索建立第三方評估機制，績效評價結果可以作為專題調研報告的附件，供常委會審議時參考。

在市人大常委會會議舉行二十日前，市人大常委會財政經濟工作委員會應當組織聽取市人大代表的意見建議，聽取市人民政府有關部門介紹報告的主要內容并提出分析意見。

十、加強審議報告后的跟蹤監督。市人民政府應當根據審議意見、專題調研報告、審計報告等提出的問題，分類推進問題整改，依法對違法違規行為追責問責。整改情況同對市人大常委會審議意見的研究處理情況一并向市人大常委會報告。市人大常委會可以聽取報告并進行審議。對審計查出問題的整改和報告按照有關法律規定執行。

按照穩步推進的原則，建立健全整改情況跟蹤監督機制。市人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，督促整改落實。

十一、加強日常監督。市人民政府有關部門應當建立全口徑國有資產信息共享平臺，實現相關部門、單位互聯互通，并通過人大預算與國資聯網監督系統定期向財政經濟工作委員會報送相關國有資產數據和信息。根據監督工作需要，及時提供聯網數據信息之外的其他國有資產管理等信息資料。

市人大常委會財政經濟工作委員會應當健全與市人民政府有關部門之間的工作聯系機制，加強督促協調，及時匯總相關信息向市人大常委會報告。

十二、推進國有資產信息公開。市人大常委會財政經濟工作委員會按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律規定，及時將國有資產監督工作五年規劃，國有資產管理情況報告及審議意見，專題調研報告和有關專門委員會初步審議意見，市人民政府研究處理審議意見及整改與問責情況、執行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會公布。市人民政府及其部門按照規定及時公開市本級、部門、單位的國有資產報表。依法不予公開的除外。

十三、市人大常委會加強人大國有資產監督機構和隊伍建設，加強對縣（區、市）人大常委會國有資產管理情況監督工作的指導。

十四、各縣（區、市）人大常委會結合本地實際，參照本決定建立健全國有資產管理情況監督制度，加強監督力量，依法履行人大國有資產監督職責。

十五、本決定自公布之日起施行。